中國人口政策調(diào)整的影響分析與社會學意義

【關鍵詞】“三孩政策” 生育需求 生育環(huán)境 生育文化

【中圖分類號】C924.21 【文獻標識碼】A

人口發(fā)展是關系中華民族長遠發(fā)展的大事。黨的十八大以來，黨中央高度重視人口問題，根據(jù)我國人口發(fā)展的狀況和趨勢，接連作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的一系列重大決策。2021年7月20日，《中共中央國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）正式發(fā)布。這是黨中央面對全國第七次人口普查結(jié)果中生育水平下降和人口老齡化趨勢進一步加劇所作出的積極應對?！稕Q定》的發(fā)布既反映了人口問題在我國社會可持續(xù)發(fā)展過程中的重要地位，同時也體現(xiàn)出黨中央面對嚴峻的人口形勢，及時調(diào)整、完善、優(yōu)化生育政策的決心和具體行動。

從“單一的人口政策”到“全面的社會政策”

人口是社會構(gòu)成與發(fā)展中一個不可或缺的重要因素。人口既是社會發(fā)展的主體，也是影響社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵變量。在人口因素與社會的經(jīng)濟、資源、環(huán)境等因素之間，存在著相互制約、相互影響的關系。因此，任何一項生育政策的提出和實施，都要與這些宏觀因素保持協(xié)調(diào)，并能促進人口與經(jīng)濟、資源、環(huán)境等因素的可持續(xù)發(fā)展。與此同時，生育政策的貫徹落實，特別是要在人口發(fā)展中發(fā)揮作用，同樣離不開社會各項相關政策的協(xié)同和配合。

從這一視角出發(fā)，我們可以更充分地認識《決定》所具有的重要意義和深刻內(nèi)涵。雖然提出實施三孩生育政策是《決定》中一項重要的內(nèi)容，但《決定》的意義和內(nèi)涵卻遠遠超出了三孩生育政策本身。因為這一《決定》不僅將生育政策的調(diào)整融入到整個社會發(fā)展的大局中進行考量，更將人口政策的實施與相關社會政策及配套措施緊密聯(lián)系起來。其內(nèi)涵已經(jīng)從單一的人口生育政策擴展到了全面的社會政策。這也是“全面三孩政策”與之前實施的“獨生子女政策”“單獨二孩政策”“全面二孩政策”相比最大的不同之處。

以往的人口政策，注意力和著眼點都主要集中在人口要素上，過于關注與人口生育、子女數(shù)量、人口發(fā)展等因素緊密相關的育齡人口生育意愿和生育行為。而相對較少地將政策的視野擴大到整個社會領域，相對較少地關注到與人口生育問題直接或間接相關的眾多社會生活現(xiàn)象。無論是四十年前開始的“獨生子女政策”，還是2013年開始的“單獨二孩”政策、2015年開始的“全面二孩”政策，基本上都是圍繞著人口現(xiàn)象、人口問題談人口政策。人口政策的貫徹實施也僅僅針對人口規(guī)?；虮壤矫娴闹苯有ЧＲ虼?，無論是“獨生子女政策”時期出現(xiàn)的政策執(zhí)行困難和干群矛盾現(xiàn)象，還是“二孩政策”時期出現(xiàn)的推行效果不佳的現(xiàn)象，都在一定程度上與政策內(nèi)涵的單一性有關，或者說與政策較少關注與人口生育問題直接或間接相關的眾多人民社會生活痛點有關。

而剛剛開始實施的“全面三孩政策”，則是在提出生育政策的同時，就提出了與人口政策的實施緊密相關的各項社會支持政策和配套措施，將人口政策的調(diào)整和實施真正融入到了社會發(fā)展的整體大背景中。這是一個具有本質(zhì)意義的變化，更是一個具有本質(zhì)意義的進步。因為，人口問題始終只是社會這部大機器中的一個組成部分。針對人口問題所采取的任何人口政策都不可避免地會牽動和影響社會這部大機器的其他部分。這里不僅有育齡夫婦生多少個子女的問題，更有與這種生育緊密相關的婚嫁、懷孕、生產(chǎn)、哺育、托幼、教育等問題；以及與這一系列問題緊密相關的女性職業(yè)生涯中斷、女性工作家庭沖突、女性職業(yè)發(fā)展困難等問題；還有更為廣泛的社會價值觀念、社會心理、社會生育文化等問題。因此，人口政策的落實及其效果，必然是與之相關的社會其他部分共同協(xié)調(diào)作用的結(jié)果。

任何社會政策，包括生育政策，其出發(fā)點應該是人民的幸福，其最終目標同樣也應該是人民的幸福。而在生育問題上，這種“以人民為中心”的價值理念主要集中表現(xiàn)在兩個方面：一是盡可能滿足全體人民的生育意愿和生育需求；二是努力消除制約和阻礙人民實現(xiàn)其生育意愿和生育需求的各種困難。《決定》正是在這兩方面發(fā)出了積極信號，加大了實施力度。從已有的二孩政策到目前的三孩政策，正是在努力實現(xiàn)第一個方面；而《決定》中的更多內(nèi)涵，則是在第二個方面旗幟鮮明地發(fā)出了號召。這也是“全面三孩政策”相對于之前更為實事求是、更為明確，也更具方向性、指導性和操作性的地方。

清醒認識三孩政策的目標、意義和效果，不應將提升生育率的主要期望放在三孩政策上

三孩政策的宏觀目標是進一步釋放生育潛能，平緩總和生育率下降趨勢，推動實現(xiàn)適度生育水平，減緩人口老齡化進程。而其在育齡夫婦生育子女數(shù)目上的具體目標是什么？是所有育齡夫妻都生育三個孩子嗎？從三孩政策（包括以前的二孩政策）的提法來看并非如此。三孩政策的提法是“一對夫妻可以生育三個子女”。這種提法與1980年開始實施“獨生子女政策”時所采用的“提倡一對夫婦只生育一個孩子”的提法完全不同。那時政策的目標十分明確，就是所有的育齡夫婦都只生育一個孩子。但是，三孩政策的提法“只是明確規(guī)定了育齡夫婦可生育子女數(shù)目的上限。并沒有指示出政策對于這一上限的態(tài)度?！雹佟翱梢陨齻€孩子”并不是所有夫婦都生育三個孩子。“可生育”的實質(zhì)只是從以前政策中的“不可以”生育三個，轉(zhuǎn)變到了現(xiàn)在的“可以”生育三個；或者說是從以前的“不允許”生育三個，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“允許”生育三個。而實際上，無論是從我國人口發(fā)展的長遠目標看，還是從我國目前育齡夫婦生育需求的現(xiàn)實看，普遍生育三個孩子，不可能成為三孩政策的具體目標。也可以說，育齡夫妻普遍生育三孩既不是這一政策提出的初衷，也不是它所追求的目標。

既然三孩政策的具體目標并不是人人都生育三個孩子，那么這一政策的意義何在呢？筆者認為，三孩政策的意義除了有利于實現(xiàn)上述各項宏觀目標外，其最主要的一點，就是進一步滿足人民群眾“多元化的生育需求”，體現(xiàn)了“以人民為中心”的理念。我們知道，在任何社會中，不同階層的育齡人群不僅有著各不相同的社會地位、價值觀念和生活方式，也往往有著不同的生育意愿和生育需求。有的人希望生兩個、三個甚至更多個孩子；也有人只希望生一個甚至一個也不生。三孩政策的放開，無疑為廣大育齡夫婦提供了更多的生育選擇，更好地滿足了不同階層育齡人群的多元化生育需求。如果說，四十年前實施的獨生子女政策主要考慮的是國家的利益的話。那么，從2013年開始實施的二孩政策、直到目前提出的三孩政策，則是在考慮到國家利益的同時，盡可能多地兼顧到了絕大多數(shù)人民群眾的利益和愿望，滿足了絕大多數(shù)人民群眾的生育需求。

在明確三孩政策目標及其意義的同時，我們還需要對三孩生育政策在提高人口出生率、增加幼年人口數(shù)量、實現(xiàn)適度生育水平方面的作用和效果抱有正確的認識和合理的心理預期。一方面，我們要認識到三孩政策及其《決定》的目標，主要是盡可能滿足人民群眾多元化的生育需求，而非引導和鼓勵育齡人群都去生育三孩。但另一方面，我們也要認識到，實施三孩政策對于提升我國人口生育水平的效果相對有限的現(xiàn)實，不能片面地將提升人口出生率的期望放在三孩政策的實施效果上。這是因為，一方面，只有已經(jīng)生育了二孩的育齡夫婦才有生育三孩的可能。所以，較大規(guī)模和較高比例的二孩育齡人口的存在，是提高三孩生育規(guī)模的基礎和前提。另一方面，這些已生育二孩的育齡夫婦中還要有較高比例的夫婦具有生育三孩的意愿。然而，從目前情況看，一方面一孩育齡夫婦生育二孩的比例不高，大約只有50%左右；另一方面，正如眾多生育意愿調(diào)查結(jié)果反復表明的那樣，絕大部分育齡人口的理想生育目標只是兩個孩子，希望生育三個孩子的比例很低，通常不到10%。如果根據(jù)生育意愿調(diào)查的結(jié)果來進行估計的話，放開三孩后新生人口中三孩比重的增加應該不會太大。所以，不應將提升人口出生率的主要期望放在“全面三孩政策”上。

以《決定》為契機，進一步優(yōu)化生育環(huán)境，構(gòu)建新型婚育文化，幫助人民解決生育困難負擔，提高二孩生育的規(guī)模和比例

三孩政策的意義、目標和效果，以及育齡人群生育意愿的現(xiàn)實，決定了我們應該將提升人口出生率的期望和努力主要放在提高二孩生育的比例上。生育意愿是反映育齡人口生育需求的最好指標?！叭娑ⅰ睂嵤┖髧蚁嚓P部門在全國范圍進行的大規(guī)模調(diào)查結(jié)果顯示：我國城鄉(xiāng)15-49歲未婚和有偶育齡婦女中，接近80%的人的理想子女數(shù)為兩個。理想子女數(shù)為三個及以上的比例僅為7.4%。農(nóng)村戶口的育齡婦女中，理想子女數(shù)為兩個的比例占81%，三個及以上的比例也僅占9.7%。②這一結(jié)果說明，生育兩個孩子是育齡人群中占據(jù)絕對主導地位的生育需求。因此，應將“可以生育三孩”與“鼓勵、提倡生育二孩”結(jié)合起來，這不僅符合當前提高人口出生率、平緩總和生育率下降趨勢、減輕人口老齡化壓力的需要。同時也能滿足95%以上育齡夫婦的生育需求，更符合我國人口長期發(fā)展的要求，推動實現(xiàn)適度生育水平。

這次《決定》中，不僅對群眾普遍反映的與生育、養(yǎng)育、教育子女密切相關的醫(yī)療、教育、住房三大領域都有所涉及，還專門對更為具體的“普惠型托幼體系建設”以及降低生育、養(yǎng)育、教育子女的成本兩大問題作出了單獨的、更為詳細要求，體現(xiàn)出非常突出的針對性。因此，應以此為契機，充分利用《決定》所創(chuàng)造的這種前所未有的、涉及社會各個相關領域的政策支持環(huán)境，切實做好提高育齡夫婦二孩生育意愿和生育結(jié)果的工作。除了要努力解決未婚青年的婚戀難、結(jié)婚難問題外，更要努力解決一孩育齡人群不敢生、不愿生二孩的問題。

一般情況下，夫妻結(jié)婚后除了少數(shù)人因生理原因不孕、少數(shù)人選擇丁克不生育孩子外，絕大部分夫妻都會在結(jié)婚后懷孕生育。因此，一胎率直接受到結(jié)婚率的影響。可以通過提倡適齡結(jié)婚、適齡生育，破除高價彩禮等陳規(guī)陋習，構(gòu)建新型婚育文化，來提高適齡青年結(jié)婚率，保持較高的一胎率。但是，當育齡夫婦生育一個孩子后，是否生育兩個甚至三個孩子，不同夫妻的選擇就會有較大不同。從二孩政策放開后眾多生育意愿調(diào)查結(jié)果綜合來看，育齡人群中有二孩生育意愿的比例大約處在50%-60%的范圍。而從近幾年出生人口統(tǒng)計的結(jié)果來分析，一孩育齡人群實際生育兩個孩子的比例則可能不足50%。因此，一方面要從生育文化的角度入手，通過積極的宣傳和引導，改變育齡人群的生育觀念，進一步提高育齡人群的二孩生育意愿，讓一部分原來“不愿生”二孩的變?yōu)樵敢馍?；另一方面要借這次中央《決定》的東風，大力提高二孩生育的支持力度，切實解決生育第二個孩子帶來的經(jīng)濟負擔、以及子女照料、女性職業(yè)發(fā)展等方面的困難。讓更多“不敢生”二孩的一孩育齡夫婦敢于生二孩。如果通過努力，能夠?qū)⒁缓⒂g夫婦的二孩生育意愿以及二孩生育結(jié)果的比例提升到70%-80%，再加上二孩育齡夫婦中一部分生育三孩的，就可以相對明顯地提升生育水平，也有利于逐步將總和生育率提升到接近生育更替水平。

不應將注意力只局限在育齡人群“生孩子”問題上，還應努力從普通家庭如何更好地“養(yǎng)多子”的角度進行思考

家庭最基本的職能之一，就是承擔人類繁衍的重任。人口生育的任務總是在微觀的家庭層面來具體實施和完成的。家庭作為社會的細胞和人們社會生活的基本單位，不僅承擔著生育、哺育、養(yǎng)育、教育幼年人口的任務，還與人們的工作、人際關系、生活方式緊密相連。人口生育政策的調(diào)整也不僅僅會影響到國家、社會整體的長期發(fā)展，它同時還會影響到千家萬戶、億萬夫妻的日常生活。特別是會影響到在人類繁衍過程中承擔懷孕、生產(chǎn)、哺育等具體任務的女性的生命歷程。

因此，在貫徹落實三孩政策和中央的《決定》，努力提升育齡人群生育水平的過程中，需要進一步轉(zhuǎn)變思路。不能只將注意力局限在育齡人群“生孩子”或“生幾個孩子”的問題上，還要努力從廣大人民群眾如何更好地“養(yǎng)孩子”，特別是如何更好地“養(yǎng)兩個甚至三個孩子”的角度進行思考。因為，在人口出生統(tǒng)計的數(shù)字背后，是現(xiàn)實社會生活中千百萬對育齡夫婦和千百萬個普通家庭對幼年人口長達十幾年，甚至更長時間的哺育、撫育和教育過程。雖然人口生育政策關注的焦點是“生孩子”，但影響“生孩子”的因素許多都與“養(yǎng)孩子”密切相關。從一定意義上來說，正是這種比“生孩子”更為復雜、更為漫長的“養(yǎng)孩子”過程，影響著育齡人口“生孩子”的動機、意愿和行動。所以，人口問題絕不僅僅只是一個單純的“生孩子”的問題，它同時還是一個如何“養(yǎng)孩子”，特別是在當今中國社會的生活背景中如何“養(yǎng)兩個甚至三個孩子”的問題。只有堅持以人為本，努力營造從“生孩子”到“養(yǎng)孩子”的良好社會環(huán)境，才能更好地貫徹落實人口生育政策。這也正是黨中央在《決定》中強調(diào)做好托幼、教育、醫(yī)療、就業(yè)、婦女權(quán)益等多個方面工作，制定相應的配套支持措施的關鍵所在。

要營造“養(yǎng)孩子”的良好社會環(huán)境，建設新型生育文化是十分重要的一環(huán)。應該意識到，三十多年來我國社會中一直實施“獨生子女政策”，有著數(shù)以億計的獨生子女人口，以及涉及三代人日常生活的獨生子女家庭，所有這些聚合在一起，在急劇變遷的中國社會中逐漸形成了一種獨特的、既涉及到婚姻、就業(yè)、家庭生活，更涉及到生育、養(yǎng)育和教育孩子的“獨生子女文化”。應該看到，不僅司空見慣的獨生子女已成長為年輕育齡人口，“只生一個孩子”“養(yǎng)育好一個孩子”的文化觀念也已經(jīng)逐漸變成了新一代育齡人群自然而然的生育觀念和行為習慣。因此，除了要在托幼、教育、醫(yī)療、就業(yè)、婦女權(quán)益等多個方面營造出有利于“養(yǎng)兩個甚至三個孩子”的良好環(huán)境外，還要采取更大規(guī)模、更多形式的生育政策宣傳，有意識地改變“獨生子女文化”在“生孩子”和“養(yǎng)孩子”方面的影響。在社會中逐步營造出積極健康的，既符合人口政策目標、有利于養(yǎng)育兩個甚至三個孩子，同時也符合社會可持續(xù)發(fā)展目標的新型生育文化。

（作者為廣西師范大學講席教授，南京大學特聘教授、博導）

【注：本文系國家社科基金一般項目“后獨生子女時代的獨生子女問題研究”（項目編號：21BSH009）的階段性成果】

【注釋】

①風笑天：《“允許”還是“提倡”：二孩生育政策目標解讀與認識轉(zhuǎn)變》，《江蘇行政學院學報》，2021年第5期。

②莊亞兒等：《全面兩孩政策背景下中國婦女生育意愿及其影響因素—基于2017年全國生育狀況抽樣調(diào)查》，《人口研究》，2021年第1期。

責編/谷漩 美編/楊玲玲