關(guān)于綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題研究

□王 笛

（青海師范大學(xué) 青海 西寧 810008）

隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活質(zhì)量持續(xù)提高，人們對(duì)食品安全的關(guān)注程度大大增加，在自身經(jīng)濟(jì)能力的接受范圍內(nèi)，人們選擇綠色食品進(jìn)行消費(fèi)的意愿逐漸強(qiáng)烈。

“健康、綠色、天然、養(yǎng)生”成為更多人追求品味生活的象征，對(duì)綠色健康飲食的關(guān)注程度明顯有從中老年人逐步向年輕人過(guò)渡的趨勢(shì)。農(nóng)產(chǎn)品的綠色、天然、無(wú)污染成為關(guān)注熱點(diǎn)，綠色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)。

1 我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展概述

我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)的興起源于生態(tài)理念的出現(xiàn)和綠色食品產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。劉連馥（1998）[1]指出開(kāi)發(fā)綠色食品的兩個(gè)目的分別是通過(guò)生產(chǎn)綠色食品保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境以及通過(guò)消費(fèi)綠色食品增進(jìn)人們身體健康，劉連馥（2007）[2]講述了綠色農(nóng)業(yè)這一理念的發(fā)展，劉連馥（2013）[3]指出綠色農(nóng)業(yè)是在綠色食品進(jìn)一步發(fā)展的客觀要求下產(chǎn)生的新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。劉子飛（2016）[4]將綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程分為形成期和成長(zhǎng)期，包含準(zhǔn)備階段、迅速發(fā)展階段和穩(wěn)定發(fā)展階段。付偉等（2021）[5]將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展歸納為萌芽階段、發(fā)展階段、戰(zhàn)略提升與推廣階段。

20 世紀(jì)80 年代初，發(fā)達(dá)國(guó)家由于生態(tài)環(huán)境惡化和農(nóng)產(chǎn)品污染嚴(yán)重，開(kāi)始高度重視綠色、安全農(nóng)產(chǎn)品對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類健康的影響，我國(guó)在發(fā)達(dá)國(guó)家影響下開(kāi)始在各省開(kāi)啟生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作。

1990 年，“綠色食品”這一概念被正式提出，隨后建立了綠色食品生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，創(chuàng)建了標(biāo)志商標(biāo)，并有了相應(yīng)的管理體系，如綠色食品管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)等，綠色食品產(chǎn)業(yè)由此逐步發(fā)展壯大。2003 年首次提出“綠色農(nóng)業(yè)”的概念，突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性，強(qiáng)調(diào)不以污染環(huán)境和損害未來(lái)生產(chǎn)能力為代價(jià)的生產(chǎn)。該年我國(guó)糧食產(chǎn)量經(jīng)歷了大減產(chǎn)，比上年減少了2 636.22 萬(wàn)t，減產(chǎn)率為5.8%。這使農(nóng)業(yè)技術(shù)備受重視，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策隨之推出，刺激了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，次年糧食產(chǎn)量上漲顯著，增長(zhǎng)率達(dá)到9%，成為歷史上波動(dòng)幅度最大的年份。

我國(guó)農(nóng)業(yè)從2004 年開(kāi)始進(jìn)入快速發(fā)展階段，杜思?jí)艉蛣?021）[6]從新發(fā)展理念的視角，全面詮釋了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。2016 年以來(lái)，我國(guó)多次強(qiáng)調(diào)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，綠色生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力成為中央一號(hào)文件的重點(diǎn)內(nèi)容。

2 我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

結(jié)合全球有機(jī)農(nóng)業(yè)和我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的連續(xù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，具體描述如表1 所示。

表1 2011—2020 年中國(guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)

2.1 綠色食品市場(chǎng)和規(guī)模不斷擴(kuò)大

由于農(nóng)民幾乎不需要額外支出便能獲得綠色農(nóng)產(chǎn)品，所以綠色農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)群體一般以城市居民為主，他們對(duì)綠色食品的認(rèn)知程度和自身的食品安全意識(shí)不斷提高，逐漸了解到綠色農(nóng)產(chǎn)品特指在生產(chǎn)過(guò)程中沒(méi)有受到污染、對(duì)生態(tài)環(huán)境也不會(huì)造成污染的食品，并且不使用化肥農(nóng)藥具有一定的安全成分和營(yíng)養(yǎng)成分。因此消費(fèi)群體隨社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費(fèi)能力的提升而不斷擴(kuò)大。

2011 年綠色食品的國(guó)內(nèi)銷售額為3 134.5 億元，2014 年達(dá)到頂峰5 480.5 億元后次年下跌。近5 年國(guó)內(nèi)銷售額緩慢上升，至2020 年國(guó)內(nèi)銷售額已經(jīng)達(dá)到5 075.65 億元。有機(jī)零售銷售額從2012 年起開(kāi)始持續(xù)高速增長(zhǎng)，5 年的時(shí)間增長(zhǎng)了68.54 億歐元，有機(jī)出口自2016 年實(shí)現(xiàn)了突增，有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大[7]。

人類必需的碳水化合物、蛋白質(zhì)、脂肪三大基礎(chǔ)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)中，絕大多數(shù)碳水化合物主要由農(nóng)作物提供，面對(duì)我國(guó)逐漸擴(kuò)大的健康養(yǎng)生需求，綠色農(nóng)業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的契機(jī)，不斷增加綠色農(nóng)產(chǎn)品的種類，打造多樣化無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地和綠色食品生產(chǎn)基地的數(shù)量和種植面積不斷擴(kuò)大，綠色食品規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。

綠色食品出口額在近5 年大幅度上漲，2019 年的出口額為41.31 億美元，后因疫情有所下滑。長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)綠色食品在國(guó)外擁有廣大市場(chǎng)。農(nóng)林及加工產(chǎn)品這一類別在綠色食品中所占比重居高，據(jù)《綠色食品統(tǒng)計(jì)年報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，這一比重在2020 年已達(dá)80.28%，說(shuō)明在綠色食品發(fā)展中農(nóng)業(yè)占據(jù)了重要的地位，且10 年以來(lái)上升趨勢(shì)趨于線性，表明了農(nóng)業(yè)與綠色食品協(xié)同發(fā)展。

2.2 綠色農(nóng)作物生產(chǎn)效率提升

從綠色食品產(chǎn)地農(nóng)作物環(huán)境監(jiān)測(cè)種植面積占比來(lái)看，農(nóng)作物種植面積占比不斷減少，而果園、茶園、林地、水產(chǎn)養(yǎng)殖等偏經(jīng)濟(jì)作物的總種植面積在不斷地增大。

農(nóng)作物種植面積占比在2013 年為84.9%，到2015 年農(nóng)作物種植面積占比降低9.09%，但糧食的產(chǎn)量依舊以較高速度增長(zhǎng)。2016 年起糧食產(chǎn)量趨于穩(wěn)定，而農(nóng)作物種植面積占比明顯下降，說(shuō)明土地的利用率在不斷上升，綠色農(nóng)作物的生產(chǎn)效率得到明顯提升。

2.3 化肥農(nóng)藥使用量明顯減少

在我國(guó)發(fā)展初期，為了滿足龐大人口的基本糧食需求，大量使用農(nóng)藥、化肥等化學(xué)制品來(lái)降低病蟲(chóng)災(zāi)害，達(dá)到增產(chǎn)目的。農(nóng)作物中殘留的藥物會(huì)進(jìn)入人們口中，對(duì)身體健康產(chǎn)生威脅，而且化肥中的重金屬將對(duì)土地和空氣造成污染。

我國(guó)人口基數(shù)大，農(nóng)作物龐大的需求量倒逼農(nóng)業(yè)技術(shù)不夠發(fā)達(dá)的中國(guó)化肥和農(nóng)藥使用量超標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易也因其質(zhì)量檢測(cè)受到影響[8]。隨著近幾年綠色發(fā)展政策的引導(dǎo)和農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高，2015 年我國(guó)農(nóng)藥使用量和農(nóng)用化肥施用量達(dá)到頂點(diǎn)后開(kāi)始大幅度下降。此時(shí)糧食產(chǎn)量也基本達(dá)到飽和狀態(tài)，有明顯降低趨勢(shì)。

2.4 綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)揮場(chǎng)所在農(nóng)村，綠色農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益為農(nóng)民增加了收入，縮小了城鄉(xiāng)收入差距。綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)能夠帶動(dòng)農(nóng)戶，解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，2020 年帶動(dòng)2 246.5 萬(wàn)農(nóng)戶加入，比2019 年增長(zhǎng)3.38%。

綠色農(nóng)業(yè)觀念深入農(nóng)村后，有助于提升人們關(guān)注健康的意識(shí)，提升生活質(zhì)量。在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的同時(shí)減少環(huán)境污染問(wèn)題，為農(nóng)村地區(qū)提供更多能量轉(zhuǎn)化設(shè)備，而且農(nóng)副產(chǎn)品充分利用，提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加效益值，有助于激發(fā)綠色農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新，為農(nóng)村提供更多發(fā)展機(jī)遇。

3 我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

3.1 生產(chǎn)成本過(guò)高

綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，在保障農(nóng)產(chǎn)品綠色天然無(wú)污染的同時(shí)兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)，成本高難以避免。相對(duì)于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，綠色農(nóng)業(yè)為改良土壤活性，需要投入大量資金在有機(jī)肥料上，改變?cè)械纳a(chǎn)方式，運(yùn)用新的管理方法，都存在潛在成本。為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，土地因?yàn)樽匀粸?zāi)害、氣溫變化等無(wú)法正常生長(zhǎng)農(nóng)作物，處理成本加大。

因?yàn)榫G色食品生產(chǎn)過(guò)程需要檢測(cè)，綠色農(nóng)業(yè)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，需要形成一定的規(guī)模才能產(chǎn)生效益，導(dǎo)致該行業(yè)門檻較高。

適宜生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的地區(qū)往往遠(yuǎn)離城區(qū)，位于環(huán)境較好的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)或者無(wú)污染的高原地區(qū)，這就導(dǎo)致生產(chǎn)出來(lái)的綠色產(chǎn)品流通困難，運(yùn)輸成本較高。而且高原地區(qū)由于氣候寒冷，造成產(chǎn)量低，難以形成規(guī)模效益。

3.2 綠色食品監(jiān)管機(jī)制不完善

綠色農(nóng)產(chǎn)品的受歡迎程度高于一般農(nóng)產(chǎn)品，且價(jià)位高，市場(chǎng)上流通著部分假冒偽劣綠色食品，無(wú)視法律權(quán)威，仿造綠色食品商標(biāo)標(biāo)識(shí)，打著綠色、無(wú)污染的廣告以次充好，損害了綠色食品的品牌信譽(yù)。缺乏有力的監(jiān)管使消費(fèi)者對(duì)我國(guó)綠色食品信心不足，面對(duì)市場(chǎng)上價(jià)位不等、產(chǎn)地不同的綠色產(chǎn)品難以選擇，嚴(yán)重影響了綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展[9]。

雖然我國(guó)建立了綠色食品的認(rèn)證體系，但監(jiān)管機(jī)制不完善，綠色食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間方法和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不能完全統(tǒng)一，使得達(dá)標(biāo)邊緣的產(chǎn)品有機(jī)可乘，降低了我國(guó)綠色食品認(rèn)證體系的公信力，降低了消費(fèi)者對(duì)綠色食品的信任度。

3.3 綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化不充分

綠色農(nóng)產(chǎn)品遵循一般生產(chǎn)周期或生長(zhǎng)周期更長(zhǎng)，由于無(wú)污染土地資源緊缺，我國(guó)優(yōu)質(zhì)的綠色農(nóng)產(chǎn)品供給不足，環(huán)境限制了綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)[10-11]。

綠色農(nóng)業(yè)的高成本投入、銷售途徑單一，使得綠色農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值不能充分發(fā)揮。對(duì)有意愿的消費(fèi)者群體定位不準(zhǔn)確，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)的綠色農(nóng)產(chǎn)品難以順利銷售，運(yùn)輸、儲(chǔ)存產(chǎn)生的成本高導(dǎo)致綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值損失大。

4 綠色農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的建議

4.1 加強(qiáng)龍頭企業(yè)培育

政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展予以財(cái)政支持，引導(dǎo)地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和環(huán)境特色選擇符合生產(chǎn)條件的產(chǎn)品，培育龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，打造地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品特色。讓龍頭企業(yè)帶動(dòng)周邊中小規(guī)模企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，形成巨大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益[12-13]。

將相對(duì)分散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)整合為產(chǎn)業(yè)群，培養(yǎng)復(fù)合型農(nóng)業(yè)人才，引入先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，支持龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)高校合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。加強(qiáng)創(chuàng)新，提高綠色農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2 健全綠色農(nóng)業(yè)監(jiān)管體制

對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的監(jiān)管要延伸至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)階段，分階段獨(dú)立監(jiān)管[14]。從源頭抓起，重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，對(duì)土壤、水源等環(huán)境進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，定期檢測(cè)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地所使用的肥料和農(nóng)產(chǎn)品。

充分發(fā)揮政府作用，建立統(tǒng)一的綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立健全食品安全的法律法規(guī)。可按監(jiān)測(cè)系統(tǒng)或檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)分綠色食品的商標(biāo)，并根據(jù)檢測(cè)側(cè)重點(diǎn)分類，使每一類綠色食品商標(biāo)有一套嚴(yán)格的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)通過(guò)檢測(cè)的綠色農(nóng)產(chǎn)品或綠色食品貼上認(rèn)證商標(biāo)讓消費(fèi)者放心[15]。

4.3 產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增值

將綠色農(nóng)產(chǎn)品和相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，有助于拓寬銷售渠道，加大傳播力度。近年網(wǎng)絡(luò)直播帶貨興起，可用于綠色農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷，以原生態(tài)環(huán)境和正規(guī)產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告吸引消費(fèi)者。

綠色農(nóng)業(yè)可與旅游業(yè)融合，在環(huán)境承載的范圍內(nèi)，在綠色農(nóng)業(yè)基地附近打造生態(tài)旅游，吸引廣大游客。游客在感受大自然魅力的同時(shí)，可以品嘗新鮮綠色無(wú)污染的蔬菜水果。

拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，引入凍干等技術(shù)到綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，使用無(wú)污染的精選綠色原料，配合無(wú)添加的加工方式，最大程度保留營(yíng)養(yǎng)成分，保證農(nóng)產(chǎn)品、果蔬的純天然性，在綠色的土地上生產(chǎn)綠色的食品。