淺議我國(guó)城市民族團(tuán)結(jié)工作

摘要：新中國(guó)成立前后的民族團(tuán)結(jié)工作內(nèi)涵不同，前者主要指民族政治團(tuán)結(jié)工作，后者指與少數(shù)民族建立和諧的政治關(guān)系、平等的社會(huì)關(guān)系并確立他們的公民身份。而今中國(guó)的民族團(tuán)結(jié)工作有三方面內(nèi)容：（一）民族內(nèi)部團(tuán)結(jié);（二）民族與民族之間的團(tuán)結(jié);（三）中華民族大團(tuán)結(jié)。城市民族團(tuán)結(jié)工作具體包括城市工作、民族工作、民族團(tuán)結(jié)工作。做好城市民族團(tuán)結(jié)工作的對(duì)策：加強(qiáng)政策導(dǎo)向;加強(qiáng)法制建設(shè);發(fā)揮城市功能，構(gòu)建和諧民族關(guān)系。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指向，發(fā)展少數(shù)民族先進(jìn)文化，筑牢中華民族共同體意識(shí)。

關(guān)鍵詞：城市民族工作;民族團(tuán)結(jié);中華民族共同體意識(shí)

中圖分類號(hào)：D633文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2021）22-0014-03

黨的十九大指出：“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。”①民族復(fù)興、國(guó)家的發(fā)展和穩(wěn)定離不開(kāi)民族團(tuán)結(jié)，做好新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)工作對(duì)于我國(guó)政治穩(wěn)定、國(guó)家發(fā)展和民族復(fù)興有著非常重大的意義。

一、城市民族工作與城市民族團(tuán)結(jié)工作

2015年12月，中央召開(kāi)城市工作會(huì)議，城市工作再次上升到中央的工作部署中。城市是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展的中心，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地區(qū)，城市化進(jìn)程是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，城市工作順利進(jìn)行有助于我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。城市工作涉及方方面面，城市民族工作是城市工作的組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一部分少數(shù)民族進(jìn)入城市，促進(jìn)當(dāng)?shù)爻鞘忻褡褰涣?、交往和融合。但是，由于生活?xí)性等差異，民族關(guān)系表現(xiàn)出一定的復(fù)雜性和持久性，使得城市民族工作提上日程。

1987年，中央首次提出關(guān)于“城市民族工作”這一概念的論述②。城市民族工作雖與城市工作和民族工作有密切聯(lián)系，但其不是城市工作和民族工作的簡(jiǎn)單疊加，城市民族工作的開(kāi)展要按照城市工作的思路進(jìn)行部署，除此之外還要看到民族的重要性，在城市范圍內(nèi)開(kāi)展民族工作要遵循民族工作的基本規(guī)律③。城市民族工作是指一切與民族事務(wù)相關(guān)的工作，如民族關(guān)系、民族政治生活、民族文化生活等，處理民族事務(wù)的短期目的是各民族交往、交流、交融，形成良好的民族關(guān)系，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。城市工作的長(zhǎng)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。我國(guó)《城市民族工作條例》中城市民族工作包括少數(shù)民族合法權(quán)益的保障、少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展需求、選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀能擔(dān)當(dāng)?shù)纳贁?shù)民族干部、少數(shù)民族教育事業(yè)等，但是民族工作最終目的是為了能讓少數(shù)民族更好更快地融進(jìn)城市的大發(fā)展中，讓城市能更好地接納包容少數(shù)民族的獨(dú)特生活習(xí)性和魅力，最終實(shí)現(xiàn)城市真正的發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)民族大融合。當(dāng)前城市民族工作的發(fā)展現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：第一，全國(guó)各族人民要注重自身發(fā)展，不斷尋求進(jìn)步，對(duì)社會(huì)和國(guó)家的利益訴求更加多元化。黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！雹偕贁?shù)民族進(jìn)入城市以尋求更好的發(fā)展機(jī)遇，其中面臨的首要問(wèn)題就是如何融入城市的問(wèn)題。第二，城市對(duì)少數(shù)民族包容度提高，“雙向”包容的社會(huì)現(xiàn)象越來(lái)越普遍。但是，在民族關(guān)系中仍舊存在民族矛盾等民族問(wèn)題。第三，城市民族工作的開(kāi)展對(duì)政府依法管理民族事務(wù)的能力提出更高的要求，為更好地管理民族事務(wù)，相關(guān)部門(mén)工作機(jī)制覆蓋面要廣，要出臺(tái)相應(yīng)的措施和辦法，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)民族事務(wù)。

“團(tuán)結(jié)”最早是近代女性從事手工編制工作的專業(yè)話語(yǔ)，“團(tuán)”指線團(tuán)，“結(jié)”指繞結(jié)，顧名思義是指將線團(tuán)繞結(jié)?！拔逅摹边\(yùn)動(dòng)后女性逐漸擺脫家庭的束縛，與男性團(tuán)結(jié)起來(lái)共同抗?fàn)幣f家庭舊文化的束縛，團(tuán)結(jié)一詞逐漸發(fā)展為白話文，用于政治語(yǔ)境，現(xiàn)比喻有共同利益和目標(biāo)，且為實(shí)現(xiàn)其利益或目標(biāo)，在思想或者行動(dòng)上具有一致性的一種關(guān)系或者行動(dòng)④?！皥F(tuán)結(jié)就是力量”不單單是簡(jiǎn)單的一句口號(hào)，其體現(xiàn)了中華民族的優(yōu)良品質(zhì)和悠久的光榮傳統(tǒng)。我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，民族關(guān)系的穩(wěn)定與國(guó)家的穩(wěn)定相聯(lián)系，民族的發(fā)展與國(guó)家的發(fā)展息息相關(guān)、不可分割。金炳鎬認(rèn)為民族關(guān)系是一種社會(huì)關(guān)系，他強(qiáng)調(diào)民族關(guān)系中雙向互動(dòng)的特點(diǎn)，即民族之間的交流融合及其影響和作用⑤。古代王朝國(guó)家都重視民族關(guān)系的和諧穩(wěn)定，秦朝統(tǒng)一六國(guó)、昭君出塞，張騫出使西域……，到現(xiàn)在56個(gè)民族是一家，無(wú)不體現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)。我們所說(shuō)的民族團(tuán)結(jié)是中國(guó)語(yǔ)境中的民族團(tuán)結(jié)，嚴(yán)慶分析了從中國(guó)共產(chǎn)黨成立到中華人民共和國(guó)成立再到現(xiàn)在，民族團(tuán)結(jié)內(nèi)涵的變化。中華人民共和國(guó)成立之前的民族團(tuán)結(jié)主要指民族政治團(tuán)結(jié)，尤其是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，民族團(tuán)結(jié)的政治意味更加明顯，即中華民族團(tuán)結(jié)起來(lái)，一致對(duì)外。民族團(tuán)結(jié)的內(nèi)涵在中華人民共和國(guó)成立后發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)在政治關(guān)系、社會(huì)關(guān)系和公民身份三個(gè)方面，在以民族平等為基礎(chǔ)的政治關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)各民族在政治上的聯(lián)合⑥。社會(huì)關(guān)系上的民族團(tuán)結(jié)指各民族在社會(huì)互動(dòng)關(guān)系中形成良好、融洽的民族關(guān)系。在公民身份上，公民身份感的認(rèn)同影響著國(guó)家認(rèn)同，公民自我身份感缺失，國(guó)家意識(shí)淡薄，容易導(dǎo)致產(chǎn)生國(guó)家認(rèn)同危機(jī)。2014年，習(xí)近平在新疆進(jìn)行考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，漢族和少數(shù)民族的關(guān)系，即你中有我、我中有你，兩者之間相互離不開(kāi)的密切關(guān)系⑦。因此，中國(guó)的民族團(tuán)結(jié)有三個(gè)方面內(nèi)容：其一，民族內(nèi)部團(tuán)結(jié);其二，民族與民族之間的團(tuán)結(jié);其三，中華民族大團(tuán)結(jié)。

城市民族團(tuán)結(jié)工作主要包括城市工作、民族工作、民族團(tuán)結(jié)工作。城市民族工作是指在直轄市或市范圍之內(nèi)遵循《城市民族工作條例》的基礎(chǔ)上，處理民族之間內(nèi)部團(tuán)結(jié)問(wèn)題、不同民族之間的團(tuán)結(jié)問(wèn)題和不斷加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)有關(guān)的民族問(wèn)題和事務(wù)。城市民族團(tuán)結(jié)工作是我國(guó)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一環(huán)，在我國(guó)城市民族工作進(jìn)展中有成就也有困難，要辯證地看待我國(guó)城市民族工作。

二、城市民族團(tuán)結(jié)工作取得的重要成就

（一）促進(jìn)城市少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城市少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)，少數(shù)民族思想觀念相對(duì)比較保守落后，整體受教育的程度偏低，自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度比較緩慢。城市民族工作目標(biāo)之一是保障少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展需求。少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上提升少數(shù)民族的政治參與度，一般來(lái)說(shuō)，政治參與度與經(jīng)濟(jì)條件成正比，經(jīng)濟(jì)條件較好則參與政治的積極性也會(huì)較高。城市民族工作積極促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，真正成為了自己的主人。

（二）推動(dòng)少數(shù)民族文化事業(yè)繁榮

文化始終是一個(gè)民族生存和發(fā)展的不竭動(dòng)力。少數(shù)民族生存和發(fā)展離不開(kāi)少數(shù)民族文化，我國(guó)社會(huì)主義文化的發(fā)展同樣離不開(kāi)少數(shù)民族文化。發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)不僅是弘揚(yáng)少數(shù)民族文化，還是發(fā)展社會(huì)主義文化的重要環(huán)節(jié)。2014年中央民族工作會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)，“長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的途徑是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)?！雹鄬?shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)需要各民族為之努力，也需要少數(shù)民族對(duì)中華民族的認(rèn)同。因此，發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)、保護(hù)少數(shù)民族文化，如保護(hù)和利用很多少數(shù)民族“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”，是城市民族工作的重要任務(wù)。

（三）維護(hù)城市民族的安全和穩(wěn)定

人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家繁榮富強(qiáng)需要安全和穩(wěn)定。中國(guó)城市政治在很大程度上就是民族政治，城市地區(qū)居住著很多少數(shù)民族，城市是國(guó)家的心臟，國(guó)家的安全與穩(wěn)定與城市的安全穩(wěn)定息息相關(guān)，而城市民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)安全與穩(wěn)定的重要基石。

三、城市民族團(tuán)結(jié)工作存在的主要問(wèn)題

大規(guī)模的城市人口流動(dòng)是當(dāng)今中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)象之一，少數(shù)民族進(jìn)入城市，城市自身原有的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)不能滿足新入城市的人群，尤其是少數(shù)民族在生活方式等方面的差異。少數(shù)民族人口流動(dòng)要求更加普遍的教育、更高效專業(yè)的醫(yī)療和更加安定的居住，而現(xiàn)今的城市公共服務(wù)不能滿足新增人口的要求，造成對(duì)城市公共資源的爭(zhēng)奪，在此競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中少數(shù)民族往往處于劣勢(shì)，最終形成服務(wù)供給不足和人民需求之間的矛盾。

改革開(kāi)放前，少數(shù)民族流動(dòng)性較弱，主要居住在我國(guó)西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，少數(shù)民族流動(dòng)性增強(qiáng)，進(jìn)入城市尋找生活和就業(yè)機(jī)會(huì)，帶來(lái)的不只有勞動(dòng)力的增多，少數(shù)民族文化和邊疆文化等進(jìn)入城市，不同的文化相互交織和碰撞，糾紛在所難免。少數(shù)民族擇族居住，社會(huì)交往有限，主要集中在朋友和少數(shù)民族團(tuán)體中，這加大了融入城市的難度。城市民族生活群體生活條件相對(duì)落后，部分城市少數(shù)民族文化水平較低，技術(shù)能力較弱，就業(yè)處在社會(huì)底端，容易被社會(huì)邊緣化，對(duì)城市產(chǎn)生敵意，經(jīng)濟(jì)利益的不平衡使得社會(huì)矛盾加劇。除此之外，部分少數(shù)民族人口滋生不穩(wěn)定的事件使得一些城市市民對(duì)少數(shù)民族存在刻板印象，采取排外態(tài)度。

四、做好城市民族團(tuán)結(jié)工作的對(duì)策思考

城市既是國(guó)家實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策的前沿，也是宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義民族政策的窗口，同時(shí)還是展示少數(shù)民族風(fēng)貌的窗口⑨。維護(hù)和鞏固城市民族團(tuán)結(jié)關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大局。因此，做好城市民族團(tuán)結(jié)工作，擴(kuò)大各民族的交往交流，對(duì)我國(guó)民族事業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

（一）加強(qiáng)政策導(dǎo)向

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是完善和鞏固城市民族工作的根本保證。走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，是做好城市民族工作的基本道路。人民的根本利益在于堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一搞好民族團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持各民族一律平等，是做好城市民族工作的基本要求。堅(jiān)持并完善民族區(qū)域自治制度，是解決城市民族問(wèn)題的方法之一。堅(jiān)持各民族團(tuán)結(jié)奮斗是民族團(tuán)結(jié)的主旋律。堅(jiān)持依法治國(guó)，增強(qiáng)各民族法制意識(shí)，是解決城市民族問(wèn)題的重要保障。堅(jiān)持中華民族共同體建設(shè)，是城市民族團(tuán)結(jié)工作的最終目標(biāo)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在處理民族關(guān)系時(shí)始終堅(jiān)持以人民為第一要素，關(guān)心各族人民的利益。在城市民族工作中要充分發(fā)揮基層黨支部的作用，組建黨支部、黨小組，積極開(kāi)展黨建活動(dòng)，發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)

全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。城市民族工作法制化是建設(shè)法制社會(huì)的重要保障，《城市民族工作條例》的提出和修訂是城市民族工作法制化的履行。在此基礎(chǔ)上要積極開(kāi)展城市民族法制教育，引導(dǎo)各民族自覺(jué)遵守城市規(guī)章和法律法規(guī)，法制部門(mén)要依法處理民族事務(wù)和民族矛盾，要敢管也要會(huì)管。

（三）發(fā)揮城市功能，構(gòu)建和諧民族關(guān)系

城市是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等匯聚的場(chǎng)所，在處理民族關(guān)系時(shí)城市要發(fā)揮其強(qiáng)大的包容能力，要充分認(rèn)識(shí)到城市民族工作的重要性。政治服務(wù)管理兩手抓，要提高服務(wù)管理水平，加強(qiáng)城市的基本公共服務(wù)供給，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，解決少數(shù)民族醫(yī)療、教育等問(wèn)題。積極宣傳民族政策，發(fā)揮城市民族宗教的積極作用，營(yíng)造你中有我，我中有你的大家庭輿論氛圍。經(jīng)濟(jì)上，第一，在遵循市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為其商業(yè)發(fā)展提供便利條件和優(yōu)惠政策，保障少數(shù)民族的生產(chǎn)和生活，提供基礎(chǔ)培訓(xùn)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)各民族共創(chuàng)業(yè)。第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)，在提升經(jīng)濟(jì)水平的同時(shí)，宣傳少數(shù)民族文化。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要清醒地認(rèn)識(shí)到文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是一蹴而就的，要保護(hù)少數(shù)民族文化，不能只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視文化的保護(hù)和傳承，要傳承和發(fā)展相結(jié)合。文化上，首先，社區(qū)要吸納少數(shù)民族加入社區(qū)，推動(dòng)城市民族交流互動(dòng)、開(kāi)展城市民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)，這有利于培養(yǎng)正確的社會(huì)觀念和價(jià)值取向，可以很好地培養(yǎng)各民族的自主性、接納和包容的特性，從而使各民族更好地相互包容。城市民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)不僅要大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神，還要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極營(yíng)造“民族平等”“互助和諧”的城市民族關(guān)系，增強(qiáng)少數(shù)民族對(duì)于城市的歸屬感。同時(shí)，要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指向，發(fā)展少數(shù)民族先進(jìn)文化。

注釋：

①習(xí)近平. 決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-18（1）.

②1987 年，中共中央國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了中央統(tǒng)戰(zhàn)部國(guó)家民委《關(guān)于民族工作幾個(gè)重要問(wèn)題的報(bào)告》明確提出了做好城市民族工作的要求.

③馬東亮.城市民族團(tuán)結(jié)工作精細(xì)化：內(nèi)涵與實(shí)踐分析[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2018（8）.

④宋希仁，陳勞志，趙仁光.倫理學(xué)大辭典[M].長(zhǎng)春：吉林人民出版社，1989：376-377.

⑤金炳鎬.民族理論通論[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，1994：265-167.

⑥嚴(yán)慶.中國(guó)民族團(tuán)結(jié)的意涵演化及特色[J].民族研究，2019（1）.

⑦2014年4月27 至30 日，習(xí)近平在新疆考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)。

⑧國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì).中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本[M].北京：民族出版社，2015：252.

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作者簡(jiǎn)介：翟麗（1995—），女，漢族，山西呂梁人，單位為山西工程技術(shù)學(xué)院，研究方向思想政治教育、政治學(xué)。

責(zé)任編輯：御夫