共享機制下高校大型儀器設備利用效益提升研究

陳鳳

【關鍵詞】 共享機制; 大型儀器設備; 開放共享; 利用效益

【中圖分類號】 F234.3;G647? 【文獻標識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2021）23-0107-05

一、引言

黨的十九大報告中明確提出要重視科技創(chuàng)新的力量，全面開創(chuàng)教育改革發(fā)展新局面。近年來，隨著國家對高等教育重視程度的不斷加深，高校大型儀器設備的數(shù)量和質量都得到了顯著提升[ 1 ]。大型儀器設備已成為高校培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、促進科技發(fā)展的重要物質基礎，在衡量高校辦學水平和綜合實力方面扮演著重要角色[ 2 ]。大型儀器設備實行開放共享，可以促使高校合理統(tǒng)籌安排貴重儀器設備的購置資金，保障儀器設備的先進水平和有序程度[ 3 ]，避免重復或無效購置，還可通過向其他高校或社會機構開放共享，釋放高校的資源和技術服務，從而帶動整個社會科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平的提升。這一開放共享理念無論從合理配置資源、提高效益角度，還是從服務創(chuàng)新角度，都極具推廣意義。為了更好地指導高校大型儀器設備的開放共享工作，教育部于2015年出臺了《關于加強高等學?？蒲谢A設施和科研儀器開放共享的指導意見》（以下簡稱《意見》），對高校大型儀器設備開放共享的范圍、目標和重點工作等做了規(guī)范。在《意見》指導下，高校大型儀器設備的開放共享工作已取得初步成效，但實踐中存在的一些問題仍制約著共享機制效益的發(fā)揮。為了使大型儀器設備更好地服務于高校的人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新，本文從大型儀器設備的利用效益提升角度出發(fā)，伴隨大型儀器設備共享這一強有力的政策落實過程，以期從新視角拓展對高校大型儀器設備效益性的研究。

二、高校大型儀器設備共享機制實施的背景分析

大型儀器設備是高校開展教學科研及社會服務的重要物資保障，具有顯著區(qū)別于其他儀器設備的特征。首先，功能強大、性能指標高。大型儀器設備通?？萍己扛撸夹g水平先進，具有普通設備所不具有的特殊效能[ 4 ]。其次，單項價值和后期維護成本高。大型儀器設備因其技術含量和設備精度都遠遠高于普通設備，購置成本一般都比較高，且后期維護難度大[ 5 ]。此外，對使用者自身的素質有較高的要求。設備的管理操作人員不僅要熟悉設備的操作，還要掌握一定的設備技術和理論，任何違規(guī)操作都可能對設備造成無法估量的損失[ 6 ]。

（一）國家有關大型儀器設備實施共享的政策背景

在《意見》中，開放共享的范圍定義為“除……等儀器設備之外，其他用于教學科研且具有一定共性需求的科研設施與儀器，特別是單臺套價值在50萬元以上的科研設施與儀器”。實踐中，高校往往結合固定資產(chǎn)價值界定標準，將單臺套價值在50萬元以上的大型儀器設備作為共享資源標準進行開放，也有一些制度比較完善、條件相對成熟的地區(qū)和高校，將價值標準降低至40萬元或30萬元。《意見》主要從三方面規(guī)范高校的大型儀器設備開放共享工作：總體目標、組織管理和重點工作。高校大型儀器設備的開放共享，一方面是為了更好地服務高校的創(chuàng)新工作，另一方面是為了提升資產(chǎn)的利用效率和效益。在組織管理上，高校要加強引導與督察，強化法人主體責任和明確分級管理職責，通過優(yōu)化組織管理機制來促使共享機制更好地發(fā)揮作用。在開放共享的重點工作中，首先提到要建立開放機制，通過制定制度來保障大型儀器設備開放共享工作的有序展開;其次，對建設信息服務平臺、建立分類考核評價等具體內容做了闡述，對指導高校大型儀器設備的開放共享意義重大。

（二）高校有關大型儀器設備實施共享的需求背景

儀器設備尤其大型儀器設備是高校進行教學和科研的重要工具，在保障高校高水平教學、高層次人才培養(yǎng)方面扮演著重要角色[ 7 ]。對高校大型儀器設備進行開放共享，無論學校內部還是學校外部都有著強烈的需求。

對學校內部而言，高校通過將學校的資產(chǎn)資源跨院系部門、跨學科團隊進行共享，一方面避免了無謂的重復購置和資源浪費，降低了學校的辦學投入成本;另一方面也可扶持經(jīng)費和技術力量薄弱的單位與個人，有效滿足各層次需求，同時一定程度上可達到以先進帶動后進的目的，最終實現(xiàn)整體發(fā)展。此外，在新工科背景下，多學科的交叉融合發(fā)展是當前一大趨勢，校內儀器設備的共享對科研的發(fā)展尤其多學科交叉融合發(fā)展意義非凡，可以幫助高校培養(yǎng)更多高素質、創(chuàng)新型的人才[ 8 ]。

對學校外部而言，大型儀器設備開放共享，有助于釋放高校自身的資源和技術服務，帶動社會的科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不斷取得新進展。對其他具備共享價值的設備來說，通過開放共享同樣能產(chǎn)生良好的社會效應：一方面，可以促進校內外專業(yè)技術的交流，提高設備管理操作人員的技術應用水平;另一方面，可以一定程度上提高高校該專業(yè)的社會認知度，為專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會效益。值得注意的是，儀器設備是有使用壽命的，其先進性、精度、品質等都會隨著時間的流逝而有所落后和降低[ 9 ]。所以要在儀器設備有限的使用壽命中實現(xiàn)最大的價值，開放共享無疑是一個不錯的選擇。

總之，無論從國家政策的引導方向來看，還是從社會的實際需求來看，高校開放共享大型儀器設備都意義顯著，積極推進高校大型儀器設備的開放共享刻不容緩。

三、高校大型儀器設備開放共享現(xiàn)狀分析

自《意見》發(fā)布以來，學術界對高校大型儀器設備的開放共享進行了大量研究，各高校也積極探索開放共享的新模式，在大型儀器設備的開放共享方面已經(jīng)取得了一定成效，但實踐中存在的一些問題直接影響著共享機制效益的發(fā)揮。

（一）新增大型儀器設備需求論證不足，缺乏開放共享的基礎

從高校大型儀器設備的購置過程來看，編制采購預算是整個支出過程的起點，而采購預算的編制是基于需求部門的采購計劃。采購計劃和預算的確定在整個購置過程中影響深遠，但當采購計劃中涉及固定資產(chǎn)時，許多高校并未就該新增固定資產(chǎn)的必要性進行有效論證，即并未考慮現(xiàn)有可用固定資產(chǎn)對滿足新需求的可能性，這是獲得資產(chǎn)購置效益首先應當考慮的內容，而在實踐中卻往往被忽視，導致重復購置現(xiàn)象嚴重[ 10 ]。此外，采購計劃環(huán)節(jié)的價格調研也常常被忽視，這通常是由于未對擬新增資產(chǎn)的定價進行充分有效的市場調研，從而導致價格偏離實際。價格高不是好事，局部價格偏低也并不一定是利好，可能存在此消彼長的風險：在項目整體造價一定的情況下，其中一項固定資產(chǎn)價格低于正常水平，那就意味著存在其他虛高的項目，而這對后期資產(chǎn)的質保維護及折舊計提等都可能造成不利影響，儀器設備的利用效益難以充分發(fā)揮[ 11 ]。大型儀器設備的購置是開放共享的基礎，新增大型儀器設備的需求論證不足，會導致重復購置、購置成本不合理等問題，從而影響資產(chǎn)利用效益的發(fā)揮，開放共享缺乏基礎。

（二）大型儀器設備的獨占性管理體制，限制了開放共享的程度

從大型儀器設備的管理體制來看，出于高校校區(qū)面積大、院校機構多等方面的考慮，固定資產(chǎn)的管理通常遵循“誰申購誰領用誰負責”的原則。且由于大型儀器設備的購置經(jīng)費主要來源于專項撥款、科研經(jīng)費等渠道，院系和部門之間大多各自為政，對大型儀器設備進行封閉式管理，實施獨占性的管理體制[ 12 ]。此外，高校作為學術組織，不同學術群體有著各自的學術研究范圍，相互之間存在隔離，或出于保證本學院或本課題組科研項目順利完成的目標，設備歸屬部門一般對大型儀器設備的共享意愿并不高，由此產(chǎn)生的“獨占性”嚴重影響了開放共享的程度。

（三）高校大型儀器設備管理隊伍力量薄弱，影響了開放共享的推進

長期以來，高校資產(chǎn)管理工作一直有“重貨幣、輕實物”的說法。很多高校無論在人員、經(jīng)費投入方面還是關注度方面都十分重視資金管理部門的工作尤其是資金安排工作，體現(xiàn)在固定資產(chǎn)管理工作中，就是偏重于資產(chǎn)購置，而對已形成的固定資產(chǎn)則缺乏足夠的關注。實際上，高校固定資產(chǎn)的管理隊伍應由管理類和技術類人員共同組成，有效的固定資產(chǎn)管理體系應該是在組織架構合理、管理和技術力量協(xié)同的基礎上形成的。而事實上，很多高校配備的資產(chǎn)管理隊伍力量薄弱，對資產(chǎn)管理部門工作人員的配置專業(yè)要求不高，且很多二級單位的資產(chǎn)管理人員多是兼職崗位[ 13 ]。同時，按技術類崗位配置的實驗室管理人員，也經(jīng)常出現(xiàn)專業(yè)不對口的現(xiàn)象，有的高校甚至直接由教師兼管實驗室教學科研儀器設備，這就容易出現(xiàn)儀器設備維護不到位、管理人員管理經(jīng)驗和精力不足的現(xiàn)象，這些都可能加快固定資產(chǎn)的淘汰報廢，造成資產(chǎn)使用價值的浪費。強有力的大型儀器設備管理隊伍，才能有效推進開放共享工作的展開。

（四）后期維護資金投入不足，共享效益維護難度大

高校大型儀器設備的前期購置費用龐大，后期的保養(yǎng)維護費用也是一筆巨大支出，且高校科研經(jīng)費中的儀器設備購置費通常是?？顚Ｓ茫瑹o法支付大型儀器設備的后期保養(yǎng)維護費用。雖然部分高校專門設置了“大型儀器設備維護專項費用”，但更多的高校由于經(jīng)費緊張而較少設置或沒有設置，大型儀器設備的正常運行難以得到保障[ 14 ]，致使部分儀器設備出現(xiàn)因故障無法修復完善而影響使用的現(xiàn)象，部分高校只能盡量減少儀器設備的使用頻率或盡可能不使用儀器設備以延長設備的使用年限。因此，高昂價格購置的設備經(jīng)常難以充分利用，只能閑置一旁，浪費現(xiàn)象十分嚴重[ 15 ]。為了更好地實現(xiàn)共享收益，高校不僅要注重儀器設備購置費用的投入，而且要注重儀器設備后期保養(yǎng)維護費用的投入。

（五）獎懲機制不健全，難以調動設備管理人員開放共享的積極性

目前高校普遍存在儀器設備利用程度不高的問題，很大程度上是由于獎懲機制不健全，從而未對開放共享不好的責任人進行懲處，對開放共享有利的人員進行獎勵[ 16 ]。也就是說，這些儀器設備的使用情況與管理人員的績效不掛鉤，開放共享工作無論好壞都不會對管理人員造成影響。此外，盡管部分高校制定了相應的措施將儀器設備的使用狀況納入管理人員的績效考核，但卻沒有制定足夠的獎勵機制來激勵管理人員，很多儀器設備的管理人員為了減少儀器設備的磨損，開放共享儀器設備的意愿較低。要調動管理人員開放共享的積極性，不僅需要合理的績效評價機制來客觀評價管理人員的工作成果，而且需要健全的激勵機制促使管理人員把精力集中于本職工作。

四、影響高校大型儀器設備共享效益的原因分析

（一）缺乏從總體角度進行必要的規(guī)劃和協(xié)調

上文中提到在購置大型儀器設備時，要對購置需求進行充分論證，但論證主要是基于單個科研項目或教學的需要，沒有站在全校教學和科研的角度審視購置新資產(chǎn)的必要性，忽視了設備的通用性和可持續(xù)性[ 17 ]。單個部門對儀器設備的管理職能畢竟有限，無法站在整體的角度考慮資產(chǎn)從購置到調配的全過程，因此整個管理過程可能是重復和零碎的[ 18 ]。缺乏從總體角度規(guī)劃和協(xié)調儀器設備的購置與使用，阻礙了儀器設備的共享發(fā)展。

（二）開放共享平臺運行管理模式不成熟

大型儀器設備開放共享平臺的搭建對共享機制的發(fā)揮意義重大。開放共享平臺的運行管理水平很大程度上制約著開放共享的程度[ 19 ]。在《意見》的指導下，部分高校已經(jīng)嘗試根據(jù)自身特點搭建了大型儀器設備的開放共享平臺，但大多是校級層面的開放共享平臺開放共享程度較高，而院級和系級的開放共享平臺較少且共享程度不高。主要原因在于從管理機制上來看，不同平臺分屬于不同的部門，而部門之間又相對獨立，尚未形成成熟的運行管理模式來推進信息、成果和設備的共享。同時，良好的共享平臺運行管理機制是組織間有效溝通的重要前提。對于學校內部人員來說，尚可通過校園網(wǎng)等途徑了解學校擁有的設備資源，但對于校外人員來說，開放共享平臺運行管理模式不成熟，也就意味著難以獲得高校大型儀器設備的相關信息，嚴重影響了高校大型儀器設備效能的發(fā)揮。逐步推進開放共享平臺運行管理模式的完善成熟，有助于在設備的供需雙方間架起一座溝通的橋梁，降低彼此之間的信息不對稱，推進開放共享工作的展開。

（三）高校有關大型儀器設備開放共享的效益分配不合理

大型儀器設備的開放共享并不是免費的，但目前高校缺乏合理的成本核算和服務收費管理機制恰當分配大型儀器設備開放共享的效益。開放共享不是慈善，所以獲得的收益首先要能夠覆蓋所花費的成本;其次，開放共享的目的也不是僅僅為了獲得收益，而是期望可以更充分地發(fā)揮設備的利用效益。因此，開放共享應是建立在成本補償和非營利性原則基礎上的。而很多高校并沒有建立公開透明的成本核算和服務收費標準，也沒有對共享效益的后續(xù)分配建立統(tǒng)一的制度規(guī)范，從而造成了前文所述及的后期維護資金投入不足等問題[ 20 ]。

五、提升高校大型儀器設備共享開放效益的對策建議

（一）樹立漸進共享和重視效益的理念

高校通過借鑒大型儀器設備開放共享機制來建立符合學校實際的資產(chǎn)共享機制的過程，將是從借鑒到實踐再到推廣的一個漸進過程，資產(chǎn)共享的實現(xiàn)不可能一蹴而就。在這個過程中，高校要立足自身管理水平和隊伍力量，同時要結合大型儀器設備開放共享的實踐，不斷總結經(jīng)驗，量力而行。在共享工作推進過程中，總體上應先對強勢優(yōu)勢學科的資產(chǎn)或優(yōu)質先進的資產(chǎn)進行開放，運行成熟、配套完善后再帶動其他領域實現(xiàn)逐步推進。至于開放共享的范圍，可結合資產(chǎn)的可共享級次，先實現(xiàn)內部小范圍開放共享，在能力允許的情況下再逐步推廣共享范圍。此外，高校應充分意識到資產(chǎn)效益的實現(xiàn)是多角度、多渠道的，理應樹立固定資產(chǎn)全生命周期管理的理念，從固定資產(chǎn)的新增計劃直至固定資產(chǎn)的處置報廢，都應將運行效益與效率作為管理指標和關注要點貫穿始終。

（二）對資產(chǎn)按共享程度進行分級

《意見》所強調的單臺套價值50萬元是硬性指標，這實際上是從政策層面引導高校結合資產(chǎn)價值推進資源共享，那些單位價值低的固定資產(chǎn)無論從效率還是效益來講，既無共享的需求也無共享的必要。高校在對共享資源進行分級時，要根據(jù)學校資產(chǎn)價值的構成來確立一個起點金額，再參照大型儀器設備開放共享中明確分級管理的組織原則，結合大型儀器設備共享機制和學校自身的資產(chǎn)管理責任主體劃分辦法，確立面向校外開放—校內跨院系開放—院系內部開放的資源共享級次。

（三）把握共享優(yōu)化效益的關鍵環(huán)節(jié)

首先，加強資產(chǎn)購置的必要性論證。高校對新增固定資產(chǎn)需求論證不足弱化了資產(chǎn)的持有效益，而需求論證不足導致的重復購置與本文倡導的共享效應是相悖的。重視和加強固定資產(chǎn)購置論證，必須對采購計劃中的固定資產(chǎn)特別是價值占比大的固定資產(chǎn)做充分的購置必要性、技術性能先進性論證。必要性論證將促使共享機制成為資產(chǎn)批購的前置條件，共享不到再申購;技術性能先進性論證保證了資產(chǎn)的共享潛力。其次，資產(chǎn)購置時要明確共享要求。在資產(chǎn)實施采購過程中，遵循申購單位優(yōu)先使用的原則，但可將納入共享資產(chǎn)管理的相關條款明確到采購參數(shù)中。一方面，有利于供應商將固定資產(chǎn)附加的質保等配套服務考慮周全，使得在固定資產(chǎn)共享過程中既得到廠商的技術支持又避免爭議的出現(xiàn);另一方面，有利于后續(xù)共享開放管理工作的深入推進[ 19 ]。

（四）建立健全共享機制

共享，是指將一件物品或信息的使用權、產(chǎn)權或知情權與其他所有人共同擁有。共享經(jīng)濟是指擁有閑置資源的機構或個人有償讓渡資產(chǎn)使用權給別人，讓渡者得到了利益，共享的人讓閑置物品的價值得以發(fā)揮，創(chuàng)造了新的價值[ 21 ]。共享機制是確保共享經(jīng)濟得以實現(xiàn)的一系列保障措施。從定義上來看，共享的實現(xiàn)需要閑置資源、共享平臺和大家的參與[ 22 ]。共享機制的發(fā)展已對傳統(tǒng)商業(yè)模式造成了較大沖擊，人們從傾向于“買”逐步轉變?yōu)閮A向于“租”。在這個轉變過程中，交易成本大大降低，使共享平臺能夠迅速將大量的資源和信息吸納過來，以便更好地滿足供求雙方的需求[ 23 ]。在共享機制下，探索高校大型儀器設備的管理，是希望發(fā)揮共享機制助力經(jīng)濟發(fā)展的效用，提高資產(chǎn)的利用效率和效益。而共享機制的形成需要先行建立一套完備的資產(chǎn)開放共享管理制度或實施辦法，讓共享工作有章可循。同時，還應建立相應的成本和收益管理辦法，對財務收支進行約定。資產(chǎn)對內的開放共享應本著成本補償和非營利性原則，可對開放方予以經(jīng)費補貼和補充，也可通過公開透明的成本核算向共享方收取一定的服務費用;對外的開放共享收費可以在成本核算的基礎上結合市場機制和相關定價機制合理制定。

（五）搭建好資產(chǎn)共享平臺

在已有大型儀器設備開放共享平臺實踐的前提下，高校搭建各自的資產(chǎn)共享平臺不再是難事[ 24 ]。高校搭建的資產(chǎn)共享平臺應兼具信息獲取和服務開展的功能，將可共享資源的設備原值、功能類型、專業(yè)領域等信息都詳細納入，同時需在平臺保留開放共享的記錄，有效銜接設備的管理、服務、監(jiān)督和評價，形成院系內部、跨院系、跨校區(qū)多層次的共享網(wǎng)絡。在平臺管理上，可以實現(xiàn)由學校資產(chǎn)管理部門集中集約管理，也可采用信息化手段通過權限分配實行分散管理的運行模式。通過搭建資產(chǎn)共享平臺，在用戶和機組之間架起了溝通的橋梁，高?？梢岳米陨碚莆盏母黜椯Y源，開發(fā)面向不同群體的資產(chǎn)共享平臺，進一步提升大型儀器設備等資產(chǎn)的服務能力[ 25 ]。

（六）加強共享平臺管理隊伍建設

目前高校資產(chǎn)管理隊伍力量普遍薄弱，資產(chǎn)的使用效益得不到保障。因此，人才隊伍的建設在高校資產(chǎn)共享工作開展過程中絕對不容忽視。高校應根據(jù)擬開放共享資產(chǎn)的技術需求，合理配備技術人員，建立一支兼具專業(yè)技術和管理服務水平的人才隊伍。同時，高校應結合共享領域和層次，制定直接參與共享工作的技術服務人員崗位、培訓、薪酬、職稱評定和激勵的政策，以穩(wěn)定實驗技術人員隊伍和激發(fā)管理隊伍的工作積極性，從而提高實驗技術水平，讓開放共享的服務水平不斷提升，達到良好的共享服務效果。

（七）完善共享的評價激勵機制

資產(chǎn)管理工作同樣需要激勵機制來促成效，建立一套切實可行的共享績效評價和激勵機制對資產(chǎn)管理工作的改進意義重大。高?？赏ㄟ^資產(chǎn)的共享頻率、用戶評價等級、服務質量評價等對團隊的技術和服務水平做出評價，從而合理安排或調整開放共享的收益分配，通過對資產(chǎn)共享的產(chǎn)出指標評價來衡量經(jīng)費再投入的規(guī)模等[ 26 ]。此外，在考核過程中要建立科學的評價體系：用于檢驗測試的儀器設備側重考核其出具的報告數(shù)量，用于科研項目的儀器設備側重考核其科研成果，用于教學的儀器設備側重考慮人才的培養(yǎng)情況。總之，高校在資產(chǎn)開放共享機制中應充分考量評價激勵機制的作用，以此來調動學校相關部門和人員主動作為的積極性，通過資產(chǎn)共享實現(xiàn)資產(chǎn)投入效益最大化。

（八）加大資產(chǎn)的維修保養(yǎng)投入

高校的經(jīng)費大多來源于財政支持，所以上級部門應當投入相當?shù)馁Y金用于高校大型儀器設備等資產(chǎn)的維護和保養(yǎng)。高校應當在注重儀器設備等資產(chǎn)開放共享的同時，將科研經(jīng)費的一部分專門投入到儀器設備等資產(chǎn)的維護和保養(yǎng)上，保障儀器設備的正常運轉。此外，高校應當制定合理的收入分配機制，將儀器設備等資產(chǎn)共享使用產(chǎn)生收益的一部分用于機器的日常維護和運轉，以形成良好的開放共享循環(huán)機制。

六、結語

推進高校大型儀器設備的開放共享，是落實國家政策的需求，也是提升高校資產(chǎn)利用效益的需求，在未來較長一段時間內都是值得關注和討論的熱點話題。本文從共享機制角度出發(fā)，對提升大型儀器設備利用效益進行了深入思考和有效延伸，旨在突破高校對資產(chǎn)管理長期停留在維護和保管管理層次水平的局限，讓學界意識到推動高校建立并形成大型儀器設備共享機制是一項對內對外雙贏的實踐工作，并期待學界能更加深入地探討共享機制在提升資產(chǎn)利用效益方面所起的作用，幫助高校在固定資產(chǎn)管理實踐中不斷探索出新的路徑?！?/p>

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