城中村改造對人口流動的影響探析
——以山西省太原市S 村為例

□薛明月

（山西師范大學(xué) 山西 太原 030045）

1 研究背景

城中村社區(qū)是我國當(dāng)前城市化和現(xiàn)代化歷程中逐漸呈現(xiàn)出的一種特有社區(qū)生活模式[1-2]。S 村位于太原市東部，靠近城市中心區(qū)域，地理位置優(yōu)越，道路交匯貫通（高速公路收費站、公交總站等位于該村），是太原市東部的一個重要交通樞紐。同時，依托朝陽街商貿(mào)圈區(qū)位優(yōu)勢和太原市東出口交通便利優(yōu)勢，S 村先后建立起5 個物流企業(yè)，吸引了大量外來流動人口。S 村于2015 年4 月被列入城中村。隨著城市化進程的加快，政府于2017 年10 月19 日至11 月30 日對該村進行整村拆遷改造。

2 S 城中村人口流動及住房的基本狀況

2.1 人口流動基本情況

根據(jù)圖1 數(shù)據(jù)可知，S 村2014 年常住人口數(shù)為10 353 人，2015 年為8 543 人，在2016 年為6 730 人，2017 年為5 786 人，呈逐年遞減的情況，在2018 年達到常住人口最低值，為1 540 人。而在2019 年，常住人口又恢復(fù)至8 459 人。戶籍人口數(shù)方面，2014 年為2 431 人，2015 年為2 468 人，2015 年為2 516 人，2017 年為2 533 人，2018 年為2 572 人，2019 年為2 983 人，呈逐年緩慢增長的態(tài)勢。整體來看，2018 年前S 村常住人口逐年減少，2018 年后常住人口回升，但是戶籍人口基本不變，因此可推斷出，變動的人口數(shù)多為外來人口流出。2018 年這一節(jié)點為拆遷后的“空窗期”，戶籍人口如沒有除宅基地之外的房產(chǎn)，需要到鄰村租房，因此出現(xiàn)了2018 年常住人口低于戶籍人口的情況。城中村流動人口基本屬于打工群體且文化水平較低，多為在物流公司和服裝城的工作人員，做臨時工的較多，工作變動比較頻繁，加上環(huán)境差等因素，城中村流動人口的搬遷次數(shù)比較多[3]，因此，城中村外來居住人口的流動性比較大。

2.2 S 城中村出租屋基本情況

在城中村改造之前，S 村90%以上戶籍人口居民都有3～5 層的樓房出租，出租房屋多為小單間（20 m2左右），且每戶都配有一些套間（40 m2左右）。單間多為一些單身以及初婚的打工群體提供，套間為結(jié)婚并帶子女或父母來的打工群體提供。2016 年，單間房租月租為450 元左右，套間月租為750 元左右。而同一時期，一套80 m2左右的小區(qū)樓房年租為12 000 元左右。2017 年底，拆遷之后，以往小單間和套間的出租模式也隨之消失，小區(qū)內(nèi)80 m2樓房房價為15 000 元左右，到2020 年，房價為17 000～20 000 元。

2017 年底，政府對S 村進行整村拆遷后，村內(nèi)有兩個小區(qū)為戶籍人口居民提供住房，新的拆遷安置房還沒有動工，因此供外來流動人口居住的房屋很少，很多外來流動人口搬去其他租金便宜的地方或者是離工作地較近的地方居住。

除此之外，部分外來流動人口因為失去了賴以生存的低成本生活社區(qū)而返回老家。返回老家的這部分流動人口多為服務(wù)業(yè)低收入的人群。同時，一個村的拆遷會刺激附近房租增長，由于城中村的拆遷導(dǎo)致外來人口搬離，尋找新的住所，在租房需求上漲和房源減少的雙重刺激下，使得附近地區(qū)住房租金增長[4]。

2.3 拆遷后戶籍人口的流動情況

在之前S 村中為戶籍居民分配兩個小區(qū)的樓房時，部分居民沒有要房子而選擇等價的錢，因此在整村拆遷之后沒有住所，所以會去市區(qū)或者兒女工作的城市購房定居。還有部分中老年人群在太原市周邊農(nóng)村花費20 萬～30 萬元置辦農(nóng)家小院，增加房產(chǎn)的同時，可以在退休之后搬去享受老年生活，但這部分人口僅是少數(shù)，大部分戶籍村民還是選擇留在S 村。

3 人口流動產(chǎn)生的變化及其原因

3.1 城中村發(fā)展時期

S 村靠近太原市中心區(qū)域，地理位置優(yōu)越，商業(yè)繁華，優(yōu)越條件為該村吸引來大量外來人口，因此，當(dāng)?shù)貞艏用窦娂娫谡厣w房，房型多為20 m2的單居室且房價較低，為外來人口提供了適宜的住房。外來人口選擇住房時多考慮便捷的交通和廉價的房租，對居住設(shè)施、居住面積等住房條件以及公共服務(wù)設(shè)施方面的考慮較少。

3.2 城中村改造時期

拆遷改造之后，適合外來流動人口居住的房子變少，大多都是中戶型，當(dāng)下房東很多都是把自家的一套房子分割來租，把臥室分隔開，客廳、廚房和衛(wèi)生間為公共領(lǐng)域，增加了施工成本，因此房租也會漲。部分外來人口中有穩(wěn)定事業(yè)和家庭的，會選擇留下來繼續(xù)租房或者購買一套70 m2左右的房子，但是對一些臨時工來說，購房經(jīng)濟資本不足且負擔(dān)太大，同時沒有很多房源供他們購買。改造之前，戶籍居民在兩個小區(qū)內(nèi)的房子會租出去，但是拆遷之后，他們會搬進去居住，同時安置房需要等待，沒有更多的房屋供外來人口居住，因此很多流動人口只能被迫流向其他小區(qū)。

人口一旦流出之后，再次流入會比較困難，太原屬于二線城市，拉力因素相對北上廣等一線城市小很多，外來人口在其他城市有更好就業(yè)機會的話，就很少會回到之前工作的城市。例如，通過對一位山西財經(jīng)大學(xué)的畢業(yè)生訪談發(fā)現(xiàn)，其在服裝城找到工作后選擇在本村居住，但是在兩年后，該畢業(yè)生去深圳一家外企工作，待遇、條件等都要高于太原，于是選擇在深圳定居，不僅擁有了更好的工作機會，其子女上當(dāng)?shù)卮髮W(xué)也更加便利。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，太原市流動人口多為山西省內(nèi)戶籍人口。太原市為山西省會城市，經(jīng)濟增長點，之前有人口流出必然又會有新的人口流入。2019 年，S 村分配的兩個小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相較拆遷前更加完善。2020 年，S 村地塊被出售后，新的開發(fā)商從文化及商業(yè)角度對S 村再次開發(fā)，這將會吸引更多外來流動人口，這也是2019 年常住人口快速回流的原因之一。

在S 村拆遷之后，有宅基地的戶籍居民獲得了大量拆遷補償款，除了將補償款存進銀行外，部分人會在太原市周邊農(nóng)村置辦小院，在市區(qū)購買臨街底層商鋪、購房等一些方式來積累財富。城中村居民多為農(nóng)民，他們之前多為農(nóng)業(yè)工作者，文化水平低，沒有很好的理財知識，買股票或者投資等一些高風(fēng)險的投資方式并不適合他們。除此之外，隨著村民經(jīng)濟收入提高，村民對子女教育的投入也會增加，子女的受教育水平也會提高，上大學(xué)、找工作等都會流向其他城市，這些流動多呈現(xiàn)周期性流動，子女會定期返回村莊。

4 結(jié)論與建議

隨著太原市城中村改造不斷推進，城中村逐漸消失在人們的視野中，在這些城中村都消失之后，政府應(yīng)盡快考慮如何有效地為外來人口提供適宜的住房。提供的住房要根據(jù)外來人口的需求，例如房型要以單居室為主并且盡可能降低租金，要配備獨立的衛(wèi)生間和廚房等。同時，要規(guī)范非正式住房市場、出租房，對出租房面積、廚房、衛(wèi)生、水電暖設(shè)備以及室外裝修規(guī)格進行規(guī)范化管理。除了住房外，也應(yīng)改善戶籍制度以及就業(yè)服務(wù)保障，例如放寬流動人口到中小城市的落戶門檻，加強流動人口的技能培訓(xùn)，完善薪酬制度，保障流動人口的工資待遇、醫(yī)療保險、社會保險等[5]。