百年黨風廉政建設(shè)回顧及啟示

倪素香

【關(guān)鍵詞】以史為鑒 黨風廉政建設(shè) 新征程 【中圖分類號】D601 【文獻標識碼】A

習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中指出，要“以史為鑒、開創(chuàng)未來，必須不斷推進黨的建設(shè)新的偉大工程”。不僅全面闡述了以史為鑒、開創(chuàng)未來必須堅持的原則，而且明確提出了在新的征程上要“堅定不移推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”。黨的十九屆六中全會重點研究全面總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗。以史為鑒，可以知興替，回顧中國共產(chǎn)黨百年黨風廉政建設(shè)史，對在新征程上開創(chuàng)新局面有著重要的時代意義。

以百年思想建設(shè)史為鑒，為新征程上的黨風廉政建設(shè)引領(lǐng)政治方向

縱觀百年黨史，中國共產(chǎn)黨始終高度重視思想建設(shè)在黨風廉政建設(shè)中的重要作用，確保了自身建設(shè)的順利進行和革命建設(shè)改革事業(yè)的不斷發(fā)展。在新的百年征程上，要開好黨風廉政建設(shè)新局，必須要加強思想建設(shè)，為黨風廉政建設(shè)引領(lǐng)正確方向。

突出理想信念教育。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就高度重視理想信念教育的重要性，并以此推進黨風廉政建設(shè)?！吨袊伯a(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》明文規(guī)定把為共產(chǎn)主義奮斗終身作為共產(chǎn)黨人的理想信念，成為共產(chǎn)黨員清正廉潔的思想引領(lǐng)。在井岡山斗爭時期，我們黨不僅專門開辦了旨在提升黨員思想覺悟和政治素養(yǎng)的黨團培訓(xùn)班，也召開了中共湘贛邊界第一次和第二次代表大會、古田會議等重要會議，堅定了革命斗爭必勝的理想信念，加強了革命隊伍的作風建設(shè)。中華人民共和國成立后，我們黨始終堅持“兩個務(wù)必”，進行馬克思主義理論宣傳和教育，促使人們形成崇高而持久的理想信念，為推動黨風廉政建設(shè)提供了精神動力。在改革開放時期和中國特色社會主義新時代，我們黨主要通過中國特色社會主義理論教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習教育、黨史學(xué)習教育等開展理想信念教育，強化黨員干部的思想基石。

加強理想信念教育，就是要堅持真理、堅守信念。廣大黨員干部必須用馬克思主義的立場、觀點、方法觀察時代、把握時代、引領(lǐng)時代，自覺做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者；必須加強黨性修養(yǎng)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，勇于擔當作為，以求真務(wù)實的作風把黨中央的決策部署落到實處。

堅持人民中心立場。習近平總書記強調(diào)，“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”。黨的百年黨風廉政建設(shè)史是一部踐行黨的初心使命的歷史，也是一部黨與人民心連心、同呼吸、共命運的歷史。無論是土地革命時期建立工農(nóng)民主政權(quán)和開展根據(jù)地建設(shè)，還是抗日戰(zhàn)爭時期建立最廣泛的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，抑或是解放戰(zhàn)爭時期依靠人民推翻國民黨反動統(tǒng)治，中國共產(chǎn)黨始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，順應(yīng)最廣大人民群眾的利益需求，最終帶領(lǐng)人民取得了革命勝利。新中國成立后，黨依靠人民完成了土地改革和各項民主改革，恢復(fù)了國民經(jīng)濟，鞏固了新生的人民政權(quán)，有效地滿足了人民群眾的根本利益訴求，同時確立了社會主義制度，為進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和實現(xiàn)人民富裕提供了制度基礎(chǔ)。進入改革開放時期和中國特色社會主義新時代，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立了群眾監(jiān)督制度，及時糾正各種利用職權(quán)謀取私利的行為和對黨對人民不負責任的官僚主義作風，推動黨風廉政建設(shè)取得新的成就。

黨的十九屆六中全會強調(diào)，“全黨必須永遠保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”。這就是要始終堅持群眾觀點、踐行群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關(guān)心群眾疾苦，引導(dǎo)和督促廣大黨員干部更加自覺地把人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據(jù)；就是要不斷改善人民生活品質(zhì)，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

注重廉政意識建設(shè)。在新民主主義革命時期，我們黨主要是通過加強黨員干部的自我修養(yǎng)來增強廉潔意識，即從正面強調(diào)黨員要在思想上入黨，自覺做到自律、自勵。劉少奇同志在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》演講中明確提出要批判和清除非無產(chǎn)階級思想意識和錯誤認識，克服貪占、僥幸心理，以自省、自警加強黨員干部的黨性修養(yǎng)。新中國成立初期在黨政機關(guān)開展的反貪污、反浪費、反官僚主義運動，也是對廣大黨員干部進行黨風廉政教育的重要形式。中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨風廉政建設(shè)，八項規(guī)定的出臺以及一系列黨風建設(shè)活動的開展，都極大地增強了黨員干部保持廉潔自律和拒腐防變的思想意識。

加強廉政意識建設(shè)，就是要不斷強化廉政自律意識。黨員干部要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，進一步增強紀律規(guī)矩意識，不斷提高理論水平、精神境界和政治素養(yǎng)，永葆清正廉潔的政治本色。

以百年制度建設(shè)史為鑒，為新征程上的黨風廉政建設(shè)打好堅實根基

黨的十九屆六中全會強調(diào)，要“繼續(xù)推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程”。未來，保證黨的建設(shè)偉大工程及其所領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)的順利進行，必須要進一步加強制度建設(shè)。

注重廉政法規(guī)建設(shè)。中國共產(chǎn)黨高度重視黨內(nèi)法規(guī)在黨風廉政建設(shè)中的重要作用。黨的一大制定通過的綱領(lǐng)對于黨風廉政建設(shè)的開展具有開創(chuàng)性意義。在此后的28年時間內(nèi)，中國共產(chǎn)黨根據(jù)實踐需要先后制定頒布和實施了以組織性法規(guī)、黨員干部性法規(guī)和軍事性法規(guī)為重點的120余部重要法規(guī)，有效地促進了黨風廉政建設(shè)的發(fā)展。比如，黨的六屆六中全會通過《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》《關(guān)于各級黨委暫行組織機構(gòu)的決定》等重要黨內(nèi)法規(guī)，對黨各級組織的權(quán)力運行作出了具體規(guī)范，奠定了黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度基礎(chǔ)。這些法規(guī)對于維護黨內(nèi)秩序、規(guī)范黨內(nèi)生活、調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、推進黨風廉政建設(shè)具有重要的制度保障作用。中國特色社會主義進入新時代，我們黨更加重視黨內(nèi)法規(guī)體系的構(gòu)建問題，根據(jù)特定歷史條件先后制定（修訂）并頒布了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等多部黨內(nèi)法規(guī)，形成了包括黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等在內(nèi)的完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，對規(guī)范和管理黨員行為、保障黨內(nèi)廉潔起到了至關(guān)重要的作用。

加強廉政法規(guī)建設(shè)，就是要從全面從嚴治黨的要求出發(fā)，推動黨的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治國理政的實際效能。在新征程上，要抓緊建立和完善主干性、支撐性的黨內(nèi)法規(guī)制度，健全相關(guān)配套法規(guī)制度，統(tǒng)籌推進立改廢釋工作，加快形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

注重廉政法治建設(shè)。我們黨在不同歷史時期都有頒布和完善懲治腐敗的法律法規(guī)的實踐探索。1933年，黨中央在中央蘇區(qū)專門發(fā)出《關(guān)于懲治貪污浪費行為的第二十六號訓(xùn)令》，對貪污行為進行懲處。1941年，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》第八條明文規(guī)定：“厲行廉潔政治，嚴懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。”進入改革開放時期和中國特色社會主義新時代，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大及其常委會、國家各部委針對國家機關(guān)及其公職人員頒布和完善了《中華人民共和國刑法》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等多部涉及懲治腐敗的法律法規(guī)，最高人民法院和最高人民檢察院在司法實踐過程中出臺了《關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于懲治貪污罪、賄賂罪的補充規(guī)定〉若干問題的解答》《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》等多部司法解釋，逐步形成了涵括法律法規(guī)、規(guī)章制度和司法解釋在內(nèi)的多層級反腐敗法規(guī)制度體系，為反腐敗斗爭和保障黨風廉潔提供了明確的法律依據(jù)。

加強廉政法治建設(shè)，就是要繼續(xù)建立健全廉政建設(shè)法規(guī)制度體系，增強和進一步發(fā)揮法律的作用。未來，要大力弘揚法治精神、強化法律意識，增強全社會踐行法治的積極性和主動性，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部懂法、守法、用法，全面推進依法治國。

注重廉政監(jiān)督建設(shè)。中國共產(chǎn)黨在成立初期就把接受監(jiān)督作為黨風廉政建設(shè)的基本方法和手段?！吨袊伯a(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》明確提出，“工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生的地方組織中黨員人數(shù)多時，可派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會的嚴格監(jiān)督”。黨的二大通過的《關(guān)于議會行動的決議》要求對黨員行為進行嚴格監(jiān)督。這些規(guī)定為黨的監(jiān)督機制系統(tǒng)構(gòu)建奠定了重要基礎(chǔ)。1927年4月，黨的五大決定成立中央監(jiān)察委員會。1934年，第二次全國蘇維埃代表大會通過《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，以法律的形式明確了廣大群眾的監(jiān)督權(quán)。全面抗戰(zhàn)時期，“三三制”原則的制定和實施在政權(quán)內(nèi)部的人員構(gòu)成上形成一個完善的制約和監(jiān)督機制，有效地限制了貪污腐化現(xiàn)象的發(fā)生。新中國成立以后，我們黨逐步建立了以維護黨紀的黨內(nèi)監(jiān)察制度、維護政紀的國家行政監(jiān)察制度以及發(fā)揮群眾監(jiān)督作用的人民監(jiān)察通訊員制度為內(nèi)容的黨、政、群“三位一體”的監(jiān)督體系，對新政權(quán)的鞏固和政府的有效運轉(zhuǎn)產(chǎn)生了積極作用。改革開放以來，我國為治理腐敗專門設(shè)立了如國家監(jiān)察委員會、巡視工作組等多個強有力的廉政監(jiān)督機構(gòu)，逐步形成了一套相對獨立的監(jiān)督系統(tǒng)。中國特色社會主義進入新時代，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等的出臺，為營造風清氣正的政治生態(tài)打下了堅實的制度基礎(chǔ)。

加強廉政監(jiān)督建設(shè)，就是要強化黨內(nèi)監(jiān)督，通過黨內(nèi)主題教育及制度完善激發(fā)黨員干部的監(jiān)督意識，使其切實貫徹執(zhí)行民主集中制，不斷提高黨內(nèi)監(jiān)督的主動性、自覺性和能動性。同時，要加強社會監(jiān)督，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，密切黨和人民群眾的聯(lián)系，進一步培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識。

以百年文化建設(shè)史為鑒，為新征程上的黨風廉政建設(shè)營造良好環(huán)境

廉政文化作為社會主義先進文化的重要內(nèi)容，是拒腐防變的重要防線，具有無可替代的作用。推進廉政文化建設(shè)，能夠提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，能夠形成廉潔自律、風清氣正的社會氛圍。未來，應(yīng)繼續(xù)通過對家風、社風和政風的塑造，培育風清氣正、廉潔奉公的廉政文化氛圍。

注重政治文化建設(shè)。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就把樹立政治認同、凝聚政治共識作為重要任務(wù)。《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》確定了黨的性質(zhì)、奮斗目標、基本任務(wù)及組織原則，完成了黨內(nèi)政治文化對黨內(nèi)成員的首次洗禮。此后，經(jīng)歷北伐戰(zhàn)爭、土地革命戰(zhàn)爭以及抗日戰(zhàn)爭，我們黨產(chǎn)生了新的工作作風，即堅持理論與實踐相結(jié)合的作風、緊密聯(lián)系群眾的作風以及批評與自我批評的作風，形成了良好的廉政文化氛圍。新中國成立后，毛澤東同志堅定不移地貫徹黨的七屆二中全會確定的防止腐蝕的方針，雷厲風行地領(lǐng)導(dǎo)全黨開展反對官僚主義的斗爭，形成了廉潔的政治風氣。在改革開放時期和中國特色社會主義新時代，我們黨繼續(xù)弘揚和發(fā)展優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，不斷提高黨的執(zhí)政能力、增強黨的先進性。比如，習近平總書記曾發(fā)出“積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力”的號召。

加強政治文化建設(shè)，就是要不斷學(xué)習百年黨史，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚革命文化、發(fā)展社會主義先進文化。黨員干部應(yīng)帶頭推動廉政文化建設(shè)，從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、革命文化等中汲取養(yǎng)分，推動形成“思廉、倡廉、崇廉”的文化氛圍。

注重道德文化建設(shè)。中國共產(chǎn)黨始終把道德建設(shè)作為黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。1943年5月8日，陜甘寧邊區(qū)政府公布《陜甘寧邊區(qū)政府人員公約》，其中第五條明確規(guī)定：“公正廉潔，奉公守法。這是我們公務(wù)人員應(yīng)有的品格，要在品行道德上成為模范，為民表率。要知法守法，不濫用職權(quán)，不假公濟私，不徇私情，不貪污，不受賄，不賭博，不腐化，不墮落?！贝送?，中國共產(chǎn)黨始終把家風建設(shè)作為黨員干部的“必修課”，要求每一名黨員干部把家風建設(shè)擺在重要位置，自覺做到廉潔修身、廉潔齊家。毛澤東同志明確提出家風建設(shè)的三條原則，即“戀親不為親徇私，念舊不為舊謀利，濟親不為親撐腰”，并用自身廉潔奉公的模范行為影響和教育全黨、全軍以及全國人民；周恩來同志定下“十條家規(guī)”嚴格要求親屬，并監(jiān)督他們“不謀私利，不搞特殊化”；陳云同志為親人定下“三不準”，即不準家人搭乘他的車，不準家人接觸他看的文件，不準家人隨便進出他的辦公室；等等。由此可知，廉政道德文化建設(shè)有效地保障了黨風廉政建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

加強道德文化建設(shè)，就是要開展長期性、持久性的道德教育，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。因此，應(yīng)在家庭教育中強化道德引導(dǎo)作用，建立廉潔家庭關(guān)系。另外，要充分發(fā)揮優(yōu)秀道德人物的示范作用和榜樣力量，以先進事跡激勵和引導(dǎo)廣大黨員干部，同時也要運用反面教材對黨員干部進行警示教育，促使其自覺克服、抵制和消除不良作風和行為。

塑造良好社會氛圍。1926年8月4日，中共中央擴大會議發(fā)布《堅決清洗貪污腐化分子》的通告，要求各地黨組織堅決清洗貪污腐化分子，制止黨內(nèi)腐化現(xiàn)象的發(fā)生，這是黨的歷史上第一個懲治貪污腐敗的文件。此后，我們黨開展檢舉運動，從嚴查處政府機關(guān)和地方武裝中的階級異己分子和動搖消極分子，動員群眾同不廉潔行為開展斗爭，形成了良好的反腐倡廉的社會風尚。中華人民共和國成立后，《中華人民共和國懲治貪污條例》頒布，及時整治了貪污腐敗現(xiàn)象，為黨風廉政建設(shè)提供了良好的社會氛圍。在改革開放時期和中國特色社會主義新時代，中央紀委先后發(fā)出《關(guān)于嚴肅黨紀、杜絕“關(guān)系戶”不正之風的通告》《關(guān)于堅決糾正分配住房中的不正之風的通報》《關(guān)于堅決禁止乘機構(gòu)改革之機大搞不正之風的通知》等系列重要通知文件，促進了廉潔公正的良好社會風尚的形成。

塑造良好社會氛圍，就是要弘揚正確的廉潔觀，強化職業(yè)榮譽感，通過豐富的主題教育活動形成愛崗敬業(yè)的濃厚氛圍?？梢酝ㄟ^媒體網(wǎng)絡(luò)大力開展廉政文化宣傳活動，擴大廉政文化的社會知曉面和群眾參與度，使廉政文化滲透到群眾的日常生產(chǎn)生活中。

黨的十九屆六中全會指出，“總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，是在建黨百年歷史條件下開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的需要；是增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，做到堅決維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保全黨步調(diào)一致向前進的需要；是推進黨的自我革命、提高全黨斗爭本領(lǐng)和應(yīng)對風險挑戰(zhàn)能力、永葆黨的生機活力、團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而繼續(xù)奮斗的需要”。因此，要以史為鑒，充分汲取正反兩方面的歷史經(jīng)驗，把握歷史發(fā)展規(guī)律和大勢，以永遠在路上的堅韌精神，走好新時代趕考路，持續(xù)推進黨風廉政建設(shè)，做到難不住、壓不垮，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅強的政治保障。

（作者為武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)；武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生張雯娟對本文亦有貢獻）

【注：本文系2018年度馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項目暨國家社科基金重大項目“培養(yǎng)擔當民族復(fù)興大任的時代新人研究”（項目編號：2018MZD020）階段性成果】

【參考文獻】

①習近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，《人民日報》，2021年7月2日。

②《習近平關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中國方正出版社，2015年。

③《中國共產(chǎn)黨黨風廉政建設(shè)百年紀事》，北京：中國方正出版社，2021年。

責編/孫渴 美編/李祥峰