事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的困難及對策探討

張福仙

摘要：事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理作為國有資產(chǎn)管理的重要組成部分，對維持國有資產(chǎn)安全性、完整性起著重要作用。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平是衡量單位整體管理水平的關鍵標志。如果事業(yè)單位不能合理控制固定資產(chǎn)，就會出現(xiàn)資產(chǎn)流失、過分閑置等問題，進而影響事業(yè)單位整體效能。所以，事業(yè)單位相關人員要對單位固定資產(chǎn)管理工作給予高度重視。本文主要對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題進行詳細分析，并提出相應的優(yōu)化固定資產(chǎn)管理的對策。

關鍵詞：固定資產(chǎn)管理;事業(yè)單位;困難及對策

事業(yè)單位肩負著社會管理和服務社會的職責，單位的固定資產(chǎn)是保障其正常行使職責的基礎。單位的固定資產(chǎn)管理能夠提高單位組織內部的整體管理效率和質量，也可以幫助單位更好地履行社會職責。尤其在當前市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，信息化管理改革不斷深入，導致事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理也面臨著眾多挑戰(zhàn)。在對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理進行詳細分析的基礎上，尋求解決固定資產(chǎn)管理的有效方案，才能加強單位固定資產(chǎn)管理，不斷完善固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，提高資產(chǎn)有效利用率，也為后期單位財務管理奠定扎實的基礎。

一、強化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

強化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，可以避免國有資產(chǎn)不必要的損耗。事業(yè)單位固定資產(chǎn)多是非經(jīng)營性質的，并且由國家購買。部分事業(yè)單位人員就會私自挪用資產(chǎn)，利用國有資產(chǎn)謀取私利，可能會導致大量國有資產(chǎn)被非法占有，給事業(yè)單位帶來極大的經(jīng)濟損失。加強固定資產(chǎn)管理，對于資產(chǎn)各方面管理都得到了重視，相應的制度也會更加完善，有效減少了國有資產(chǎn)的流失和非法交易，保障了國有資產(chǎn)的安全性和完整性。強化固定資產(chǎn)管理也可以使單位運營成本在一定程度上降低。資產(chǎn)閑置的同時也會增加預算分配，當然單位運營成本也有所增加。通過加強固定資產(chǎn)管理，可以實現(xiàn)資產(chǎn)的合理分配，避免資產(chǎn)浪費，也可以降低單位運行成本。另外也促進了國有資產(chǎn)管理體系的不斷完善。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)制度層面

眾所周知，任何事業(yè)得以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提都是有完善的制度保障，但是從實際事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理情況看，制度存在著明顯的漏洞。當然也不能完全否定，其中一些制度體系條款也取得了一定的成效，但是從整體上看，存在著兩方面重大問題，一方面是制度體系更新不及時，落實動態(tài)管理難度大，所以使得單位固定資產(chǎn)管理方式一直處于低水平低效率狀態(tài);另一方面，制度的制定沒有全面考慮單位實際職能、崗位需求等，所以制定漏洞較多，抗風險能力有限，不利于單位持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展壯大。

（二）固定資產(chǎn)管理意識層面

單位部分固定資產(chǎn)管理人員對固定資產(chǎn)管理沒有全面的了解，也沒有正確認識到固定資產(chǎn)管理的重要性，一度認為固定資產(chǎn)的所有者是政府。由于對固定資產(chǎn)管理的認識不足，自然會引起一系列問題。一是固定資產(chǎn)相關明細賬記錄不明確、不完整。比如通過捐贈和自由轉移得到的固定資產(chǎn)因為不需要反映其資金的支付方式，在得到之后也無法對其進行入賬核算。二是如果領導層發(fā)生了轉移或者固定資產(chǎn)的特定用戶發(fā)生了改變，固定資產(chǎn)并不會嚴格按照規(guī)則進行轉移，僅僅是在沒有注冊用戶的情況下才會發(fā)生轉移，并不需要進行更改注冊。三是部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)貸款流程不完善，導致在規(guī)定時間內無法收回固定資產(chǎn)[1]。

（三）固定資產(chǎn)管理落實層面

固定資產(chǎn)管理僅僅有制度和意識遠遠不夠，還要保障管理制度能夠確切落實到具體部門、個人，為單位固定資產(chǎn)管理創(chuàng)造一個良好的內部環(huán)境。目前部分事業(yè)單位也逐漸認識到了固定資產(chǎn)管理對單位整體戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的重要性，制定了相應的管理策略、制定體系，但是在各種組織結構、固定思維等因素的影響下，這些管理手段并不能真正落實，只是簡單粗放地進行管理，所以也無法形成準確、全面的固定資產(chǎn)管理模式[2]。

（四）固定資產(chǎn)信息化共享程度低，使用效率低

在固定資產(chǎn)管理過程中，很多事業(yè)單位有部分儀器設備常年處于閑置狀態(tài)，在工作中也缺乏相應的管理和配置，導致其使用價值在逐漸降低。由于事業(yè)單位下設部門眾多，固定資產(chǎn)分布也比較廣泛，很多器械進行集中管理存在著一定的難度。各部門之間交流也不通暢，使得有些部門資產(chǎn)長期閑置、有些部門資產(chǎn)不足，存在著極大的浪費現(xiàn)象。追究到底就是因為信息化建設水平低，無法對事業(yè)單位所有固定資產(chǎn)進行集中管控、調配，所以其使用率也有所降低。

三、優(yōu)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對策

（一）以資產(chǎn)管理全生命流程為周期優(yōu)化管理制度

首先，要明確固定資產(chǎn)屬性，在結合資產(chǎn)管理內容的基礎上，制定符合單位自身發(fā)展的資產(chǎn)管理制度，以保障資產(chǎn)管理制度的高效準確。

其次，確定資產(chǎn)管理的各控制點，依據(jù)實際管理制定相應的績效指標，為制度體系化和全面化奠定基礎。績效指標的制定要能夠提升管理效能，還要同時考慮定量、定性，把績效考核結果也納入業(yè)績考核中。

再次，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理制度的動態(tài)效能，在固定資產(chǎn)管理制度實際應用過程中剔除無用、低效制度，探究執(zhí)行和操作的動態(tài)效能，以保障資產(chǎn)管理制度的鮮活程度。

最后，制定資產(chǎn)管控審計制度，聯(lián)合部門、人員對固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)進行審計，在監(jiān)督審計過程中發(fā)現(xiàn)制度體系的缺陷，并不斷完善，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理制度。

另外，從單位整體管理水平講，制定和完善固定資產(chǎn)管理制度是很有必要的。單位固定資產(chǎn)管理要安排專門的部門和人員，確定資產(chǎn)實際使用人、資產(chǎn)負責人、儲存負責人等相關人員。確定固定資產(chǎn)管理整體流程，比如計劃、采購、審批、驗收、存儲、維護保養(yǎng)、維修、報廢、轉移等。

（二）提升固定資產(chǎn)科學化管理意識

從領導層面來講：領導要樹立正確的固定資產(chǎn)管理理念，集中精力負責固定資產(chǎn)管理工作，并且領導要作為固定資產(chǎn)的第一負責人，正確認識財務管理工作的重要環(huán)節(jié)就是固定資產(chǎn)管理工作。固定資產(chǎn)管理工作也是衡量事業(yè)單位財務管理水平的關鍵指標之一，也可以保障國有資產(chǎn)的價值和完整性。

從事業(yè)單位財務部門管理人員層面來講：通過宣傳、講座等方式讓單位全體員工對資產(chǎn)管理有一定的責任意識。相關利益者可以準確識別并衡量單位的固定資產(chǎn)，及時注冊固定資產(chǎn)分類管理賬目和完善固定資產(chǎn)管理卡，定期或不定期與資產(chǎn)管理人員共同抽查，對單位固定資產(chǎn)進行實物盤點，保證賬簿中記錄與實際數(shù)量、作用、負責人等相匹配。如果有不匹配情況，及時按照單位相應的管理制度，找出事件發(fā)生原因，并處罰相應責任人。所以，單位要加強對財務人員和固定資產(chǎn)管理人員的崗位相關培訓，提升員工職業(yè)道德、綜合素質、專業(yè)崗位技能，確保員工在實際工作中盡可能避免錯誤[3]。

（三）加強資產(chǎn)合理配置，保障財務真實性

從事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中可以看出，資產(chǎn)管控要遵循財務管理相關內容，加強財務管理工作，以提升信息和財務數(shù)據(jù)的真實性和完整性。對固定資產(chǎn)管理合理進行分配，可以從以下幾方面入手：

第一，在人才選拔上，事業(yè)單位要不斷吸納符合新型社會標準的人才，綜合素質和專業(yè)技能都過硬，幫助單位內部構建完整的人才架構。同時對單位其他員工進行專業(yè)崗位再培訓，提高員工崗位匹配度和專業(yè)執(zhí)行能力。

第二，加強單位各部門之間的溝通交流，比如財務部門、技術部門、資產(chǎn)管理部門等。部門之間多溝通交流，結合各部門日常使用情況共同制定資產(chǎn)采購計劃，充分利用有限資源，既可以實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理，也可以提高資產(chǎn)使用率。

第三，加強資源配置的安全性，定期對資產(chǎn)情況進行清查和日常管理、維護，以保障固定資產(chǎn)的安全性，減少不必要的資產(chǎn)流失，比如按周核對賬目，按月盤點資產(chǎn)等[4]。

（四）利用信息化技術實現(xiàn)固定資產(chǎn)動態(tài)管理

信息化管理在事業(yè)單位整體管理中的應用也越來越廣泛，依靠信息化建設實現(xiàn)全覆蓋資產(chǎn)管理，是固定資產(chǎn)管理最理想的管理狀態(tài)。當前，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息化建設程度離預期還有一段距離，所以事業(yè)單位要從單位整體發(fā)展進行規(guī)劃，把信息技術管理優(yōu)勢和固定資產(chǎn)管理具體內容相結合，然后形成統(tǒng)一的、體系化的、制度化的信息管理模式。

首先，形成直觀、易懂的樹狀形管理模式，把資產(chǎn)管理內容非常直觀地呈現(xiàn)出來，提升數(shù)據(jù)粘性、關聯(lián)性。一方面可以吸取優(yōu)秀市局、省局等的上級領導機關優(yōu)秀經(jīng)驗，另一方面要加強對下級的管理，進而保障事業(yè)單位固定資產(chǎn)的保值和正常使用。

其次，利用信息技術實現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)管理。定期更新固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)，把固定資產(chǎn)盤點結果、采購情況、使用情況、權限變更、所有權轉移、報廢情況等進行更新，保持系統(tǒng)數(shù)據(jù)臺賬最新。也可以在月末、季度末、年末定期對固定資產(chǎn)進行盤點，并根據(jù)盤點情況作出下一步規(guī)劃，形成報表呈現(xiàn)給領導，也便于領導直觀地查看單位固定資產(chǎn)實際情況。

最后，利用信息化技術加強固定資產(chǎn)成本核算，并構建合理的成本核算體系。成本核算的有序進行，可以保障單位資產(chǎn)管理賬目和后勤物資管理井井有條，不存在偏差，也避免了管理混亂給事業(yè)單位帶來極大的財務風險。

四、結束語

綜上所述，事業(yè)單位固定資產(chǎn)科學化、規(guī)范化管理，對單位自身而言，具有極其重要的意義。一方面單位固定資產(chǎn)高效管理能夠保障單位社會效能的積極發(fā)揮，另一方面也可以為事業(yè)單位現(xiàn)代化發(fā)展提供一定的后盾支撐。本文通過對部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題進行分析，也相應提出了優(yōu)化管理制度、提升固定資產(chǎn)管理意識、加強資產(chǎn)合理配置、保障財務真實性和利用信息化技術實現(xiàn)固定資產(chǎn)動態(tài)管理的對策。通過這些優(yōu)化對策，盡可能實現(xiàn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)范化、科學化管理，保障單位環(huán)衛(wèi)、公路維護等的日常工作順利進行，充分發(fā)揮事業(yè)單位服務社會的職能，也為提升城市建設水平奠定一定的基礎。

參考文獻：

[1]陳滿英.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理研究[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2021（10）： 76-77.

[2]薛雪.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理和核算分析[J].中國市場，2021（30）：177-178.

[3]趙海燕.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理強化對策研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2021（18）：5-6.

[4]段靖蓮.關于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考[J].中國產(chǎn)經(jīng)，2021（18）： 128-129.