蘇南地區(qū)村級(jí)治理中的精英流失探究
——基于無錫市Z社區(qū)的調(diào)研

□高 群

（江南大學(xué) 江蘇 無錫 214122）

1 研究背景

隨著改革開放的逐步深入，城鄉(xiāng)之間的差距日益拉大，使越來越多的農(nóng)村人口走進(jìn)城市。華中鄉(xiāng)土派的代表賀雪峰教授指出：“精英在農(nóng)村社會(huì)中扮演重要角色，其類型與村莊記憶共同決定村莊性質(zhì)?！盵1]這一群體恰恰是指擁有一定資源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村能人、具有較高素質(zhì)的青壯年勞動(dòng)力以及離開家鄉(xiāng)進(jìn)城讀書的大學(xué)生和技術(shù)人員等。2006 年，國家全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民進(jìn)一步得到解放并紛紛涌入城市，鄉(xiāng)村人才缺失問題日益嚴(yán)重。

為加快鄉(xiāng)村社會(huì)的全面發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，必須采取措施遏制鄉(xiāng)村精英流失這一嚴(yán)重問題，同時(shí)應(yīng)吸納和培育更多精英投身于鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展之中，帶動(dòng)村民發(fā)家致富，共同建設(shè)鄉(xiāng)村。

2 Z 社區(qū)精英流失的基本狀況

通過查閱網(wǎng)上相關(guān)資料以及訪問當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和村民，對(duì)Z 社區(qū)鄉(xiāng)村精英流失現(xiàn)象有了深入了解。該社區(qū)地處軍嶂山旁，總面積5 km2，隸屬“豐糧倉”之美稱的雪浪街道，下設(shè)1 個(gè)安置小區(qū)和6 個(gè)自然村。該社區(qū)的地理位置、資源優(yōu)勢(shì)和氣候條件比較出眾，非常適合種植農(nóng)作物和果樹。

由于涉及本研究的主體相對(duì)復(fù)雜，個(gè)體之間差異比較大，在此不便于做定量研究，只能進(jìn)行定性研究，主要借助深度訪談的方式來了解Z 社區(qū)精英流失的實(shí)際情況。主要訪談對(duì)象是Z 社區(qū)婦女主任M，其在2004 年軍南村和軍北村合并為Z 社區(qū)之前就已擔(dān)任婦女工作，不僅在村中有較大的影響力、號(hào)召力，還對(duì)村里變化情況非常了解。

2.1 鄉(xiāng)村精英的流失緣由

中國自古以來以農(nóng)立國，日出而作、日落而息的傳統(tǒng)農(nóng)耕生活方式延續(xù)數(shù)千年[2]。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素逐步滲透農(nóng)村，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力憑借各種“借口”跑向城市。通過與主任M 訪談得知，“近幾年，村里流出的大多是在外經(jīng)商人士、外出讀書流出的人口、因婚姻關(guān)系流出的人口、為追求高質(zhì)量生活流出的人口等”。這些人不僅是鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)的主力軍，還握有一定的社會(huì)話語資源，能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展與進(jìn)步，而現(xiàn)代化和城市化的推進(jìn)，使鄉(xiāng)村社會(huì)的“主心骨”不再留戀鄉(xiāng)村。

2.2 經(jīng)濟(jì)精英定居城市增多

改革開放以來，現(xiàn)代化的思想沖擊了鄉(xiāng)村社會(huì)的各個(gè)角落。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，村民的思想變得開放活躍，不再局限于傳統(tǒng)小農(nóng)思想。農(nóng)業(yè)土地的附加值比較低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能維持在溫飽狀態(tài)，并不能發(fā)家致富。一些敢闖敢拼、有想法的村民不甘心將自己的發(fā)展前途限制在“一畝三分地”上，他們或到大城市就業(yè)，或出去創(chuàng)業(yè)，或憑借自己的聰明才智大顯身手。村民代表談及：“社區(qū)里住的大部分都是老年人，尤其在自然村，幾乎都是老年人，年輕人已經(jīng)流向城里務(wù)工經(jīng)商了。在家種地又比不上城里掙錢多，生活也不如城里方便，這幾個(gè)村子的‘空心化’‘老齡化’都比較嚴(yán)重?！蹦壳?，越來越多的Z 社區(qū)經(jīng)濟(jì)精英有了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在城里買房落戶，平時(shí)只有周末才回來，不會(huì)長期居住。

2.3 留守精英能力有限

我國的鄉(xiāng)村政治精英主要是村支書、村干部等體制內(nèi)人員，他們?cè)谏鐓^(qū)的政治生活和公共事務(wù)居于核心地位，能夠利用上級(jí)政府部門所賦予的政治資源和優(yōu)勢(shì)來治理社區(qū)。不同于北方地區(qū)的合村并居的聚集性，蘇南地區(qū)在合村并居后大部分都保持了“安置小區(qū)+自然村”的形式，Z 社區(qū)也不例外。在安置小區(qū)居住的外地人口約占全社區(qū)的1/3，另外6 個(gè)自然村零零散散地分布在不同地方，社區(qū)工作人員很難照顧到方方面面。當(dāng)訪問員問及“這些自然村分布如此分散，在日常治理中有阻礙嗎”時(shí)，主任M表示有一定障礙，“全社區(qū)3 000 多人，工作人員就只有14 名，而且村和村之間過于分散，工作人員就只能管理大的方面，顧不到細(xì)節(jié)方面。社區(qū)要舉辦活動(dòng)，還得去每個(gè)村一一通知，而且老人們也不會(huì)用手機(jī)。”

3 村級(jí)治理在鄉(xiāng)村精英流失背景下的問題

近年來，在農(nóng)村中的鄉(xiāng)村治理經(jīng)營中鮮少有真正的精英出現(xiàn)，一般是直接從村民中選舉出較有能力的村民，在農(nóng)村中真正的精英很少，鄉(xiāng)村精英流失現(xiàn)象嚴(yán)重[3]。

在競爭激烈的市場(chǎng)環(huán)境中，單靠企業(yè)自身的資源去參與競爭已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。通過戰(zhàn)略采購來獲取和整合供應(yīng)商的資源以獲得競爭優(yōu)勢(shì)，是我國生產(chǎn)型企業(yè)的必然選擇。集成化供應(yīng)鏈就是在戰(zhàn)略采購的背景下應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物，是指供應(yīng)鏈的所有成員單位基于共同的目標(biāo)而組成的一個(gè)“虛擬組織”，組織內(nèi)的成員通過信息的共享、資金和物質(zhì)等方面的協(xié)調(diào)和與合作，優(yōu)化組織目標(biāo)(整體績效)?；赩MI(Vendor Managed Inventory) 模式的集成化供應(yīng)鏈管理是對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈上的供應(yīng)商、生產(chǎn)商、運(yùn)輸商、分銷商以及最終消費(fèi)者的物流、信息流和資金流進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制等，使其成為一個(gè)無縫的連接，實(shí)現(xiàn)集成供應(yīng)鏈的整體目標(biāo)。

3.1 村級(jí)治理和發(fā)展缺乏動(dòng)力

鄉(xiāng)村精英的流失導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層民主政治建設(shè)受到嚴(yán)重阻礙[4]。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的自由化造就了一大批經(jīng)濟(jì)精英，他們?cè)诖寮?jí)治理中掌握比以往更多的話語權(quán)和發(fā)言權(quán)，這改變了以往以政治精英和社會(huì)精英為主體的治理格局。但是，經(jīng)濟(jì)精英對(duì)家鄉(xiāng)心理認(rèn)同感和興趣降低，很多公共工程和公共事業(yè)的建設(shè)無法順利完成。當(dāng)問及“是否樂意回社區(qū)參與公共事業(yè)建設(shè)”時(shí)，流出精英的意愿情況見表1。

表1 流出精英參與社區(qū)公共事業(yè)的意愿

在電話采訪中發(fā)現(xiàn)，高達(dá)87%的流出精英對(duì)社區(qū)公共事業(yè)建設(shè)沒有興趣，他們以享受不到便利為由拒絕參與社區(qū)公共事業(yè)建設(shè)。因此，要提高村級(jí)治理的成效，就必須為村莊注入新鮮“血液”。

3.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢

鄉(xiāng)村精英的流失在經(jīng)濟(jì)方面也造成了損失和影響。一方面使很多鄉(xiāng)村建設(shè)的政策難以落實(shí)，另一方面使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)失去實(shí)踐力量和主體。鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力和活力取決于鄉(xiāng)村精英的活躍性。

根據(jù)調(diào)查可知，Z 社區(qū)村民多種植果蔬，如桃子、楊梅、橘子和枇杷等，這些作物依靠肥沃的土地和濕潤的氣候長勢(shì)旺盛，每年都會(huì)吸引大量游客采摘。但是很多年齡大的老人沒有好的銷售渠道，獲取不了市場(chǎng)信息，導(dǎo)致果蔬的出售價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格，這是當(dāng)?shù)仄毡槊媾R的現(xiàn)實(shí)問題。

當(dāng)訪問員問及“老人無法順利出售蔬菜和水果，社區(qū)有幫助過他們嗎”時(shí)，主任M表示，“也有想過辦法來解決，村里也辦過合作社，但是由于種種原因沒有繼續(xù)辦。”當(dāng)訪問員問及“您認(rèn)為目前在解決這個(gè)問題時(shí)最大的困難是什么”，村干部表示，“村里有本事的年輕人都出去城里打工了，社區(qū)工作人員很少，平時(shí)處理雜七雜八的事情比較多，只能解決大方向的問題，細(xì)節(jié)做不到位?！?/p>

目前，在社區(qū)中，主要由老人和婦女從事基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。一方面，他們無法承擔(dān)繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，更沒有能力找到銷售渠道；另一方面，他們無法利用鄉(xiāng)村中寶貴的資源，因地制宜發(fā)展本地特色農(nóng)業(yè)。

3.3 鄉(xiāng)村文化傳承和精神面貌受損

鄉(xiāng)村治理精英的流失造成鄉(xiāng)村文化建設(shè)滯后[5]。傳承傳統(tǒng)文化需要繼承者了解文化的特質(zhì)，進(jìn)行選擇性地吸收改造，取其精華，去其糟粕，將傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化融合在一起，實(shí)現(xiàn)兩者的融合。在社會(huì)文化方面，社會(huì)文化精英的老齡化趨勢(shì)導(dǎo)致農(nóng)村中很多優(yōu)秀傳統(tǒng)文化面臨后繼無人的危險(xiǎn)狀況，如剪紙、吹糖人等手工藝已經(jīng)很少有人懂得欣賞和傳承?！皞鹘y(tǒng)與現(xiàn)代化之間碰撞的跡象不斷出現(xiàn)，看得出傳統(tǒng)雖然也活著，但是過去的風(fēng)俗和信仰已經(jīng)四面楚歌。”[6]刻根雕和寫族譜是Z 社區(qū)的一大特色，是幾千年來祖祖輩輩生活和生產(chǎn)的歷史沉淀，蘊(yùn)藏著很多精華。但是現(xiàn)在村里會(huì)雕刻根雕的人越來越少，只有幾位老藝術(shù)家會(huì)做，年輕人幾乎沒興趣了解。村民代表談及鄉(xiāng)村文化傳承時(shí)表示，“凡是有點(diǎn)本事的、有點(diǎn)文化的都出去打工了，對(duì)村里這些家里家常的事情都不放在心上，以后不知道還能不能傳承下去?，F(xiàn)在村里還會(huì)寫族譜，記錄著同宗共族的生活資料，可以將祖祖輩輩記載下來，但不知道會(huì)不會(huì)一直有人寫下去?！?/p>

4 鄉(xiāng)村精英培育和發(fā)展路徑

農(nóng)村精英的流失是隨著改革開放后進(jìn)城務(wù)工潮出現(xiàn)的，主要是指由于多種原因使農(nóng)村精英由農(nóng)村涌向城市這樣一種“單向度”流動(dòng)，從而造成農(nóng)村治理中的精英缺失[7]。

4.1 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源公平化，為農(nóng)村創(chuàng)建良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境

長期以來，國家采取“重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)”“重城市輕農(nóng)村”等政策，形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，拉大了城鄉(xiāng)之間的差距。在此基礎(chǔ)上，城市資源越來越豐富，并吸引著鄉(xiāng)村精英流向城市發(fā)展事業(yè)、定居落戶，很顯然這不利于鄉(xiāng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，必須積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和公共事業(yè)均衡化，努力縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

首先，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，吸納鄉(xiāng)村精英回歸鄉(xiāng)村，投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

其次，加大鄉(xiāng)村教育的投入力度，努力縮小城鄉(xiāng)差距，使更多鄉(xiāng)村人口享受到高質(zhì)量、高水平的教育。

4.2 出臺(tái)優(yōu)惠政策措施，吸納鄉(xiāng)村精英到農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)

鄉(xiāng)村精英回歸農(nóng)村，最先考慮的就是增加經(jīng)濟(jì)收入，其措施有三。

首先，在融資方面，鄉(xiāng)村企業(yè)經(jīng)常由于受到各種銀行和信貸機(jī)構(gòu)的“排擠”而不能順利獲得資金，這就要求基層政府在兩者之間積極溝通，盡可能在稅收、貸款、場(chǎng)地、水電等方面提供幫助。

其次，以傳統(tǒng)種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式并不能帶來高額收入，只能解決溫飽。所以要促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，細(xì)心發(fā)掘本村的優(yōu)勢(shì)所在和潛在資源，制定適合本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和規(guī)劃。

再次，應(yīng)通過各種途徑從外部引進(jìn)更多精英人才，從根本上解決鄉(xiāng)村精英流失的問題。

4.3 培育優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化和民風(fēng)民俗，重塑農(nóng)民的故土情結(jié)

鄉(xiāng)村精英的流失，使鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化面臨著遺失和斷層的雙重風(fēng)險(xiǎn)。為此，村里應(yīng)多組織一些活動(dòng)和搭建相應(yīng)的平臺(tái)，努力挖掘優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，并使其滲透到鄉(xiāng)村社會(huì)的方方面面。對(duì)城市的過度“迷戀”和對(duì)鄉(xiāng)村的過度“淡漠”加速了鄉(xiāng)村精英流失，各高校應(yīng)該積極引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，讓大學(xué)生明白回歸鄉(xiāng)村也是一個(gè)良好的就業(yè)路徑。政府應(yīng)加大關(guān)于“傳統(tǒng)民間文化教育”的宣傳，培養(yǎng)和深化大學(xué)生的“鄉(xiāng)村情結(jié)”。

5 結(jié)束語

通過考察鄉(xiāng)村精英流失現(xiàn)象，認(rèn)為這既是現(xiàn)代化的一大特征，又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。自古以來，鄉(xiāng)村精英作為一座“橋梁”，在國家和農(nóng)村社會(huì)之間起著上傳下達(dá)的關(guān)鍵作用。但是在城鎮(zhèn)化的浪潮中，城鄉(xiāng)差距的懸殊吸引著大量鄉(xiāng)村精英流向城市。就Z 社區(qū)而言，精英流失已經(jīng)造成了人才主體缺失，以及“空心村”“留守兒童”“留守老人”等問題。同時(shí)，更應(yīng)該引起警覺的是，隨著城市化步伐加快，將會(huì)有更多鄉(xiāng)村精英離開農(nóng)村、涌入城市，這是社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。因此，必須正面、積極地應(yīng)對(duì)這個(gè)問題，因地制宜，對(duì)癥下藥，從而采取更多措施促進(jìn)精英回流和培育更多精英。