提高灌區(qū)供水管理水平的措施探索

摘 要 在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，灌區(qū)的發(fā)展管理更加注重節(jié)水建設(shè)。對于灌區(qū)的供水管理，需要積極引進科學合理的管理方法，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，實現(xiàn)區(qū)域管理向渠系管理的過渡，并對水費的征收模式進行合理的優(yōu)化調(diào)整，進一步提高灌區(qū)供水管理質(zhì)量，使灌區(qū)供水管理的整體效益實現(xiàn)最大化?；诖耍瑢鄥^(qū)供水管理水平的提高措施進行簡要分析。

關(guān)鍵詞 灌區(qū);供水管理;渠系管理

中圖分類號：S274 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.27.106

灌區(qū)擔負著農(nóng)業(yè)農(nóng)田的生產(chǎn)灌溉，在改善城市和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面也具有積極意義。尤其是在汛期，灌區(qū)能夠充分展現(xiàn)自身的防洪排澇作用。灌區(qū)不僅能夠為地下水的補充提供一定程度上的支撐，而且其水源豐富，使得灌區(qū)周圍的綠化工程質(zhì)量相對較高，這對于生態(tài)環(huán)境的保護有著積極作用[1]。同時，灌區(qū)管理質(zhì)量也在一定程度上關(guān)系到社會經(jīng)濟的發(fā)展，這就需要灌區(qū)投入一定的人力和物力資源，進一步提升灌區(qū)供水管理工作水平，確保灌區(qū)的供水效益實現(xiàn)最大化，更好地服務于灌區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)田生產(chǎn)，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。

1 加強灌區(qū)供水管理的相關(guān)措施

1.1 轉(zhuǎn)變灌區(qū)供水管理模式

灌區(qū)供水管理的目的在于為城市環(huán)境供水、保證農(nóng)業(yè)農(nóng)田生產(chǎn)灌溉用水并為防汛做好準備。傳統(tǒng)的灌區(qū)供水管理主要為區(qū)域管理，整體規(guī)模相對較大，在實際管理中其調(diào)度性存在局限。對此，結(jié)合灌區(qū)供水管理實際情況，將區(qū)域管理轉(zhuǎn)變?yōu)榍倒芾?。這種管理模式的轉(zhuǎn)變，使得灌區(qū)水資源的分配更加合理，尤其是在農(nóng)業(yè)農(nóng)田生產(chǎn)灌溉供水方面具有積極的應用意義。同時，渠系管理模式大大提升了灌區(qū)供水的執(zhí)行力度。在此基礎(chǔ)上，管理模式的轉(zhuǎn)變就需要對相關(guān)工作崗位的人員職責和人員分配進行重新規(guī)劃調(diào)整，加強整治基層窗口的服務態(tài)度和作風問題，提高灌區(qū)供水管理的綜合運行效率[2]。在渠系管理模式中，其計量方式需要以渠系計量為主，并且可以對支渠內(nèi)的水進行承包，這種管理模式更有利于灌區(qū)發(fā)揮自身的經(jīng)濟價值和社會價值。

1.2 改變水費征收模式

傳統(tǒng)的水費征收模式主要是先供水后收費，在這種管理模式下，存在部分用戶拒絕繳納水費的現(xiàn)象，這也是水費征收的難題。而新的水費征收模式主要是采用先預存后使用的模式，用戶需要結(jié)合自身用水情況預存相應用水費用，通過銀行等渠道實現(xiàn)水費征繳。這樣顯著提升了水費征收的效率。新水費征收模式的運用，使得灌區(qū)的供水采用不交水費不放水、先繳費先供水的模式，大大改善了水費征收困難的問題。

1.3 做好農(nóng)業(yè)農(nóng)田灌溉用水管理

農(nóng)業(yè)農(nóng)田灌溉服務是灌區(qū)供水管理的重要工作內(nèi)容。通常情況下，農(nóng)田灌溉用水主要集中在某個時間段，在該時間段內(nèi)用水量相對較大，這就需要灌區(qū)供水做好提前規(guī)劃，均衡農(nóng)田灌溉用水與城市供水之間的關(guān)系，滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)田灌溉用水的實際需求，在一定程度上保證灌區(qū)供水的綜合效率。

1.4 做好節(jié)水灌溉工作

在灌區(qū)供水管理工作中，需要加強節(jié)約用水的管理意識，切實響應可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。對此，灌區(qū)需要結(jié)合自身管轄區(qū)域的實際情況，建立科學系統(tǒng)的節(jié)水設(shè)施管理系統(tǒng)，并對現(xiàn)有灌區(qū)節(jié)能設(shè)施進行整改。在日常管理工作中做好防滲處理，最大程度上減少水資源的浪費[3]。節(jié)水改造不僅能夠減少水資源的損耗量，還可以在相同使用量的情況下，減少灌溉用水的需求量。節(jié)水改造能夠有效提高農(nóng)業(yè)農(nóng)田灌溉的運行效率，大大減輕農(nóng)民在灌溉用水需求方面的經(jīng)濟負擔。

1.5 加強工程維修養(yǎng)護工作

灌區(qū)內(nèi)工程的維修保養(yǎng)是供水管理工作的重要組成部分，但是灌區(qū)內(nèi)部分工程存在年久失修、堤防薄弱等問題，無法滿足農(nóng)田灌溉的實際需求，甚至影響到農(nóng)田中水稻等農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，進而影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。為保證供水的順利，灌區(qū)會每年定期對工程進行維護維修，其相關(guān)費用主要來源于水費。尤其是支斗渠及田間工程，需要根據(jù)工程維修費用和水費的實際情況加以平衡，制定科學完善的水費返還政策體系，逐步形成科學健全的工程維修養(yǎng)護機制，這樣灌區(qū)的工程管理和用水戶之間會形成一種良好的循環(huán)運作模式。對于灌區(qū)的供水工程管理，還需要對工程管理的各項養(yǎng)護規(guī)定進行完善，形成有效的考核機制，保證各工程能夠安全穩(wěn)定的運行。在日常運行管理中，各個管理所應落實對每個渠道養(yǎng)護段的管理工作，同時相關(guān)工作人員需要堅持對堤防進行巡視，及時發(fā)現(xiàn)堤防的安全隱患并加以解決。

1.6 加強灌區(qū)供水管理工作的公開性和透明性

灌區(qū)供水管理工作要保證公開性，尤其是用戶用水量、水賬、水費等，這樣才能夠讓用戶全面了解水量的耗費情況，明白水費的具體流向。保證灌區(qū)供水管理工作的公開性，其最直接的辦法就是讓用戶直接參與到引水計量工作中，供水管理水賬要定期公示，保證水價和水費的公開透明，并對水費的計收制定健全完善的管理方案，方便用戶能夠?qū)崟r了解自己的用水情況和水費的支出情況。同時，灌區(qū)供水管理工作應積極自覺接受稅審部門和用戶的檢查和監(jiān)督，嚴格落實農(nóng)業(yè)灌溉用水制度，保證供水工作正常有序進行。

2 實現(xiàn)綜合節(jié)水型灌區(qū)的重要途徑

2.1 充分抓住農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，加強灌區(qū)供水管理工作

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水中，灌區(qū)是保障水資源得到合理配置、調(diào)節(jié)水資源供需的重要主體，在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟乃至區(qū)域經(jīng)濟方面具有十分重要的作用。因此，灌區(qū)供水管理工作的順利開展，不僅能夠更好地服務于農(nóng)業(yè)農(nóng)田生產(chǎn)，而且可以有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益，為農(nóng)民增收提供渠道。在農(nóng)村及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期，灌區(qū)供水管理工作需做好以下4個方面的工作。1）革新灌區(qū)的供水管理體制，調(diào)動用水戶及相關(guān)工作人員的工作積極性和主觀能動性。在保證農(nóng)業(yè)灌溉用水的基礎(chǔ)上積極拓寬灌區(qū)的供水服務渠道[4]。2）針對灌區(qū)供水管理工作制定規(guī)范的政策體系，為工作的開展提供相應的法律支撐依據(jù)，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)范開展灌區(qū)供水管理工作。3）加大對農(nóng)民的宣傳力度，呼吁農(nóng)民積極參與到民辦公助等工程項目中，積極改善灌區(qū)田間工程和渠系改造工程等。4）灌區(qū)供水管理需要與整個市場經(jīng)濟相協(xié)調(diào)，在新時代下供水管理體制應該逐步朝著經(jīng)營靈活、權(quán)責明確、管理科學等方向發(fā)展，使灌區(qū)的區(qū)域性經(jīng)濟得到較大程度上的提升，促進灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 充分平衡農(nóng)田灌溉與城市環(huán)境供水需求，實現(xiàn)兩者的優(yōu)勢互補

灌區(qū)供水管理不僅需要面向農(nóng)業(yè)農(nóng)田生產(chǎn)供水，還需要面向城市環(huán)境供水，這就需要保證兩者間的協(xié)調(diào)性。一般情況下，需要在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的基礎(chǔ)上，逐步拓展對城市環(huán)境的供水范圍。在這個過程中，需要加強對供水體系的修復與完善，最大程度上保證農(nóng)業(yè)灌溉用水和城市環(huán)境用水之間的均衡性和需求性。結(jié)合城市環(huán)境用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水的特點，如區(qū)域性、階段性等，尋求兩者之間的優(yōu)勢，實現(xiàn)兩者之間的互補利用。灌區(qū)需要結(jié)合自身的供水管理能力，不斷探索適合自身的科學供水管理模式，促進灌區(qū)朝著綜合型灌區(qū)發(fā)展。

2.3 積極探索新型灌區(qū)供水管理方法和管理途徑

時代的不斷變化，促使灌區(qū)供水管理模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，這就需要灌區(qū)供水管理從思想觀念、工作方式方法、人才引進等方面加以轉(zhuǎn)變。提升灌區(qū)供水管理的水平根本在于人為因素。對此，注重供水管理人才的選拔與培養(yǎng)是至關(guān)重要的。灌區(qū)供水管理工作中，要積極引進年輕、具有知識和專業(yè)性強的先進人才，不僅能夠從精神面貌上改善工作氛圍，還有助于職工技能和文化素質(zhì)的提升[5]。通過新鮮活力因素的注入，激發(fā)灌區(qū)供水管理工作生命力。同時，對于灌區(qū)供水管理，需要不斷宣傳人人有責的思想意識，積極調(diào)動灌區(qū)內(nèi)工作人員和用水戶工作積極性，充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢，為灌區(qū)供水管理貢獻一份力量。為適應社會形勢的發(fā)展進步，灌區(qū)還應做好供水管理人才儲備工作，積極探索新型的供水管理途徑，為供水管理開辟科學創(chuàng)新的道路。

3 結(jié)語

灌區(qū)供水管理是一項十分重要的工作，是確保灌區(qū)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)田生產(chǎn)灌溉需求得以滿足的重要保障。隨著社會形勢的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著轉(zhuǎn)型，在這個階段，灌區(qū)供水管理需要積極尋求新的發(fā)展模式，通過采取科學有效的改善途徑來提升灌區(qū)供水管理綜合水平，有效帶動所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，提升農(nóng)民的經(jīng)濟收入，使得灌區(qū)供水管理的經(jīng)濟效益和社會效益得到最大程度上的發(fā)揮，促進灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

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[5] 陳麗.提高灌區(qū)供水管理水平的幾點探索與成效[J].黑龍江水利科技，2012，40（2）：229-230.

（責任編輯：劉寧寧）

收稿日期：2021-08-10

作者簡介：盧善力（1978—），男，遼寧東港人，本科，工程師，研究方向為水利水電管理。E-mail：13842597669@163.com。