境外企業(yè)加強(qiáng)公共安全管理工作的對策研究

谷慧敏

（廣東省通信產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司，廣東 廣州 510630）

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國境外企業(yè)的數(shù)量不斷增加。現(xiàn)階段，在保障境外企業(yè)工作人員人身安全的基礎(chǔ)上，切實(shí)提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)化企業(yè)公共安全管理已經(jīng)成為企業(yè)管理過程中一項(xiàng)十分重要的工作。

一、境外企業(yè)公共安全管理工作的重點(diǎn)

對境外企業(yè)來說，其公共安全管理工作的重點(diǎn)包括保障境外安全管理工作的經(jīng)費(fèi)充足、保證企業(yè)員工在境外公共安全與HSE管理中的前瞻性、保證企業(yè)的安全管理水平與國際接軌、制定有效的安全事故應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容?，F(xiàn)階段，加強(qiáng)對這些重點(diǎn)內(nèi)容的管理，可以為企業(yè)運(yùn)營活動的順利開展提供支持。具體來說，首先，在境外企業(yè)運(yùn)營的過程中，企業(yè)需要定期投入足量的安全管理資金，保證企業(yè)工程項(xiàng)目用料、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備維護(hù)等方面的安全，同時(shí)，企業(yè)可以通過增加醫(yī)療衛(wèi)生、飲食住宿等方面的資金投入，為員工提供一個(gè)安全環(huán)保的工作環(huán)境，保障員工的身心健康。其次，相較于國內(nèi)僅需要具備安全資格證或者安全工程師資質(zhì)的安全管理人員就能達(dá)到甲方HSE管理人員要求的情況，國際市場上對項(xiàng)目HSE管理人員資質(zhì)要求更為嚴(yán)格?，F(xiàn)階段，為使企業(yè)自身管理資質(zhì)能夠更好地與國際接軌，對安全管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，并且對安全工作進(jìn)行多次的內(nèi)部審核已經(jīng)成為境外企業(yè)為后續(xù)管理運(yùn)營提供支持的重點(diǎn)。最后，由于境外環(huán)境較國內(nèi)環(huán)境更為復(fù)雜，為更好地保障企業(yè)運(yùn)營的可靠性與安全性，相關(guān)工作人員需要在考慮企業(yè)各部門員工、業(yè)主、監(jiān)理方意見的基礎(chǔ)上，制定各種事故的安全應(yīng)急預(yù)案，并在業(yè)余時(shí)間對預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行演練總結(jié)，優(yōu)化預(yù)案中不足項(xiàng)，以便達(dá)到保證預(yù)案完備性的目的[1]。

二、境外企業(yè)加強(qiáng)公共安全管理的方法

（一）健全公共安全組織管理機(jī)構(gòu)

1.完善規(guī)章制度

在當(dāng)前境外企業(yè)運(yùn)營管理的過程中，規(guī)章制度作為公共安全管理工作開展的基礎(chǔ)，對其進(jìn)行完善不僅能夠?yàn)楣舶踩芾砉ぷ鞯拈_展提供保障，還能對企業(yè)員工的行為進(jìn)行規(guī)范，為員工工作效率的提升提供助力?，F(xiàn)階段，在開展規(guī)章制度完善工作的過程中，相關(guān)工作人員需要先明確企業(yè)的運(yùn)營要求以及發(fā)展目標(biāo)，然后是將企業(yè)項(xiàng)目開展的特點(diǎn)與企業(yè)原本的管理規(guī)章制度進(jìn)行結(jié)合，制定切實(shí)可行的公共安全管理制度，對突發(fā)事件、員工健康、崗位工作等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，為企業(yè)后續(xù)的運(yùn)營管理提供支持。

2.完善管理隊(duì)伍

在境外企業(yè)運(yùn)營管理的過程中，文化差異、自然災(zāi)害、恐怖襲擊以及境外社會局勢變化等問題的存在，都會對企業(yè)的管理安全性產(chǎn)生一定的影響。現(xiàn)階段，為保證企業(yè)運(yùn)營的穩(wěn)定性，強(qiáng)化對企業(yè)項(xiàng)目的管理，企業(yè)可以借鑒石油石化企業(yè)的做法，為自身配備專職的境外公共安全經(jīng)理，并且在企業(yè)項(xiàng)目開展的過程中，為保證項(xiàng)目的平穩(wěn)運(yùn)行，企業(yè)方面可以圍繞項(xiàng)目構(gòu)建可靠的公共安全管理與應(yīng)急組織隊(duì)伍，為企業(yè)公共安全管理與應(yīng)對提供支持。

（二）提高境外工作人員安全防范能力

經(jīng)分析調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中資企業(yè)員工在境外遭遇襲擊、綁架等事故的過程中，多次因現(xiàn)場人員應(yīng)對不當(dāng)出現(xiàn)人質(zhì)受到傷害甚至死亡的情況。現(xiàn)階段，為進(jìn)一步降低這類事故的出現(xiàn)概率，提高員工的安全意識，保證員工在遭遇突發(fā)事件時(shí)能夠采取合適的應(yīng)對措施成為一項(xiàng)極為重要的工作。

1.出境前的安全培訓(xùn)

在境外企業(yè)從國內(nèi)外派員工前，需要對其進(jìn)行公共安全取證培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中，為切實(shí)保障外派工作人員的人身安全，企業(yè)需要遵循“不培訓(xùn)不外派、培訓(xùn)不合格不外派”的原則，以確保外派員工具備應(yīng)急防范能力。

2.出境后的現(xiàn)場培訓(xùn)

盡管境外企業(yè)的外派員工均經(jīng)歷過了嚴(yán)格的理論與實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)，但由于外派前的培訓(xùn)地點(diǎn)在國內(nèi)，部分員工缺乏現(xiàn)場感，這種情況的存在可能會使員工無法在境外環(huán)境中有效應(yīng)對安全事故?，F(xiàn)階段，為切實(shí)解決這一問題，企業(yè)需要在員工外派后，通過在項(xiàng)目現(xiàn)場為員工開展境外公共安全規(guī)章制度介紹、動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估分享、緊急疏散演練、健康醫(yī)療急救、綁架應(yīng)對策略等方面內(nèi)容培訓(xùn)的方式，有效消除員工在面對突發(fā)安全事件時(shí)的恐懼心理，進(jìn)一步提升境外員工的公共安全意識與應(yīng)急處理能力，保護(hù)員工的自身安全[2]。

（三）認(rèn)真開展項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評估

現(xiàn)階段，我國大部分境外項(xiàng)目的市場在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)，企業(yè)駐地往往存在交通、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施落后的問題，員工的工作環(huán)境較為艱苦，惡劣的氣候環(huán)境、機(jī)械安全事故、蚊蟲叮咬等問題的出現(xiàn)都可能會影響企業(yè)運(yùn)營的穩(wěn)定性。對此，為更好地保障境外企業(yè)運(yùn)營的穩(wěn)定性，在明確駐地實(shí)際情況與企業(yè)運(yùn)營項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)安全評估成為一項(xiàng)極為重要的工作。

1.強(qiáng)化信息收集處理能力

在境外企業(yè)公共安全管理工作進(jìn)行過程中，收集與識別公共安全信息是開展公共安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作的關(guān)鍵。現(xiàn)階段，收集的信息主要可以分成外部信息與內(nèi)部信息兩部分。其中，外部信息包括但不限于境外企業(yè)駐地公共安全突發(fā)事件的歷史數(shù)據(jù)、國際國內(nèi)專業(yè)機(jī)構(gòu)的評估報(bào)告、《中國石化境外公共安全風(fēng)險(xiǎn)狀況評估報(bào)告》、駐外使館定期或不定期發(fā)布的公共安全提醒、國際權(quán)威機(jī)構(gòu)定期或不定期發(fā)布的安全提醒等內(nèi)容。內(nèi)部信息則需要企業(yè)系統(tǒng)地對員工以及自身財(cái)產(chǎn)等方面的資料進(jìn)行收集整理（如表1所示），確定自身近期是否可能出現(xiàn)安全威脅，并依據(jù)威脅的可能性對安全風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能性進(jìn)行排序，制定具有針對性的解決方案，從而達(dá)到保證企業(yè)安全的目的[3]。

表1 境外企業(yè)內(nèi)部信息收集表

2.做好項(xiàng)目動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估

在當(dāng)前的公共安全管理過程中，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)分析在保障項(xiàng)目運(yùn)行穩(wěn)定性與企業(yè)員工安全方面發(fā)揮了極為重要的作用?，F(xiàn)階段，在境外企業(yè)運(yùn)營的過程中，科學(xué)地開展風(fēng)險(xiǎn)評估，制定并應(yīng)用具有針對性的防范措施，已經(jīng)成為一項(xiàng)極為必要的工作。對境外企業(yè)來說，動態(tài)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評估的主要內(nèi)容包括了解境外項(xiàng)目開展的實(shí)際情況、分析企業(yè)所處地區(qū)的公共安全狀況、了解駐外使館的評價(jià)等。

（四）全面做好突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備

境外企業(yè)在工作過程中，面對的外部市場環(huán)境與國內(nèi)有著極大的不同，這種情況的出現(xiàn)使得境外項(xiàng)目安全管理工作具有難度更大、挑戰(zhàn)性更高等特點(diǎn)。現(xiàn)階段，為進(jìn)一步縮小安全突發(fā)事件造成的破壞，境外企業(yè)需要在考慮企業(yè)自身發(fā)展目標(biāo)以及駐地實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，通過制定科學(xué)的突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備方案，并在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)依據(jù)方案及時(shí)對其進(jìn)行處理的方式，為員工人身安全的保障工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.編制應(yīng)急預(yù)案

現(xiàn)階段，為進(jìn)一步降低外界環(huán)境對企業(yè)運(yùn)營安全性的影響，境外企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案的過程中，需要堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主、降低傷害”的原則，將保護(hù)員工的生命安全作為預(yù)案編制的重點(diǎn)，保護(hù)對象的優(yōu)先順序級應(yīng)為員工—環(huán)境—財(cái)產(chǎn)—工程進(jìn)度。在編制應(yīng)急預(yù)案的過程中，為進(jìn)一步提升預(yù)案編制的可靠性，相關(guān)工作人員需要以境內(nèi)公司的應(yīng)急預(yù)案為主線，在考慮境外項(xiàng)目所在地實(shí)際情況、境外企業(yè)工作重點(diǎn)等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，編制適合境外企業(yè)應(yīng)用的應(yīng)急預(yù)案。舉例來說，某境外企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案的過程中，其內(nèi)容就包括地震、火災(zāi)、食物中毒、炸彈威脅、傳染病疫情、劫匪搶劫、交通事故、恐怖襲擊等部分。

2.構(gòu)建預(yù)警系統(tǒng)

在進(jìn)行境外公共安全管理的過程中，預(yù)警系統(tǒng)作為能夠事先預(yù)防安全事件、對事件進(jìn)行應(yīng)急處置、為緊急救援提供支持的系統(tǒng)，是當(dāng)前境外企業(yè)公共安全管理過程中應(yīng)用頻率較高的系統(tǒng)。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，為提升預(yù)警系統(tǒng)的應(yīng)用便利性，部分境外企業(yè)可以通過建立工作員工微信、QQ群的方式，將與安全事故相關(guān)的有效信息與事故的應(yīng)急處理措施推送到相關(guān)工作人員的手中，使其了解駐外使館、中資企業(yè)商會、國際SOS等機(jī)構(gòu)對企業(yè)所在地區(qū)公共安全形勢與安全信息的分析情況。

三、結(jié)語

隨著我國境外項(xiàng)目數(shù)量的不斷增加，企業(yè)的公共安全管理成為一項(xiàng)重要的工作?，F(xiàn)階段，為了更好地保證企業(yè)境外項(xiàng)目的運(yùn)營安全，企業(yè)需要貫徹落實(shí)“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、全員參與”的管理原則，切實(shí)保障各境外項(xiàng)目均能順利實(shí)施，為海外業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展助力。