淺談完善和健全消防監(jiān)督管理的新機(jī)制

黃新新

摘要：消防法制建設(shè)與監(jiān)督機(jī)制是消防的基石，也是我國社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分，更是提高社會(huì)火災(zāi)防控能力的前提條件。本文分析了對(duì)我國目前消防法制建設(shè)與監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀，并針對(duì)其中存在的一系列問題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)革策略。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督管理;監(jiān)督機(jī)制;措施

1消防法制建設(shè)與監(jiān)督機(jī)制概述

1.1消防法制建設(shè)

消防法制主要包含了關(guān)于消防系統(tǒng)的法律制定、執(zhí)行以及遵守。消防法制與法律秩序有著極為密切關(guān)系。有了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆芍贫炔判纬煞€(wěn)定的，以法律秩序?yàn)榛A(chǔ)的社會(huì)秩序。因此，法律制度是優(yōu)于一切政策而開展首要任務(wù)。而法制建設(shè)則是法律制度順利實(shí)施的保障。首先需要嚴(yán)格的執(zhí)行和遵守消防法律，從而保證消防救援工作的良性開展。這一過程就是消防法制建設(shè)的過程。消防法制是結(jié)合我國國情和發(fā)展需要而制定的基礎(chǔ)法律制度，充分體現(xiàn)了我國對(duì)于消防事業(yè)的基本要求和長遠(yuǎn)規(guī)劃。目前我國已經(jīng)制定和頒發(fā)的消防法規(guī)主要有消防法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等130多部。

1.2消防監(jiān)督機(jī)制

《消防法》規(guī)定了政府各級(jí)相關(guān)部門對(duì)其行政區(qū)內(nèi)的消防工作有著實(shí)施監(jiān)督管理的職責(zé)，而具體實(shí)施則由消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)。消防機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)行政區(qū)內(nèi)的消防救援工作，具體包括消防安全責(zé)任制定、消防監(jiān)督檢查、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理以及火災(zāi)及其他災(zāi)難的應(yīng)急救援等。首先，消防監(jiān)督機(jī)制表現(xiàn)在消防監(jiān)督管理部門對(duì)監(jiān)督管理對(duì)象進(jìn)行常規(guī)的監(jiān)督檢查，同時(shí)進(jìn)行必要的消防安全管理事務(wù)和各種機(jī)制的建立。其次，消防監(jiān)督機(jī)制還表現(xiàn)在對(duì)監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行法律法規(guī)的臨檢和督促，以保證監(jiān)督對(duì)象能夠嚴(yán)格遵守各項(xiàng)制度法規(guī)，從而起到對(duì)各類安全事故的防范作用。消防監(jiān)督也屬于行政監(jiān)督范疇，是行政執(zhí)法的主要內(nèi)容之一。而機(jī)制則是監(jiān)督管理行為實(shí)施的前提條件，是消防職能的具體體現(xiàn)，相關(guān)機(jī)制的健全也是法律法規(guī)得以落實(shí)的必要條件。

2我國消防監(jiān)督管理工作存在的問題

2.1人力資源配備不足

當(dāng)前我國各大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，現(xiàn)代化建設(shè)水平日漸提升。整體上來講，各大城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施配備越來越完善，同時(shí)也建立起了多個(gè)辦事處、居委會(huì)以及辦事處等重點(diǎn)單位，普通的單位數(shù)量更大。但是在很多城市內(nèi)部，對(duì)消防監(jiān)督管理工作卻沒有充分重視，消防監(jiān)督管理單位的工作人員數(shù)量稀少，消防監(jiān)督執(zhí)法工作力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，直接影響到了消防安全工作的順利開展。同時(shí)，在日常的安全事故排查以及緊急事故救援工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)有限的人力資源超負(fù)荷工作的現(xiàn)象，對(duì)消防人員的生命安全造成威脅，同時(shí)也影響到了整個(gè)消防安全工作的順利開展。

2.2對(duì)消防安全工作重視程度不足

隨著我國各大城市經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，在城市化建設(shè)發(fā)展工作中忽略了消防安全建設(shè)存在的問題，很多大型城市不斷開展招商引資、新建工業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目活動(dòng)，帶動(dòng)著整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)城市內(nèi)部人員密集型場(chǎng)所數(shù)量不斷上漲，盡管在一些大型的工程所設(shè)置出了必要的安全消防設(shè)施，但是在一些中小型單位內(nèi)部，消防設(shè)施仍然無法滿足規(guī)范的消防監(jiān)督管理工作要求。尤其是社會(huì)當(dāng)中一些私營單位和各地企業(yè)，對(duì)消防安全管理工作重視程度明顯不足，在日常的工作和發(fā)展過程中沒有充分落實(shí)火災(zāi)安全防范措施，只注重自身眼前的經(jīng)濟(jì)效益，而沒有考慮到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3消防監(jiān)督管理機(jī)制的改進(jìn)策略

3.1加大行政部門監(jiān)管體系的建設(shè)力度

企業(yè)、單位需要構(gòu)建專門的消防監(jiān)管部門，在開展消防監(jiān)管工作時(shí)需要多個(gè)部門加強(qiáng)合作;加強(qiáng)和建設(shè)部門的合作，對(duì)建設(shè)過程中的安全問題加以全面排查，消除隱患;加強(qiáng)和工商部門的合作，對(duì)市場(chǎng)上的各類消防產(chǎn)品進(jìn)行仔細(xì)排查，對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行把關(guān);加強(qiáng)和安監(jiān)部門的合作，對(duì)極易出現(xiàn)火災(zāi)的區(qū)域加以重點(diǎn)排查、整改，將火災(zāi)隱患控制在源頭。社會(huì)企業(yè)、單位等各行業(yè)發(fā)現(xiàn)消防安全隱患等問題必須要及時(shí)向有關(guān)部門反映情況，構(gòu)建完善的信息交流長效機(jī)制。例如，在市面上發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品需要及時(shí)向質(zhì)監(jiān)部門反映情況，便于監(jiān)部門加大對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度。在發(fā)生重大火災(zāi)隱患時(shí)，需要多部門進(jìn)行商議，集思廣益，制定出最佳的解決方案，從而最大限度地保護(hù)各方利益。

3.2優(yōu)化各項(xiàng)資源配置

隨著消防監(jiān)督管理工作的進(jìn)一步發(fā)展，各級(jí)消防機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委政府的匯報(bào)溝通，落實(shí)消防工作責(zé)任制，將消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。這些要從三個(gè)方面不斷優(yōu)化各項(xiàng)資源配置：一是不斷擴(kuò)大消防監(jiān)督管理隊(duì)伍，尤其是專業(yè)管理人員的數(shù)量和人員結(jié)構(gòu)的配置，確保開展監(jiān)督管理工作有足夠執(zhí)法力量。第二是加大消防監(jiān)督工作資金投入，用專項(xiàng)資金支持各項(xiàng)消防監(jiān)督管理工作，有效地提高消防監(jiān)督管理工作的質(zhì)量和效率。第三，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，正確處理“放管服”改革與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系，更新和提高消防檢查設(shè)備，在監(jiān)督檢查中靈活運(yùn)用教育、告誡、引導(dǎo)等非常手段，把對(duì)物的管理調(diào)整到對(duì)人的管理上來，實(shí)現(xiàn)由“包攬保姆型”向“推動(dòng)履責(zé)型”消防思維轉(zhuǎn)變。

3.3部門聯(lián)動(dòng)，全面整治突出問題

消防監(jiān)督工作內(nèi)容多，覆蓋面廣，工作量大，單純地依靠某一個(gè)部門的力量非常有限，無法很好地滿足消防監(jiān)管工作需求?；诖?，在接下來的時(shí)間里要加強(qiáng)各個(gè)職能部門之間的聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)人員密集場(chǎng)所的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)地排查所存在的火災(zāi)隱患，嚴(yán)格按照法律規(guī)章制度對(duì)檢查中所發(fā)現(xiàn)存在問題的單位關(guān)停、查封、處罰，做到嚴(yán)格執(zhí)法，將火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患消除掉。尤其是要加強(qiáng)和派出所之間的聯(lián)動(dòng)，協(xié)同做好消防監(jiān)管工作，并將該項(xiàng)工作納入公安系統(tǒng)考評(píng)內(nèi)容，構(gòu)建完善的責(zé)任鎖鏈。要重視對(duì)常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治工作，構(gòu)建相應(yīng)的制度，重點(diǎn)對(duì)火災(zāi)高危場(chǎng)所進(jìn)行整治，加快智慧消防體系建設(shè)，形成火災(zāi)防控屏障，降低火災(zāi)等事故的發(fā)生概率。以建筑消防隱患為例，建筑施工需要安裝相應(yīng)的電氣設(shè)備，電氣設(shè)備則是引發(fā)火災(zāi)事故的重要因素，因此要高度重視對(duì)電氣設(shè)備的監(jiān)督管理工作，借助高科技安全監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)電氣設(shè)備的實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，如：利用火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，能夠自動(dòng)發(fā)現(xiàn)火情并發(fā)出報(bào)警信息，便于及時(shí)展開救援。

結(jié)束語

我國已有的消防監(jiān)管機(jī)制是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，原有的消防監(jiān)管機(jī)制已經(jīng)無法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求，在消防監(jiān)管工作中還存在很多問題。本文對(duì)新時(shí)代消防監(jiān)管工作做出了簡單闡述，對(duì)消防管理工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析，并提出了幾點(diǎn)建議，希望能夠促使我國消防監(jiān)管體制更加健全，降低火災(zāi)隱患的發(fā)生概率，保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]劉新宇，等.消防產(chǎn)品監(jiān)督管理現(xiàn)狀及存在的問題探析[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2018，9（05）：135-136.

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