規(guī)范農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織管理的對(duì)策研究

□許慶平

（莆田市城廂區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站 福建 莆田 351199）

相較于傳統(tǒng)合作組織，新型合作經(jīng)濟(jì)組織具有更大的發(fā)展?jié)摿?，且原本的管理模式已?jīng)不適用這種新型組織。這就需要進(jìn)一步提出針對(duì)新型合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范化管理辦法，比如，根據(jù)新型合作模式體培育新產(chǎn)業(yè)，支持差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展[1]。借助新型組織優(yōu)勢(shì)對(duì)接區(qū)域企業(yè)，體現(xiàn)新型模式的先進(jìn)理念。還可以結(jié)合新型合作組織結(jié)構(gòu)的變化，引入股份合作制改革，進(jìn)一步維護(hù)參與者的合法利益，調(diào)動(dòng)參與者的積極性，促使其為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)聰明才智，促使組織管理逐漸規(guī)范化發(fā)展。

1 規(guī)范農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織管理背景

福建統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2020 年福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截至2020 年12 月末，福建省地區(qū)的全年生產(chǎn)總值約為43 903.89 億元，相較于2019 年同比增長(zhǎng)了3.3%；其中第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值增加了2 732.32 億元，增長(zhǎng)3.1%；第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值增加了20 328.80 億元，增長(zhǎng)了2.5%；第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值增加了20 842.78 億元，增長(zhǎng)了4.1%[2]。

由圖1 可以看出，相較2016—2019 年，福建省的第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值雖然呈現(xiàn)有所提升的狀態(tài)，但是增長(zhǎng)速度明顯滯緩，出現(xiàn)了下降的情況。由圖2 可以看出，在3 個(gè)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重中，第一產(chǎn)業(yè)的比重最低，為6.2%，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)平分秋色。從這組數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，福建省農(nóng)村第一經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)值增長(zhǎng)水平，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)。此時(shí)需要考慮的是，如何加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與管理力度，提升農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié)合《公報(bào)》數(shù)據(jù)，2020 年福建省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值4 901.07 億元，相較于上年增長(zhǎng)3.3%，其中糧食播種面積約為83.44 萬hm2，相較于2019 年增加了1.2 萬hm2，其中稻谷播種面積約60.17 萬hm2，煙葉種植面積約4.75 萬hm2，油料種植面積約7.93 萬hm2，蔬菜種植面積約59.70 萬hm2。2020 年的糧食產(chǎn)量為502.32 萬t；肉蛋奶總產(chǎn)量330.88 萬t；肉類總產(chǎn)量259.39 萬t；水產(chǎn)品產(chǎn)量830.34 萬t。這組數(shù)據(jù)可以體現(xiàn)出2020 年福建省的農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，產(chǎn)業(yè)規(guī)模處于不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。這也可以側(cè)面證明近兩年實(shí)施的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織具有更強(qiáng)的生命力與發(fā)展?jié)摿Γ裟苓M(jìn)一步加以規(guī)范，對(duì)福建農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言具有不可替代的作用。

2 規(guī)范農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織管理對(duì)象

2.1 會(huì)員合作經(jīng)濟(jì)組織

會(huì)員合作經(jīng)濟(jì)組織是指農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，是從事專項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民個(gè)體、農(nóng)村企業(yè)單位、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織，其經(jīng)營(yíng)內(nèi)容以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)技術(shù)為主，采用會(huì)員制的方法進(jìn)行管理。

2.2 專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織就是指農(nóng)村地區(qū)的專業(yè)合作社，主要從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以“自愿加入、自由退出、民主管理、盈余返還”為基本原則，是一種共同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的互助形式組織。

2.3 股份合作經(jīng)濟(jì)組織

股份合作經(jīng)濟(jì)組織是指農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的股份合作社企業(yè)，以農(nóng)民、土地、勞動(dòng)與技術(shù)為入股要素，實(shí)施民主管理與決策，實(shí)行按股分紅方式。這種經(jīng)濟(jì)組織具有結(jié)構(gòu)清晰、產(chǎn)權(quán)明確的優(yōu)勢(shì)，且能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享[3]。

3 基于現(xiàn)實(shí)背景的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化管理實(shí)施對(duì)策

3.1 加強(qiáng)培育新產(chǎn)業(yè)

要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織管理的規(guī)范化，應(yīng)充分利用自身的農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，立足現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的培育，拉開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中各個(gè)項(xiàng)目的差距，以差異化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。

規(guī)范化的第一要求就是要始終將創(chuàng)新作為前進(jìn)目標(biāo)，無論是林業(yè)、漁業(yè)、種植業(yè)還是畜牧業(yè)，其合作經(jīng)濟(jì)組織均要積極探索新興技術(shù)，引入先進(jìn)技術(shù)拓展產(chǎn)業(yè)體系。舉例分析，福建地區(qū)的野生菌、畜牧業(yè)、林果、花卉、核桃業(yè)發(fā)展規(guī)模較大，此時(shí)可以進(jìn)一步拉長(zhǎng)戰(zhàn)線，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)木板，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步打造具有地區(qū)特色的中藥材品牌，進(jìn)一步帶動(dòng)種植、采摘、加工、生產(chǎn)、副產(chǎn)品業(yè)、銷售、電商等行業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚形態(tài)，加強(qiáng)各合作經(jīng)濟(jì)組織之間的聯(lián)系，共同享受品牌優(yōu)勢(shì)[4]。

3.2 立足新型組織創(chuàng)新機(jī)制

要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織管理的規(guī)范化，就要及時(shí)轉(zhuǎn)變管理思想，認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)農(nóng)村合作社管理模式的不足之處。同時(shí)能夠正確看待新型合作經(jīng)濟(jì)組織與傳統(tǒng)合作者之間的關(guān)系，創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)掘新型合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展勢(shì)能，通過提高組織管理效率，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

在實(shí)際過程中，可以從地區(qū)有關(guān)部門角度出發(fā)，提出針對(duì)新型合作組織的扶持機(jī)制，具體包括：①構(gòu)建適應(yīng)新型組織的土地流轉(zhuǎn)制度。根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，提出縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，開發(fā)三級(jí)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，以跨地區(qū)財(cái)政給與土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助，給土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶一定的補(bǔ)償。②科技下鄉(xiāng)助力新型合作經(jīng)濟(jì)組織。相較于傳統(tǒng)合作者，新型合作經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)特征更加鮮明，對(duì)組織內(nèi)管理人員、技術(shù)人員的要求更高，需要具備其行業(yè)的專業(yè)能力與技能，比如，中藥材合作組織，需要具備中藥材培育、初步加工、飲片加工、中藥材分析、中藥材試驗(yàn)等方面的技術(shù)。此時(shí)有關(guān)部門推行科技下鄉(xiāng)政策，就是為合作組織送人才、送技術(shù)，能夠進(jìn)一步提升新型合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展實(shí)力，奠定規(guī)范化管理基礎(chǔ)。

3.3 實(shí)施股份合作制改革

要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織管理的規(guī)范化，建議創(chuàng)新新型合作經(jīng)濟(jì)組織的合作制度，引入股份合作制，明確界定組織成員，清晰設(shè)置股權(quán)分類，加強(qiáng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓與集成的管理，從而規(guī)范新型合作經(jīng)濟(jì)組織的管理，形成現(xiàn)代化管理模式。

2016 年福建晉江開始引入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制，且作為試點(diǎn)，構(gòu)建了“政府—村社—專家—律師”的管理機(jī)制，先后出臺(tái)7 份合作組織的規(guī)范性文件，以此保證新型合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)可以依法依規(guī)進(jìn)行，充分維護(hù)農(nóng)村人民群眾的合法利益，保證集體權(quán)益。

在這一過程中，需要做到4 個(gè)目標(biāo)，分別為：①明確界定組織成員，其中對(duì)外嫁、入贅、移居海外等村民做了詳細(xì)規(guī)定，切實(shí)保證新型合作經(jīng)濟(jì)組織管理的公正與客觀；②對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠；③設(shè)置股權(quán)類別，分別提出集體股、個(gè)人股，且個(gè)人股權(quán)重設(shè)置不低于30%；④加強(qiáng)股權(quán)管理，嚴(yán)格界定股權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件、要求，對(duì)股權(quán)繼承的對(duì)象也有明確規(guī)定[5-6]。

3.4 轉(zhuǎn)向綜合型管理方向

要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織管理的規(guī)范化，應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變組織管理方向。在傳統(tǒng)農(nóng)村合作組織中，其管理行為更多的是針對(duì)合作者承包的種植項(xiàng)目，開展生產(chǎn)、技術(shù)層面的管理。而新型合作經(jīng)濟(jì)組織，內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，市場(chǎng)特征愈發(fā)鮮明，其管理需求從單純的種養(yǎng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣芾怼?/p>

因此，要將合作經(jīng)濟(jì)組織的管理方向轉(zhuǎn)向綜合型方向，針對(duì)組織結(jié)構(gòu)、成員變更、經(jīng)濟(jì)分配、資源配置、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、項(xiàng)目開發(fā)、生產(chǎn)種養(yǎng)、加工處理、合作對(duì)接等不同的工作環(huán)節(jié)，提出管理制度，明確各環(huán)節(jié)的管理流程、合作流程，逐漸構(gòu)建綜合型、現(xiàn)代化的組織管理體系，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)新型合作經(jīng)濟(jì)組織管理的規(guī)范化發(fā)展目標(biāo)[7]。

此外，還可以靈活引入上述3 種不同的經(jīng)濟(jì)組織形式，比如股份合作經(jīng)濟(jì)組織?，F(xiàn)如今，福建省部分農(nóng)村區(qū)域已經(jīng)陸續(xù)完成了股份制改革，落實(shí)“分股權(quán)”計(jì)劃，將有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)均進(jìn)行股份制調(diào)整，構(gòu)建“政府、村社、專家、律師”多維度、系統(tǒng)化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步凸顯經(jīng)濟(jì)組織中的農(nóng)民民主性特點(diǎn)。在今后的工作中，為了更好地發(fā)揮“股權(quán)分紅”的作用，根據(jù)福建農(nóng)村不同區(qū)域的實(shí)際情況，分別制訂不同區(qū)域的農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織示范基地，對(duì)接地內(nèi)的資產(chǎn)進(jìn)行核查，包括土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，并鼓勵(lì)組織成員提出具有建設(shè)性與可行性的經(jīng)營(yíng)方法[8-9]。

3.5 積極學(xué)習(xí)合作經(jīng)濟(jì)組織管理

要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織管理的規(guī)范化，應(yīng)積極學(xué)習(xí)合作經(jīng)濟(jì)組織管理論著，主動(dòng)引入具有較強(qiáng)專業(yè)性、先進(jìn)性的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的管理模式，將這一模式落實(shí)于實(shí)際管理中，充分發(fā)揮“專家”的重要價(jià)值。

在實(shí)際過程中，建議工作人員將福建農(nóng)林大學(xué)教授鄭少紅撰寫的《福建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新研究》作為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容。因?yàn)檫@本書是鄭教授根據(jù)自身多年研學(xué)經(jīng)驗(yàn)，立足福建地區(qū)實(shí)際情況，結(jié)合福建省農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織制度發(fā)展歷程而撰寫出來的，相較于其他同類著作，這本書對(duì)于本區(qū)域而言更具實(shí)際價(jià)值。

在學(xué)習(xí)著作環(huán)節(jié)，建議由本區(qū)域各農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中的返鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)專業(yè)大學(xué)生、具有多年經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)技人員、合作社領(lǐng)導(dǎo)人員與高層管理人員率先學(xué)習(xí)，主動(dòng)引入本地區(qū)、本時(shí)期的實(shí)際情況，對(duì)書本內(nèi)的思想與經(jīng)營(yíng)方法進(jìn)行研究與分析，研究出具有專業(yè)性、具有本地區(qū)特色的經(jīng)濟(jì)組織管理模式。之后，可以根據(jù)組織參與其他成員的文化素養(yǎng)情況、認(rèn)知水平與經(jīng)濟(jì)管理能力等綜合條件，適當(dāng)簡(jiǎn)化著作內(nèi)容并整理歸納，讓更多成員觀看這些資料，了解先進(jìn)經(jīng)濟(jì)組織管理思想。這樣一來，在新的管理模式推行之后，組織成員能更好地理解這些制度與規(guī)范的意義，主動(dòng)配合管理模式的推行、組織運(yùn)行機(jī)制的改革，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織管理的規(guī)范目標(biāo)[10-11]。

4 結(jié)束語

為了更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出產(chǎn)更多的農(nóng)村農(nóng)業(yè)收益，提升農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的整體水平，需要進(jìn)一步規(guī)范管理新型合作經(jīng)濟(jì)組織，以規(guī)范化管理提升組織活動(dòng)有效性。在今后新型合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范化管理探索過程中，可以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的關(guān)注，引入經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)盟形式，開展股份制改革，加強(qiáng)綜合管理，全面提高農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行水平，促使其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中創(chuàng)造更多的收益，穩(wěn)步提升農(nóng)村發(fā)展效益。