淺談后疫情時(shí)代傳統(tǒng)外向型鞋服產(chǎn)業(yè)破局過(guò)程中政府的作用

朱鴻 毛安之 張梓琦 趙婧姝 胡康寧

摘 要：受新冠疫情的影響，溫州市外貿(mào)鞋企嚴(yán)重受挫。作為傳統(tǒng)外向型鞋服產(chǎn)業(yè)的典型代表，溫州市外貿(mào)鞋企面臨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重挑戰(zhàn)。本文以SWOT模型為主要分析方法，基于調(diào)研結(jié)果和文獻(xiàn)資料分析溫州市外貿(mào)鞋企在復(fù)工復(fù)產(chǎn)與轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的各種因素，探索政府在其中發(fā)揮的重要作用，并提出相應(yīng)政策建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：新冠疫情;外貿(mào)鞋企;轉(zhuǎn)型升級(jí);SWOT模型;政府

本文索引：朱鴻，毛安之，張梓琦，等.<變量 2>[J].中國(guó)商論，2021（22）：-165.

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2021）11（b）--04

1 問(wèn)題提出

1.1 研究背景

溫州市作為我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地區(qū)與改革開(kāi)放的前沿陣地，以其“小商品、大市場(chǎng)”的發(fā)展格局和獨(dú)具特色的“溫州模式”著稱(chēng)。在溫州的五大支柱產(chǎn)業(yè)中，制鞋業(yè)歷史最為悠久，其品質(zhì)和知名度在全國(guó)首屈一指。得益于溫州優(yōu)越的區(qū)位條件和良好的營(yíng)商環(huán)境 ，溫州鞋企自改革開(kāi)放以來(lái)大步邁開(kāi)“走出去”的步伐，外貿(mào)鞋企蓬勃發(fā)展，其出口額在2019年達(dá)到溫州出口總額的五分之一。

然而由于2020年新冠肺炎疫情的爆發(fā)，溫州市外貿(mào)鞋業(yè)陷入了前所未有的危機(jī)。行業(yè)整體進(jìn)入寒冬期，絕大多數(shù)企業(yè)的外貿(mào)訂單遭受斷崖式縮減，部分企業(yè)由于收不抵支出現(xiàn)資金鏈緊張的情況。疫情的沖擊使得以溫州鞋企為代表的傳統(tǒng)外向型鞋服產(chǎn)業(yè)瓶頸更加凸顯，例如：抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、過(guò)于依賴(lài)外部環(huán)境等。在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，傳統(tǒng)外向型鞋服產(chǎn)業(yè)要想取得發(fā)展的新突破，必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。

從全球疫情情況來(lái)看，新冠肺炎疫情將在今后一段時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)期影響人類(lèi)的生活，后疫情時(shí)代溫州市外貿(mào)鞋企主要出口國(guó)家和地區(qū)的疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，破除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“魔咒”、開(kāi)辟發(fā)展新路徑、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的征程上，不僅有企業(yè)家們奮斗的身影，政府也不應(yīng)該缺位。在充分發(fā)揮市場(chǎng)決定作用的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)?shù)姆绞胶褪侄螏椭髽I(yè)實(shí)現(xiàn)“涅槃”。

1.2 概念界定

1.2.1 后疫情時(shí)代

本文認(rèn)為“后疫情時(shí)代”是指在新冠疫情背景下，中國(guó)取得了階段性抗疫勝利之后仍面臨國(guó)內(nèi)疫情反復(fù)和國(guó)外疫情輸入的時(shí)期，其具有風(fēng)險(xiǎn)性和長(zhǎng)期性，是一種階段性特征。

1.2.2 外向型傳統(tǒng)鞋服產(chǎn)業(yè)

“外向型企業(yè)”是指建立在國(guó)內(nèi)，以國(guó)外的市場(chǎng)為主要銷(xiāo)售場(chǎng)所的企業(yè)，其產(chǎn)品銷(xiāo)售或服務(wù)的對(duì)象以國(guó)外客戶(hù)為主，同時(shí)也兼營(yíng)少量國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)。該類(lèi)型企業(yè)直接受?chē)?guó)際市場(chǎng)變化的影響，比內(nèi)向型企業(yè)具有更大的風(fēng)險(xiǎn)性。

傳統(tǒng)鞋服產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，該型產(chǎn)業(yè)一般具有規(guī)模型、密集型、區(qū)域型等特征，并且其產(chǎn)品的科技含量與附加值較低。

2 理論基礎(chǔ)與研究思路

2.1 SWOT模型簡(jiǎn)介

SWOT分析法是20世紀(jì)80年代由美國(guó)舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授韋里克提出來(lái)的，該分析法通過(guò)對(duì)企業(yè)內(nèi)部因素和外部因素的綜合考慮來(lái)制定和規(guī)劃企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為企業(yè)找到更合適的發(fā)展道路。其中，S（Strengths）是指企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，W（Weaknesses）是指企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的劣勢(shì)，O（Opportunities）是指企業(yè)外部環(huán)境的機(jī)會(huì)，T（Threats）是指企業(yè)外部環(huán)境的威脅。在SWOT模型的分析下，可以幫助企業(yè)將更多的資源放到其優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)方面，以改變企業(yè)的劣勢(shì)并抑制企業(yè)面臨的威脅，使企業(yè)的戰(zhàn)略方向更加清晰。

2.2 技術(shù)路線

（1）分析企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境因素。企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境因素是指企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中自身所體現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì);企業(yè)的外部環(huán)境因素是指企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所面臨的外部環(huán)境中的機(jī)會(huì)與威脅。

（2）構(gòu)建SWOT矩陣。將企業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)與威脅列出后，構(gòu)建一個(gè)矩陣，矩陣分為八個(gè)區(qū)域，其中四個(gè)區(qū)域?qū)⑵髽I(yè)的內(nèi)外部因素如實(shí)列出，余下的四個(gè)區(qū)域?qū)⑺膫€(gè)因素組合成為：SO戰(zhàn)略（杠桿效應(yīng)）、ST戰(zhàn)略（脆弱性）、WO戰(zhàn)略（抑制性）和WT戰(zhàn)略（問(wèn)題性）。

（3）通過(guò)SWOT矩陣分析企業(yè)的發(fā)展方向。對(duì)SO、ST、WO和WT戰(zhàn)略進(jìn)行甄別與分析，從而確定企業(yè)的戰(zhàn)略方向，并分析政府在其中的角色定位，明確政府在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中起到的作用。

3 基于溫州市外貿(mào)鞋企調(diào)研的分析

為保證研究結(jié)果能夠真實(shí)反映企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和需求，本次調(diào)研通過(guò)電話采訪、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方式采集了數(shù)家企業(yè)的情況，主要面向企業(yè)管理者收集反饋信息。調(diào)研包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、面臨的問(wèn)題、日后發(fā)展需求等方面的情況。被調(diào)研企業(yè)均為從事外貿(mào)鞋生產(chǎn)的企業(yè)，根據(jù)調(diào)研結(jié)果以及文獻(xiàn)材料總結(jié)出以下內(nèi)容。

3.1 溫州市外貿(mào)鞋企的環(huán)境因素分析

3.1.1 溫州市外貿(mào)鞋企內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)因素

（1）形成了較為穩(wěn)定的“溫州模式”，歷史悠久。溫州市作為我國(guó)首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市之一和13個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一，是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地區(qū)與改革開(kāi)放的前沿陣地。其發(fā)展模式從改革開(kāi)放之初就形成了鮮明的特點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的中小型企業(yè)為主體，吸收大量的社會(huì)勞動(dòng)力，以家庭工業(yè)和專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)的形式來(lái)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而形成“小商品、大市場(chǎng)”的發(fā)展格局。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小型企業(yè)數(shù)量眾多，具有良好的集群創(chuàng)新條件與產(chǎn)業(yè)規(guī)模化潛力。根據(jù)溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2017年，溫州鞋革行業(yè)產(chǎn)值突破千億，成為溫州第二大千億產(chǎn)業(yè)集群;截至2019年，溫州鞋革行業(yè)擁有制鞋企業(yè)4900多家，鞋類(lèi)出口企業(yè)800多家。

（3）有較好的對(duì)外貿(mào)易基礎(chǔ)。溫州鞋的外貿(mào)史起步較早，早在20世紀(jì)30年代就已經(jīng)與新加坡、印度尼西亞等東南亞國(guó)家建立出口貿(mào)易關(guān)系。截至2019年，溫州外貿(mào)鞋企接近1000家，占全市鞋企總量五分之一，溫州鞋產(chǎn)品出口四大洲150個(gè)國(guó)家和地區(qū)，取得出口值312.0億人民幣，同比增長(zhǎng)9%，占溫州市2019年出口總額的五分之一。

3.1.2 溫州市外貿(mào)鞋企內(nèi)部劣勢(shì)因素

（1）處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，然而溫州市鞋企作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)量嚴(yán)重過(guò)剩、科技創(chuàng)新水平低、非常依賴(lài)外部環(huán)境等劣勢(shì)，產(chǎn)業(yè)改革慣性大，轉(zhuǎn)型的難度較大。

（2）生產(chǎn)成本不斷提高。制鞋業(yè)是“候鳥(niǎo)經(jīng)濟(jì)”，總是向成本低的國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，隨著溫州市用人成本不斷攀升，許多廠商將生產(chǎn)部門(mén)逐漸向用人成本低的地區(qū)轉(zhuǎn)移。此外，溫州市由于先天的地理環(huán)境限制，地少人多，企業(yè)數(shù)量基數(shù)大，土地和用人成本不斷攀升使得溫州市外貿(mào)鞋企的生產(chǎn)成本逐漸增加。

（3）缺乏電子商務(wù)復(fù)合型人才。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在向電子商務(wù)方向發(fā)展時(shí)需要大量的電商人才。然而，鞋企作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，知識(shí)水平較低，缺乏人才培養(yǎng)意識(shí)。此外，隨著近年電子商務(wù)復(fù)合型人才用人成本逐漸上升，大部分鞋企更是缺乏聘用人才的能力。

3.1.3 溫州市外貿(mào)鞋企外部機(jī)會(huì)因素

（1）疫情期間政府政策支持。2020年2月，習(xí)近平總書(shū)記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上指出：“積極的財(cái)政政策要更加積極有為，繼續(xù)研究出臺(tái)階段性、有針對(duì)性的減稅降費(fèi)政策，幫助中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)”。溫州市外貿(mào)鞋企在疫情期間得到政策紅利，享受政府降稅減費(fèi)的待遇，并取得補(bǔ)貼。在我國(guó)疫情防控取得階段性成果之后，溫州市政府積極推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，也給予了政策便利。

（2）溫州創(chuàng)建“兩個(gè)健康”先行區(qū)戰(zhàn)略。2018年8月9日，溫州成功獲批創(chuàng)建新時(shí)代“兩個(gè)健康”（非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)）先行區(qū)，開(kāi)啟了溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新征程。該項(xiàng)戰(zhàn)略旨在持續(xù)優(yōu)化溫州營(yíng)商環(huán)境，提振企業(yè)家精神，助力新發(fā)展格局下溫州經(jīng)濟(jì)再次騰飛。溫州鞋企作為溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要支柱之一，可以享受到“兩個(gè)健康”先行區(qū)建設(shè)帶來(lái)的政策利好。

（3）溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會(huì)的重要影響。溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會(huì)歷史悠久，在溫州市外貿(mào)鞋企的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要影響。行業(yè)協(xié)會(huì)可以群策群力解決部分企業(yè)目前遇到的困境，如把握行業(yè)動(dòng)向?yàn)樾筇峁﹨⒖肌⒓泄芾硇笾g的惡性競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)中外“鞋都”的交流等方面。

（4）“互聯(lián)網(wǎng)+”模式帶來(lái)的轉(zhuǎn)型機(jī)遇。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式也同樣為溫州鞋企帶來(lái)了轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。生產(chǎn)方面，溫州鞋企可以利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建線上產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與上下游或相關(guān)聯(lián)的企業(yè)使用同一平臺(tái)，進(jìn)行信息資源共享;銷(xiāo)售方面，溫州鞋企可以利用互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展電子商務(wù)，創(chuàng)建屬于自己的品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)。

（5）“一帶一路”倡議給溫州帶來(lái)利好。已同中國(guó)簽訂“一帶一路”合作的138個(gè)國(guó)家中，有59個(gè)進(jìn)口溫州鞋類(lèi)（2019年）。此外，溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會(huì)一直堅(jiān)持帶隊(duì)組團(tuán)參加“一帶一路”國(guó)家的展銷(xiāo)會(huì)，積極推銷(xiāo)溫州市的鞋革產(chǎn)品。2020年，東盟成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，而東盟也逐漸發(fā)展為溫州市進(jìn)出口貿(mào)易的三大貿(mào)易伙伴之一。

（6）疫情倒逼新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展。溫州市部分鞋企在疫情期間積極投入抗疫物資的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中去，轉(zhuǎn)變了原本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向，例如將鞋帶生產(chǎn)的流水線臨時(shí)改為口罩固定繩的生產(chǎn)線，取得了非常好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

3.1.4 溫州市外貿(mào)鞋企外部威脅因素

（1）國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情反彈及疫情常態(tài)化的嚴(yán)重影響。根據(jù)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控辦公室的要求，2020年春節(jié)假期延長(zhǎng)，非重要崗位持續(xù)停工，大量外貿(mào)鞋企工廠停工。國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情受到基本控制后，后期地方性疫情反彈使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有不確定性，因而溫州鞋企的經(jīng)營(yíng)狀況也具有不穩(wěn)定性。

（2）國(guó)外疫情嚴(yán)重帶來(lái)的全球貿(mào)易萎縮風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)外尤其是歐美國(guó)家的疫情遲遲得不到控制，而歐美市場(chǎng)是溫州外貿(mào)鞋企的主陣地。疫情使得外貿(mào)訂單斷崖式下降，根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)信息，2020年第一季度，全國(guó)服裝累計(jì)出口225.70億美元，同比下降20.6%。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，鞋服產(chǎn)業(yè)第一季度的出口降幅高于整體產(chǎn)業(yè)3.9%的降幅。暫時(shí)失去了主要市場(chǎng)的溫州外貿(mào)鞋企產(chǎn)生了大量的剩余產(chǎn)能，造成了資源浪費(fèi)。

3.2 SWOT矩陣分析

4 政策建議

經(jīng)過(guò)對(duì)溫州市外貿(mào)鞋企的SWOT分析，我們可以得到相應(yīng)的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，政府作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組織者和推動(dòng)者，理應(yīng)發(fā)揮其作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為配合溫州市外貿(mào)鞋企的發(fā)展策略，本文提出以下建議。

4.1 創(chuàng)新扶持政策

針對(duì)疫情時(shí)期企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，溫州市政府出臺(tái)了多項(xiàng)稅收優(yōu)惠和金融扶持政策。但是溫州市外貿(mào)鞋企所需要的市場(chǎng)、防疫和生產(chǎn)成本問(wèn)題并不能通過(guò)金融手段直接得到解決。因此，溫州市政府可以嘗試建立企業(yè)服務(wù)站，為企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展提供可持續(xù)性動(dòng)能。由表1可得，溫州市鞋企數(shù)量眾多，具有發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)的潛質(zhì)。溫州市政府可以將企業(yè)服務(wù)站建立在產(chǎn)業(yè)園區(qū)以更好發(fā)揮其作用。企業(yè)服務(wù)站旨為企業(yè)提供質(zhì)量提升培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化提升、質(zhì)量管理、計(jì)量檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù);接受企業(yè)的問(wèn)題反饋;根據(jù)不同企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，為企業(yè)提供制定個(gè)性化發(fā)展規(guī)劃的服務(wù)。市政府通過(guò)企業(yè)服務(wù)站幫助企業(yè)補(bǔ)短板、破瓶頸，進(jìn)行數(shù)據(jù)資源分享，協(xié)同服務(wù)企業(yè)。通過(guò)金融手段和企業(yè)服務(wù)站建設(shè)雙管齊下的舉措，不僅可以幫助溫州市外貿(mào)鞋企渡過(guò)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“陣痛期”，為以后實(shí)施常態(tài)化服務(wù)做鋪墊，還便于相關(guān)部門(mén)收集產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，為精準(zhǔn)施策提供參考，在后疫情時(shí)代為溫州市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)支持。

4.2 整合協(xié)調(diào)各部門(mén)資源提供一站式服務(wù)

為促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫助以外向型鞋服企業(yè)為代表的傳統(tǒng)制造業(yè)渡過(guò)難關(guān)，省市區(qū)政府出臺(tái)了一系列惠企政策，這些政策涉及費(fèi)用減免、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新等方面，但由于各級(jí)政府發(fā)布消息的渠道不盡相同，不同政府部門(mén)發(fā)布信息的平臺(tái)也有所差別，需要幫助的企業(yè)很難在短時(shí)間內(nèi)獲取相關(guān)信息。此外，部分發(fā)布在不同平臺(tái)上的政策信息可能出現(xiàn)相互沖突的情況，這更加大了企業(yè)獲取政策信息的難度。政府部門(mén)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)同合作形成協(xié)同效應(yīng)，將各類(lèi)平臺(tái)進(jìn)行匯總整合，耙梳互相沖突和重復(fù)的政策信息，合并歸類(lèi)同類(lèi)政策信息，簡(jiǎn)化流程，讓企業(yè)能夠在同一平臺(tái)上查詢(xún)到自己所需要的全部信息，并在平臺(tái)上輕松辦理一切業(yè)務(wù)，真正享受到“一站式”服務(wù)，從而保證各項(xiàng)惠企政策落到實(shí)處。

4.3 實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”

鏈長(zhǎng)制指的是由省、市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，每人負(fù)責(zé)一條產(chǎn)業(yè)鏈，利用地方最高負(fù)責(zé)人的綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，在更高層面上保障各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的完整、穩(wěn)定和發(fā)展。該舉措是浙江省在新發(fā)展格局下做出的全新嘗試，在產(chǎn)業(yè)空間集聚的基礎(chǔ)上，以特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)園、產(chǎn)業(yè)綜合體等為平臺(tái)載體，沿著產(chǎn)業(yè)鏈上下游繼續(xù)發(fā)力，將點(diǎn)狀的特色產(chǎn)業(yè)，拓展為鏈狀的聯(lián)動(dòng)，形成特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)。

溫州市政府可嘗試實(shí)行鞋企產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，依托“溫州模式”，協(xié)同行業(yè)協(xié)會(huì)走內(nèi)源性商業(yè)模式創(chuàng)新之路。從頂層設(shè)計(jì)的高度把握全球產(chǎn)業(yè)鏈“橫向聚集、縱向縮短”的趨勢(shì)，借“新溫州模式”“浙江模式”的自發(fā)自覺(jué)與區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)鏈剛性。根據(jù)溫州市外貿(mào)鞋企的龍頭企業(yè)找重點(diǎn)，結(jié)合中小微企業(yè)找痛點(diǎn)，紓解產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢窘境，擬定補(bǔ)鏈創(chuàng)鏈大綱。以點(diǎn)帶面，以關(guān)鍵企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)中小微企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量提升。創(chuàng)新強(qiáng)化要素市場(chǎng)投入，探索建立“政、產(chǎn)、學(xué)、研”協(xié)同攻關(guān)的體制機(jī)制，并堅(jiān)持“做穩(wěn)開(kāi)放、做細(xì)服務(wù)、做優(yōu)基建、做無(wú)障礙”，為人力資源、資本循環(huán)、項(xiàng)目落地提供平臺(tái)載體，強(qiáng)鏈固鏈。從而，在后疫情時(shí)代增強(qiáng)整個(gè)鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域“塊狀”經(jīng)濟(jì)格局的韌性。

4.4 針對(duì)不同主體精準(zhǔn)施策

新冠疫情對(duì)不同規(guī)模企業(yè)的影響存在差異?？傮w上，微型企業(yè)市場(chǎng)需求不足，人力資源和技術(shù)力量薄弱。小型企業(yè)在后疫情時(shí)代更關(guān)注生產(chǎn)成本控制。中型企業(yè)更加重視品牌和產(chǎn)品質(zhì)量提升。此外，溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會(huì)近幾年呈現(xiàn)式微局面，其強(qiáng)大的潛力沒(méi)有充分釋放。

對(duì)小微企業(yè)，側(cè)重直接進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，降低其生產(chǎn)成本。對(duì)中型企業(yè)，在政策支持基礎(chǔ)上，側(cè)重鼓勵(lì)企業(yè)樹(shù)立品牌形象。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)側(cè)重鼓勵(lì)其牽頭打造以“互聯(lián)網(wǎng)+制鞋業(yè)”為核心的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，復(fù)制更多的智能一體化的小微創(chuàng)業(yè)園，形成品牌集聚效應(yīng)，并在困難時(shí)適當(dāng)予以財(cái)政補(bǔ)貼。政府通過(guò)政策引導(dǎo)提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。在條件成熟時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)逐漸開(kāi)始轉(zhuǎn)產(chǎn)，運(yùn)用新技術(shù)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和新工藝，提升產(chǎn)品的科技含量和附加值，并支持企業(yè)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

政府還應(yīng)鼓勵(lì)并支持企業(yè)在海外積極布局，尤其是“一帶一路”沿線國(guó)家。對(duì)初具條件的中型企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”到“一帶一路”沿線國(guó)家投資，解決企業(yè)打開(kāi)新市場(chǎng)難的問(wèn)題。鼓勵(lì)企業(yè)提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平、與高技術(shù)行業(yè)和國(guó)際一線品牌合作。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)其在企業(yè)走向國(guó)際、加強(qiáng)國(guó)際合作中的獨(dú)特作用，尤其是在以協(xié)會(huì)的形式與國(guó)內(nèi)外其他企業(yè)合作、吸引投資方面。對(duì)有意愿但暫不具備海外布局條件的小微企業(yè)，應(yīng)鼓勵(lì)它們通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)“抱團(tuán)取暖”開(kāi)展國(guó)際合作。

政府應(yīng)鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮更多作用，充分調(diào)動(dòng)其積極性。以溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會(huì)為例，近年來(lái)已承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)聯(lián)網(wǎng)、信息共享、人才培訓(xùn)等重要職能，甚至有能力承接部分政府管理職能，例如質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。政府應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，聽(tīng)取并真正解決其反映的問(wèn)題，確保行業(yè)協(xié)會(huì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)

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The Role of the Government in the Process of Traditional Export-Oriented Shoes and Clothing Industry in the Post-pandemic

—— A Case Study of Foreign Trade Shoe Enterprises in Wenzhou

Jilin University

ZHU Hong? MAO Anzhi? ZHANG Ziqi? ZHAO Jingshu? HU Kangning

Abstract： Affected by the pandemic， Wenzhou foreign trade shoe enterprises suffered a serious setback. As a typical representative of the traditional export-oriented shoe and clothing industry， Wenzhou foreign trade shoe enterprises are facing the dual challenges of resumption of work and production and industrial transformation and upgrading. This paper uses SWOT model as analysis method， analyzes various factors in the process of production resumption and transformation and upgrading of Wenzhou foreign trade shoe enterprises based on research results and literature， explores the role that the government can play in it， and puts forward corresponding policy suggestions for reference.

Keywords： the pandemic; foreign trade shoe enterprises; transformation and upgrading; the SWOT model; the government