加強(qiáng)財政預(yù)算績效管理的有效措施探討

李超?李家強(qiáng)

摘要：在國家實(shí)行減稅降費(fèi)政策以來，對地方財政部門的稅收收入造成了一定的影響，再加之政府支出規(guī)模不斷提升，使得財政平穩(wěn)運(yùn)行受到了巨大的挑戰(zhàn)。為保障政府支出的科學(xué)性，應(yīng)注重推行財政預(yù)算績效管理。目前已經(jīng)基本建立了財政預(yù)算績效管理體系，但是在管理中依然存在一定的不足，因此有必要探索加強(qiáng)財政預(yù)算績效管理的措施，提升財政預(yù)算績效管理的成效。

關(guān)鍵詞：措施;績效管理;公共財政;財政預(yù)算

引言：上世紀(jì)末我國開始逐漸推行財政預(yù)算績效管理，并且取得了顯著的成效，但是目前我國預(yù)算績效管理依然處于初級階段，財政預(yù)算績效管理的成效仍有較大的提升空間。針對這種情況，需要進(jìn)一步加強(qiáng)財政預(yù)算績效管理的有效措施，構(gòu)建更加完善的管理體系。

一、加強(qiáng)財政預(yù)算績效管理的意義

（一）有助于提升政務(wù)效率

目前我國的財政管理體系尚不夠完善，主要體現(xiàn)在公共服務(wù)供給存在一定的滯后性、缺乏完善的制度體系以及行政執(zhí)行力有待提升等方面。這些不足和問題的存在，會在很大程度上影響公共管理的效率。加強(qiáng)財政預(yù)算績效管理能夠規(guī)范政府部門的財政資金支出，有助于提升公共服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)財政預(yù)算績效管理對于轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能具有十分重要的意義，通過加強(qiáng)財政預(yù)算績效管理，還有助于進(jìn)一步完善政府績效管理模式，同時也可以在很大程度上提升政府工作效率。

（二）有助于提升政府服務(wù)質(zhì)量

財政預(yù)算績效管理是以結(jié)果為導(dǎo)向的管理模式，強(qiáng)化財政預(yù)算績效管理，既能提升資金利用率，也能更好地規(guī)避鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象。由于其以結(jié)果的為導(dǎo)向，因此可以根據(jù)結(jié)果追溯到具體的部門與個人，有助于提升相關(guān)人員的責(zé)任意識，由于誰支出便需要誰負(fù)責(zé)，因此在資金支出和使用過程中相關(guān)人員會更加注重資金的利用率。在財政預(yù)算績效管理模式下，會對資金的使用效果進(jìn)行考察和評價，可以根據(jù)資金使用是否促進(jìn)了社會效益提升這一標(biāo)準(zhǔn)作出評價，這將促使資金使用科學(xué)性的提升。因此財政預(yù)算績效管理能夠促使政府工作人員規(guī)范使用資金，以為群眾服務(wù)為目的開展工作和使用資金，促進(jìn)政府服務(wù)質(zhì)量的提升。

（三）有助于規(guī)范政府管理程序

自國家財政預(yù)算績效管理制度實(shí)施以來，通過近幾年的發(fā)展，目前已初步形成了財政預(yù)算績效管理制度，同時也建立了較為規(guī)范的管理制度系統(tǒng)。在制度體系規(guī)定下，能夠?yàn)檎?jīng)濟(jì)管理工作的規(guī)范發(fā)展提供有力保證。財政預(yù)算績效考核結(jié)果會進(jìn)行公示，接受社會的廣泛監(jiān)督，在群眾監(jiān)督下，也能促進(jìn)政府管理程序規(guī)范化水平的提升。

二、加強(qiáng)財政預(yù)算績效管理的有效措施

（一）構(gòu)建財政預(yù)算績效評價體系

財政預(yù)算績效評價不僅局限于對財政預(yù)算資金使用情況的評價，同時還涉及到財政預(yù)算資金使用過程中所取得的社會效益。其目的在于為優(yōu)化財政工作服務(wù)，提升財政資源配置的合理性。構(gòu)建財政預(yù)算績效評價體系，可以為績效評價工作奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。首先，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，借助完善的法律法規(guī)來保障財政預(yù)算績效評價的規(guī)范性，完善法律法規(guī)，應(yīng)以法律的形式對預(yù)算績效管理流程以及預(yù)算績效管理實(shí)施辦法等作出相應(yīng)的要求。其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。政府部門牽頭，會同相關(guān)部門，制定預(yù)算績效管理實(shí)施辦法，同時明確財政預(yù)算績效管理的具體內(nèi)容，并且還要制定財政預(yù)算績效管理目標(biāo)，為具體的工作指明方向。最后，財政和預(yù)算部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際工作情況，對財政預(yù)算績效管理制度的完善給出具體意見，促進(jìn)制度的規(guī)范化與合理化。

（二）提升財政預(yù)算績效管理信息化水平

加強(qiáng)財政預(yù)算績效管理，應(yīng)充分借助信息技術(shù)的作用和優(yōu)勢，在財政預(yù)算績效管理過程中，財政資金的使用和調(diào)配是重要內(nèi)容之一，但是對財政資金的使用和調(diào)配情況進(jìn)行監(jiān)督管理難度較高，會消耗大量的人力物力。這對這種情況，應(yīng)加強(qiáng)對信息技術(shù)的應(yīng)用，借助信息技術(shù)打造財政信息共享平臺，通過該平臺，可以隨時掌握資金使用和調(diào)配情況，為管理工作帶來了極大的便利。除此之外，借助該平臺還可以公示財政預(yù)算績效評價結(jié)果，提升財政預(yù)算績效管理的透明度以及政府的公信力。提升財政預(yù)算績效管理的信息化水平，還要結(jié)合工作需求引進(jìn)專業(yè)的財政信息軟件，借助財政信息軟件不僅可以實(shí)現(xiàn)對信息的收集，而且該軟件還具有較強(qiáng)的計算能力，因此能夠?yàn)樨斦A(yù)算績效管理提供有力的支持，是提升財政預(yù)算績效管理成效的重要保障。

（三）完善預(yù)算支出績效評價體系

在預(yù)算支出績效評價過程中，預(yù)算單位和財政部門是主體，除此之外，預(yù)算支出績效評價主體還包括相關(guān)專家和中介組織等。相較于預(yù)算單位和財政部門，作為第三方的相關(guān)專家和中介組織作為評價主體更為合理，能夠更好地保障預(yù)算支出績效評價的客觀性與公正性。要制定科學(xué)的預(yù)算支出績效評價指標(biāo)，針對不同的預(yù)算支出需要制定不同的評價指標(biāo)。因此在制定評價指標(biāo)時，需要以各項(xiàng)預(yù)算支出為基礎(chǔ)，結(jié)合不同的支出科目做好分類，并結(jié)合不同類別構(gòu)建完善的指標(biāo)庫，形成評價指標(biāo)體系，為預(yù)算支出績效評價奠定基礎(chǔ)。評價指標(biāo)體系不僅要能夠體現(xiàn)出績效特色，同時還要具備可量化的特點(diǎn)，只有具備可量化的特點(diǎn)才能保障預(yù)算支出績效評價的科學(xué)性與客觀性。

結(jié)束語：在財政開支規(guī)模日益增加的大背景下，財政預(yù)算績效管理工作的效果將越來越重要，但為更好地保證政府財政開支的科學(xué)化和合理化，政府應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算績效管理工作，逐步建立較為健全的財務(wù)預(yù)算績效管理制度，以提高政府財務(wù)預(yù)算的績效水平與效果，并保證績效考核的客觀性。這是提升政府績效管理和政府服務(wù)水平的最有效舉措，因此要積極探索加強(qiáng)財政預(yù)算績效管理工作的有效手段，以克服政府財務(wù)預(yù)算績效管理工作中出現(xiàn)的缺陷，強(qiáng)化財政預(yù)算績效管理的作用。

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