“十四五”時期農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策探究

摘 要 黨的十九大明確提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨中央著眼決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國作出的重大部署。促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，亦是解決鄉(xiāng)村一切問題的前提，因此，只有加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能促進鄉(xiāng)村全面振興。分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀并提出相應策略。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;現(xiàn)狀

中圖分類號：F323 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.27.051

目前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于相對落后的狀態(tài)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象較突出，城鄉(xiāng)兩級分化仍很嚴重，如果不加以高度重視，將會影響我國鞏固脫貧攻堅成果及建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國進程。因此，“十四五”時期，必須把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在突出位置，為實現(xiàn)第一階段社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)打好基礎(chǔ)，做好開局。

1 現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)要素滯后

在新發(fā)展階段，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代化整體推進很不適應，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不充分問題更加突出，其主要原因是我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)要素滯后。1）行政決策機制不完善。地方政府在執(zhí)行國家政策時并沒有很好地結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，沒有充分調(diào)查研究并考慮本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)吸納能力及市場問題等，使制定的政策措施缺乏科學性、系統(tǒng)性和前瞻性[1]。2）土地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行存在誤區(qū)。土地流轉(zhuǎn)的目的是為了發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。從土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀來看還存在諸多問題：①土地流轉(zhuǎn)進入門檻較低、把關(guān)不嚴;對進入企業(yè)的投入資金、經(jīng)營范圍及風險防范等未進行嚴格審查或流于形式，可行性分析不夠;②土地流轉(zhuǎn)缺乏“資本入地”退出機制，缺乏嚴格的監(jiān)管，一旦出現(xiàn)土地拋荒和閑置，政府和農(nóng)民很難對其進行制約和限制;③獎補政策落實機制不完善，由于資本逐利的性質(zhì)，刺激大量資本進入土地流轉(zhuǎn)，容易出現(xiàn)為獲得補貼而進行“圈地”的弊病。3）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后。①我國廣大的偏遠地區(qū)和窮困山區(qū)交通、通訊設(shè)施落后，不僅嚴重阻礙農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的要素投入，而且增加了生產(chǎn)、生活資料和農(nóng)產(chǎn)品的成本投入，影響了投資者、經(jīng)營戶的積極性;②農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)滯后，缺乏頂層設(shè)計，沒有結(jié)合農(nóng)村地形地勢情況，實施建房、修路及架橋等項目時缺乏整體和長遠的規(guī)劃;③種植、養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施落后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套設(shè)施和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)配套設(shè)施不健全，難以支撐農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、集約化種植和養(yǎng)殖的生產(chǎn)規(guī)模，滿足不了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

1.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)品類雷同，差異化發(fā)展不明顯

隨著國家對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷重視，并在不同階段提出了不同的要求，同時資金投入也逐步加大，但在具體實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化推進過程中，實際效果并不明顯。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的品種類型、產(chǎn)業(yè)特色等方面仍出現(xiàn)了千業(yè)一面、同質(zhì)化嚴重等問題。1）產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重。許多地方受傳統(tǒng)思想的束縛，仍以傳統(tǒng)種、養(yǎng)殖為主，南、北地區(qū)除了水果種植不同外，其他產(chǎn)業(yè)幾乎雷同，在產(chǎn)業(yè)品類發(fā)展上沒有創(chuàng)新。2）產(chǎn)業(yè)趨同單一化。由于農(nóng)村同質(zhì)產(chǎn)品量多價低，粗放型經(jīng)營，使資本積累極少，抗風險能力極弱，缺乏投入再生產(chǎn)、擴大再生產(chǎn)的資金，造成種、養(yǎng)殖的品種單一，其他產(chǎn)業(yè)也難以發(fā)展。3）特色產(chǎn)業(yè)良莠不齊。由于受到耕作方法陳舊、種植技術(shù)落后及機械化程度較低等因素的影響，我國大部分農(nóng)村地區(qū)沒有形成自己的特色產(chǎn)業(yè)或者特色產(chǎn)業(yè)不明顯，缺乏市場競爭力，尤其體現(xiàn)在對外出口沒有優(yōu)勢。

1.3 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合度低，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈較短

十九大以來我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了可喜的成績，但農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)布局尚不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)間分割明顯、產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)融合度目前處于起步階段，新元素、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)引入不足[2]。1）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合度偏低。因受到農(nóng)業(yè)科技和設(shè)備的影響，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后延伸產(chǎn)業(yè)鏈不充分，缺乏精度和深加工，仍然以原料供應為主，低加工、低附加值造成產(chǎn)業(yè)融合度低。2）多功能的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)層次低。近幾年來許多地方通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和開發(fā)文旅游覽來推動產(chǎn)業(yè)融合，取得了較好的效果，但因形式較簡單、規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)鏈也不長，導致價值功能開發(fā)并不充分。

1.4 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新乏力，農(nóng)村產(chǎn)品缺乏競爭力

近年來，我國越來越重視農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)創(chuàng)新，并投入了大量的資金，但與發(fā)達國家相比，差距仍然很明顯。主要體現(xiàn)在：1）創(chuàng)新體制機制不健全，在監(jiān)管、評價、績效和獎懲等方面缺乏統(tǒng)一的標準，致使全國農(nóng)業(yè)科技資源未得到有效配置;2）創(chuàng)新體系聯(lián)系不緊密，服務體系、科研機構(gòu)及院校之間聯(lián)系脫節(jié)，使得科研成果不能及時轉(zhuǎn)化應用;3）科研經(jīng)費投入嚴重不足，我國農(nóng)業(yè)研發(fā)投入中，農(nóng)業(yè)科技投入主要依靠政府，企業(yè)投入遠低于全國平均水平，企業(yè)尚未成為研發(fā)投入主體，導致無法通過市場和商業(yè)模式進行有效推動;4）我國農(nóng)業(yè)科技推廣總體效率偏低，與發(fā)達國家相比有較大差距，突出表現(xiàn)在原始創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)支撐能力偏弱等方面。

2 對策

產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提[3]。推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，必須結(jié)合當?shù)貙嶋H，調(diào)動產(chǎn)業(yè)要素高效運行，才能為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供保障。

2.1 創(chuàng)新體制機制，發(fā)揮要素資源的決定性作用

1）創(chuàng)新行政決策機制。各地政府要根據(jù)國家發(fā)布的相關(guān)政策，通過深入的調(diào)查研究、論證，充分考慮本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)吸納能力及市場問題等因素，制定切合本地實際的短、中、長期規(guī)劃。要加強政策的貫徹落實，通過嚴格的監(jiān)督管理、考核評價機制，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，使各項措施落到實處。2）改革土地流轉(zhuǎn)機制。要積極探索土地流轉(zhuǎn)“三權(quán)分置”的有效形式，既要保障農(nóng)民利益的最大化，又要保障經(jīng)營主體的利益，形成高度集約化、規(guī)模化和組織化的經(jīng)營格局。3）建立基礎(chǔ)設(shè)施長效機制。實施鄉(xiāng)村振興行動，改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，必須加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務的建設(shè)力度，從規(guī)劃設(shè)計、資金投入、建設(shè)標準和養(yǎng)護管理等方面進行周密考慮，制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務的保障機制，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，優(yōu)先支持農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，暢通要素流通渠道，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化[4]。

2.2 打造特色品牌，多措并舉發(fā)展差異化新業(yè)態(tài)

要結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦和市場需求，引進外來優(yōu)質(zhì)資源，既要推動農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，又要積極推動農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)及新模式的開發(fā)，大力發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)和特色產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，提升產(chǎn)品供給質(zhì)量，拓寬農(nóng)村經(jīng)營主體增收、增資渠道，形成具有市場競爭力的特色品牌。要通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的品牌示范作用，多措并舉帶動差異化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要利用現(xiàn)代新媒體營銷手段，拓寬營銷渠道，打造具有個性化特色鮮明的營銷平臺，做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的品牌推廣。

2.3 立足市場需求，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合快速發(fā)展

推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既是實施鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，也是破解“三農(nóng)”難題的有效手段，要通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升一二三產(chǎn)業(yè)的融合度。1）積極推動農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工的整體水平，實現(xiàn)產(chǎn)品的附加值和綜合利用價值;2）積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)及新模式，將生產(chǎn)、加工、運輸和倉儲等整合集聚，不斷延伸供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈;3）大力發(fā)展文旅和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，增加農(nóng)業(yè)增收渠道。通過培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體，密切各類產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)、要素聯(lián)結(jié)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)，培育產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營聯(lián)合體，提高其經(jīng)營能力、市場競爭力、抗風險和合作服務能力，營造良好的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展環(huán)境[5]。

2.4 強化科技創(chuàng)新，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率

1）強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研能力，提升農(nóng)業(yè)科技含量。要通過對傳統(tǒng)產(chǎn)品進行改良，提高產(chǎn)品品質(zhì)。對生產(chǎn)條件進行數(shù)字化監(jiān)測管理和智能化水平管理，提高生物生長的適配性，減少不必要的投入，使產(chǎn)品提質(zhì)增量。要通過對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式進行科學研究，因地制宜，合理布局，拓寬農(nóng)業(yè)的增收渠道，不斷加強研發(fā)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的運用。2）提高農(nóng)業(yè)科研的轉(zhuǎn)化率。目前我國與發(fā)達國家相比，農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率較低，因此要通過進一步完善多元化農(nóng)業(yè)科技投入機制，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加大對農(nóng)業(yè)科技的投入力度，及時把前沿技術(shù)和科研成果進行推廣運用，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)率。3）加強農(nóng)業(yè)科研人才隊伍建設(shè)。要完善農(nóng)業(yè)科技人才隊伍培養(yǎng)建設(shè)機制，通過培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，讓鄉(xiāng)土職業(yè)農(nóng)民成長壯大;通過政策措施吸引高素質(zhì)科技人才，提升農(nóng)業(yè)科技隊伍的科研能力;通過引導大中專畢業(yè)生下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扎根農(nóng)村，成為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)科技的中堅力量。

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（責任編輯：趙中正）

收稿日期：2021-08-03

作者簡介：徐曉陽（1967—），男，湖南攸縣人，本科，副教授，研究方向為區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、教育經(jīng)濟與管理。E-mail：563589693@qq.com。