環(huán)境污染治理第三方運營管理
——基于廢水處理站管理視域

王大智 賀恩云

（西南兵工重慶環(huán)境保護研究所有限公司，重慶 404100）

一、環(huán)境污染第三方治理背景

（一）政策支持

隨著人民生活水平的不斷提高，環(huán)境污染治理越來越受到重視，而何種治理方式更有效，西方國家逐漸摸索出了一些比較有效的市場化運行道路，其中最為直接有效的就是第三方治理機制［1］。環(huán)境污染第三方治理是排污企業(yè)或個人通過繳納或按合同約定支付污染處理費，委托環(huán)境治理公司進行污染處理的模式［2］。

2013年，黨的十八屆三中全會提出，要建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。2014年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國辦發(fā)〔2014〕69號）進一步推動了環(huán)境污染第三方治理。2017年，針對在環(huán)境污染第三方治理推行過程中存在的污染治理責(zé)任不明晰的問題，環(huán)境保護部發(fā)布了《關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》明確了環(huán)境污染第三方治理責(zé)任，指出排污單位承擔(dān)環(huán)境污染治理主體責(zé)任，而第三方治理單位按相關(guān)法律法規(guī)、國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及與排污單位的合同約定要求，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和合同約定的污染治理責(zé)任［3］。2020年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，明確提出要提高治污能力和水平，推進生產(chǎn)服務(wù)綠色化［4］。2020年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，指出要結(jié)合西部地區(qū)發(fā)展實際，打好污染防治標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，實施環(huán)境保護重大工程，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系［5］。環(huán)境污染第三方治理新政策的陸續(xù)出臺，加快推進了環(huán)境污染第三方治理，給環(huán)保公司帶來了機遇，有力地促進了廢水等環(huán)境處理的運維發(fā)展。

（二）存在的問題

國家及各級政府推行環(huán)境污染第三方治理有著重要意義，但也存在責(zé)利不清、環(huán)境污染第三方治理市場體系不完善、相關(guān)政策沒有到位等一系列亟需解決的難題［6］。

1.污染物排放價格不明確

目前，我國還沒有形成相對統(tǒng)一的污染物排放價格，低價中標(biāo)、無序競爭嚴(yán)重影響著環(huán)境污染第三方治理機制的推行。部分環(huán)境污染第三方治理單位常常以過低的價格進入市場，導(dǎo)致整個行業(yè)的低價惡性競爭，嚴(yán)重損害了治理企業(yè)的自身發(fā)展和降低了環(huán)境污染治理質(zhì)量。

2.治理責(zé)任無法完全轉(zhuǎn)移

環(huán)境污染第三方治理，通過運維單位與生產(chǎn)企業(yè)簽訂委托運營服務(wù)合同的形式來實現(xiàn)，但委托服務(wù)合同的簽訂，并不會使環(huán)境污染治理的法律責(zé)任轉(zhuǎn)移。只要運營過程中出現(xiàn)違法違規(guī)的行為，排污企業(yè)仍是第一責(zé)任人，導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)推行環(huán)境污染第三方治理的主動性不強，影響了環(huán)境污染第三方治理模式的推行。

二、廢水站運維面臨的挑戰(zhàn)

雖然國家大力支持環(huán)境污染第三方治理，出臺了一系列推廣政策，但對環(huán)保治理的要求越來越高，排放標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格，這對第三方治理單位而言，既是機遇也是挑戰(zhàn)。

（一）降本壓力

生產(chǎn)企業(yè)自己運維廢水站，一般由企業(yè)環(huán)保部門人員管理。第三方運維單位到生產(chǎn)企業(yè)運維廢水站，一般派駐專職的項目經(jīng)理（站長）、技術(shù)員等項目人員常駐項目駐地，操作工人一般在項目所在地招聘，也可通過生產(chǎn)企業(yè)勞務(wù)派遣的方式安排；運維公司總部人員需要經(jīng)常到站點管理、指導(dǎo)，將公司的管理思路、政策方針落實到每個站點上。相較于生產(chǎn)企業(yè)，運維單位需要付出更多的人力成本。

生產(chǎn)企業(yè)將所屬廢水站托管給第三方運維單位，一般會要求運維合同價格不高于企業(yè)自運營成本，這給運維單位提出了更高要求。

（二）管理挑戰(zhàn)

1.人員管理難度大

部分生產(chǎn)企業(yè)為了保持人員穩(wěn)定，將廢水站原操作人員通過勞務(wù)派遣的方式委派給第三方運維單位。運維單位為了提升廢水站管理水平，會制定相對嚴(yán)格的管理制度來加強現(xiàn)場管理和精細化的藥劑投加方式來控制成本，這無疑會增加現(xiàn)場操作人員的工作任務(wù)。原廢水站人員在工資待遇不變的情況下，往往會產(chǎn)生抵觸情緒，這給運維單位增加了管理難度。

2.來水管理困難

生產(chǎn)企業(yè)自運營時，為了廢水站能穩(wěn)定達標(biāo)排放，會先對部分高濃度廢水（如含漆廢水、乳化液廢水、槽液等）進行相應(yīng)的預(yù)處理后再將其排往廢水處理站，以減輕廢水處理站的處理壓力。生產(chǎn)企業(yè)一旦將廢水站交給第三方治理公司運維，生產(chǎn)部門為了降低生產(chǎn)成本，可能會減少廢水預(yù)處理流程，甚至混排，造成來水水質(zhì)情況變得糟糕，廢水站處理壓力增大。

（三）技術(shù)挑戰(zhàn)

由于各生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生的廢水污染因子的種類和濃度不同，所以各廢水站的處理工藝不盡相同，甚至存在較大差異，運維單位需要掌握所運維廢水站的所有處理工藝。由于部分污染因子處理難度大、工藝復(fù)雜，設(shè)備設(shè)施老舊，以及來水污染因子濃度過高，污染因子難以去除，這就要求運維單位必須有豐富的技術(shù)儲備，尤其是處于復(fù)雜廢水站運維前線的項目經(jīng)理（站長），更需要有豐富的技術(shù)知識、較高的技術(shù)水平和應(yīng)急處置能力。

三、規(guī)范管理，實現(xiàn)降本增效

第三方運維公司通過派駐站長的形式來管理廢水站，如何實現(xiàn)高效管理，降低運營成本，制度、站長以及公司的協(xié)助都是重要因素。站長既要管污水站現(xiàn)場工藝技術(shù)以確保達標(biāo)排放，又要管節(jié)能降耗以保證項目指標(biāo)的達成，還要實施6 S管理，宣傳貫徹公司制度，和排污企業(yè)建立良好關(guān)系。

（一）規(guī)范操作規(guī)程

站長必須懂技術(shù)，尤其是沒有配置專職技術(shù)人員的站點，站長必須清楚各工藝環(huán)節(jié)的處理要求（見圖1），針對每條工藝線、工藝環(huán)節(jié)制定操作規(guī)程并嚴(yán)格執(zhí)行。只有每個工藝環(huán)節(jié)處理好了，才能更好地保證達標(biāo)排放。對關(guān)鍵工藝進行日?；灧治?，分析結(jié)果用于指導(dǎo)工藝操作，以確保不少加藥劑、不浪費藥劑。

圖1 某廢水站酸堿含磷廢水處理工藝流程圖

（二）規(guī)范運行管理制度，提升現(xiàn)場管理水平

運維公司為了降低運維成本，站點一般只安排站長一個管理人員，其余為操作人員。站長要實施規(guī)范化管理，以保證整個廢水站的正常運行。降本增效，是一項系統(tǒng)工程。站長既要懂技術(shù)又要懂管理；同時，現(xiàn)場廢水處理、標(biāo)準(zhǔn)化提升還得靠員工去執(zhí)行，要根據(jù)員工的工作表現(xiàn)進行適當(dāng)?shù)莫剳?，以調(diào)動員工的積極性。

建立良好的廢水處理運行管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行是保證廢水處理站良好運營的必要措施［7］。站長應(yīng)根據(jù)廢水處理站的實際情況，制定全面有效的管理制度，包括設(shè)備操作管理制度、設(shè)備檢修維護制度、崗位責(zé)任制度、應(yīng)急管理制度和績效考核制度等，如圖2所示。

圖2 某廢水站管理制度

（三）提高設(shè)備管理質(zhì)量

污水處理系統(tǒng)是一個完整的運行系統(tǒng)，涉及許多專業(yè)設(shè)備，分為專用設(shè)備、電氣設(shè)備和通用設(shè)備三大類。其中，鼓風(fēng)機、電氣設(shè)施、刮泥機、內(nèi)外回流泵、攪拌器、污泥壓濾機是確保污水處理系統(tǒng)穩(wěn)定運行的重要設(shè)備［8］。污水處理站內(nèi)大部分設(shè)備設(shè)施長期處于污水浸泡和滿負荷運行狀態(tài)，因此，切實做好設(shè)備操作、維護、檢修和備件供應(yīng)的管理工作至關(guān)重要［9］。

1.建立完整的設(shè)備檔案

運維單位要建立設(shè)備設(shè)施臺賬，明確每個位置的設(shè)備種類、數(shù)量、狀態(tài)并及時更新。當(dāng)某臺設(shè)備在使用多年后標(biāo)識標(biāo)牌銹蝕、損壞，可通過查詢設(shè)備檔案了解設(shè)備參數(shù)，以便于設(shè)備出現(xiàn)故障時配件的采購、維修或更換。

2.完善設(shè)備維修保養(yǎng)制度

根據(jù)各廢水站設(shè)備運行情況設(shè)置相應(yīng)的維修保養(yǎng)流程，制定設(shè)備設(shè)施管理制度，以確保每臺設(shè)備設(shè)施有記錄可查。同時，對設(shè)備設(shè)施進行歸類，實現(xiàn)設(shè)備設(shè)施的集中管理，提高設(shè)備設(shè)施運行維保效率。每天上班開機前對設(shè)備設(shè)施進行點檢，尤其是電氣相關(guān)設(shè)備設(shè)施；及時對設(shè)備設(shè)施進行維修、保養(yǎng)，確保設(shè)備設(shè)施處于正常狀態(tài)，不僅可以防止故障，還可以預(yù)防事故發(fā)生，保證操作人員的安全［10］。

3.組建專業(yè)的維修團隊

由于部分站點遠離運維單位總部，站點依靠運維單位總部派遣維修人員進行設(shè)備維修的成本較高且時效性較差，因此，站點屬地化維修很重要。為確保維修質(zhì)量，需要在運維廢水站附近選擇一至兩家技術(shù)過硬的維修單位長期合作，對設(shè)備設(shè)施進行維修。另外，為了減少維修費用，對于部分無技術(shù)含量或技術(shù)含量很低的維修工作可直接找工人維修。對于一定地域范圍內(nèi)有多個廢水站，且日常維修量較大的情況，運維單位可培養(yǎng)自己的維修人員，以確保故障設(shè)備能夠及時得到維修，適當(dāng)降低維修費用。

對于常用的提升泵、加藥泵，要盡可能安裝備用泵，以保證設(shè)備發(fā)生故障需要維修時，在不影響廢水站運行的前提下，可以有更多的維修時間。要常備機封、閥門、管件、抱箍、螺絲等常用配件。

（四）制訂應(yīng)急預(yù)案并定期演練

環(huán)境污染治理最基本的要求是達標(biāo)排放，最重要的是避免安全事件的發(fā)生。隨著運維的廢水站越來越多，發(fā)生環(huán)境超標(biāo)排放的可能性越來越大，發(fā)生安全事故的概率也越來越大。為了防止安全環(huán)保事件的發(fā)生，運維單位應(yīng)針對每個廢水站制訂有針對性的應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，以確保風(fēng)險出現(xiàn)時能夠及時啟動應(yīng)急預(yù)案，杜絕安全環(huán)保事件的發(fā)生，如圖3所示。

圖3 某廢水站應(yīng)急預(yù)案體系

（五）運維公司總部對站點的協(xié)助

第三方運維單位要管理好每一個廢水站，僅僅依靠各站點的站長是難以實現(xiàn)的。站長不僅要管理好站內(nèi)員工，確保廢水處理站正常運行，而且要隨時接受甲方的監(jiān)管。由于廢水站地處甲方駐地，遠離運維公司總部，得到總部的支持有限，而以站長一個人的精力難以實現(xiàn)廢水站高效運維。因此，運維公司總部不能只以檢查者的身份來管理廢水站，而要切實協(xié)助站長作相應(yīng)的管理及數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)場整改等工作，共同實現(xiàn)站點規(guī)范管理、降本增效。

（六）實行片區(qū)管理

隨著第三方治理單位運維的廢水站越來越多，如果各職能部門分別對接各站點工作，工作量大、工作效率低下。以某第三方廢水運維單位為例，該公司有財務(wù)部、技術(shù)部、綜合部、安全部、市場部等5個部門，各部門直接對接各站點工作。該公司成立第一年，陸續(xù)接收運維廢水站5個，站點上的問題直接反饋給各部門，各部門及時協(xié)助站點解決，工作效率高，井然有序。隨著公司業(yè)務(wù)的擴大，第3年公司共運維廢水站20個，站點問題越來越多。雖然技術(shù)部、財務(wù)部、市場部都增加了人手，但各站點的運維質(zhì)量不僅沒有提高，而且有越來越差的趨勢，業(yè)主的投訴、罰款也逐漸增多。公司管理層經(jīng)過多次調(diào)研分析，決定改革公司管理組織結(jié)構(gòu)，成立運管部專門管理運維站點，協(xié)調(diào)站點與職能部門之間的工作。將站點按地域劃分為4個片區(qū)，設(shè)立片區(qū)負責(zé)人及配置相關(guān)人員，各片區(qū)負責(zé)5個廢水站，各廢水站站長直接向片區(qū)負責(zé)人匯報工作，各片區(qū)負責(zé)人協(xié)調(diào)解決所負責(zé)片區(qū)的廢水站問題，并向運管部匯報工作。改革半年之后，公司運維站點管理效率明顯提高，業(yè)主評價普遍提高，投訴少了，罰款沒了，站點運營成本降低了。

1.職能組織結(jié)構(gòu)

不難看出，該公司廢水站運營效率的提高主要源于公司管理組織構(gòu)架的改變。各職能部門對站點實行直接管理，典型的職能組織結(jié)構(gòu)如圖4所示。改革前的管理架構(gòu)，本可以縮短管理流程，提高管理實效，但隨著運維站點的增加，站點的問題越來越多，職能部門應(yīng)接不暇。職能部門有各自的日常工作，加之部分職能部門對站點不夠熟悉，站點問題不能得到及時有效的解決，甚至出現(xiàn)多個部門相互推諉扯皮的現(xiàn)象，造成站點遇到問題只能由站點負責(zé)人自己解決，大大影響了站點的運行效率。

圖4 某運維單位組織結(jié)構(gòu)（改革前）

2.線性組織結(jié)構(gòu)

改革后的組織結(jié)構(gòu)是典型的線性組織結(jié)構(gòu)，如圖5所示。廢水站只有一個直接上級領(lǐng)導(dǎo)，站長只需向片區(qū)經(jīng)理匯報工作，片區(qū)經(jīng)理在其權(quán)限范圍內(nèi)解決站點問題，解決不了的問題再向運管部匯報，由運管部與公司其他職能部門協(xié)調(diào)解決。改革后的組織結(jié)構(gòu)從表面上看，在站點與職能部門中間增加了片區(qū)管理，公司管理層級由原來的3級變成了4級，延長了管理指令，不利于管理實效的提升；但每個廢水站只有一個指令源，責(zé)權(quán)清楚，信息傳遞不易受到干擾，不易發(fā)生責(zé)權(quán)混亂的現(xiàn)象，且站點遇到的大部分問題可在片區(qū)內(nèi)得到解決，實際上縮短了管理流程，提高了站點運行效率。

圖5 某運維單位組織結(jié)構(gòu)（改革后）

（七）技術(shù)革新，引入先進技術(shù)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的第一動力。在生態(tài)治理領(lǐng)域，各種全新的技術(shù)帶來了環(huán)境治理成本的不斷降低。技術(shù)革新和迭代，使得環(huán)保給關(guān)聯(lián)行業(yè)帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進步比比皆是。

1.工藝改造提升

隨著廢水處理工藝及環(huán)保設(shè)備設(shè)施的發(fā)展進步，不斷有新的更好的廢水處理工藝、設(shè)備涌向市場，廢水治理第三方運營單位可針對廢水站的實際情況，進行相應(yīng)的技術(shù)改造。尤其是年限較長的廢水站，工藝落后，設(shè)備設(shè)施老舊，可通過改造提升廢水站的處理效率，降低運行成本，確保達標(biāo)排放。

2.引入自動加藥技術(shù)，減少藥劑浪費

藥劑成本在工業(yè)廢水站運維成本中占較大比例。在確保達標(biāo)的前提下，減少藥劑的使用不僅可以減少運行費用，還能減少污泥含量，降低回用水電導(dǎo)率（離子含量）。對廢水站關(guān)鍵工藝安裝自動加藥系統(tǒng)，如用氧化還原電位（ORP）控制還原劑或氧化劑的加入量，控制芬頓劑的投加，以及用pH計控制酸和堿的投加，可實現(xiàn)部分藥劑的自動投加，減少藥劑浪費，降本增效。

3.近紅外光譜法實時監(jiān)測技術(shù)防止二次污染

達標(biāo)排放是廢水站運維的最基本目標(biāo)，也是最重要目標(biāo)。傳統(tǒng)的廢水站點僅僅按照政府要求，在總排口或車間排口安裝實時監(jiān)測設(shè)備，每2個小時讀取一次數(shù)值并記錄、傳輸。這種監(jiān)測僅僅能監(jiān)控水質(zhì)結(jié)果，無法為運行過程提供有效支撐。當(dāng)發(fā)現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常時，部分未處理合格的廢水已經(jīng)流出廢水站。所以，第三方運營企業(yè)有必要對廢水處理進行過程監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時調(diào)整處理，不僅可以保證水質(zhì)達標(biāo)，還可以指導(dǎo)運維作業(yè)，根據(jù)監(jiān)測指標(biāo)隨時調(diào)整藥劑添加量，進而控制運營成本。但是，常規(guī)檢測方法的檢測時間較長，無法做到實時監(jiān)測。隨著技術(shù)的進步，近紅外光譜法作為一種新的廢水水質(zhì)指標(biāo)快速檢測方法，具有測定速度快、測定時間短、抗干擾強等優(yōu)點［11-12］，且不需要消耗化學(xué)藥品，也不會產(chǎn)生二次污染，操作非常簡便，適合過程監(jiān)測［13］。

四、結(jié)語

“十四五”時期，是我國深入推進生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵期，也是以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期、持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)的窗口期，以及實現(xiàn)碳中和宏偉目標(biāo)和美麗中國建設(shè)目標(biāo)的奠基期。環(huán)境污染第三方治理在國家及地方政府的大力推動下取得快速發(fā)展，環(huán)境治理第三方運營單位發(fā)展前景廣闊，但在運維過程中面臨較多困難。本研究認為通過規(guī)范操作規(guī)程；規(guī)范運行管理制度，提升現(xiàn)場管理水平；提高設(shè)備管理質(zhì)量；制訂應(yīng)急預(yù)案并定期演練；運維公司總部協(xié)助站點運維；實行片區(qū)管理；技術(shù)革新，引入先進技術(shù)等方式來提高管理效率，實現(xiàn)廢水站的達標(biāo)排放、規(guī)范管理及降本增效。