習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述對(duì)新時(shí)代廣東農(nóng)村扶貧治理的啟示

□林俊風(fēng) 馮 潔

理論總是不斷地總結(jié)實(shí)踐，又進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐，并在實(shí)踐中加以推廣和深化。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述從決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的新要求出發(fā)，在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，聚焦新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，即人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，針對(duì)美好生活需要和我國(guó)發(fā)展面臨的一系列不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問(wèn)題，提出一系列戰(zhàn)略、部署、措施，在重點(diǎn)突破中實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)，讓發(fā)展更趨穩(wěn)健。學(xué)術(shù)界對(duì)習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧重要論述有多方面的解讀和闡釋，但對(duì)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接、互相支持的研究相對(duì)較少。本文嘗試從習(xí)近平協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵出發(fā)，進(jìn)行分層剖析，以發(fā)掘其對(duì)新時(shí)代廣東農(nóng)村扶貧治理的重大啟示和指引作用，并在廣東農(nóng)村扶貧治理中深入貫徹和實(shí)施，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的協(xié)調(diào)性和平衡性。

一、習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述的豐富內(nèi)涵

現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜又巨大的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代化各領(lǐng)域的發(fā)展。在系統(tǒng)相對(duì)平衡時(shí)，需要重點(diǎn)突破；打破了平衡后，則需要協(xié)調(diào)，以達(dá)到新的平衡。習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述的實(shí)質(zhì)是統(tǒng)籌兼顧，綜合發(fā)力，全國(guó)一盤棋，在重點(diǎn)突破中實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)，體現(xiàn)了讓一部分人先富和共同富裕的統(tǒng)一，其實(shí)質(zhì)是效率與公平的統(tǒng)一，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展保有其道德倫理的正當(dāng)性。梳理習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述，可以發(fā)現(xiàn)其主要內(nèi)涵如下：

（一）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

我國(guó)區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分是社會(huì)主要矛盾在發(fā)展的空間布局方面的具體體現(xiàn)。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)實(shí)施效率優(yōu)先的沿海發(fā)展戰(zhàn)略，地區(qū)差距急劇擴(kuò)大。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)相繼實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起戰(zhàn)略，地區(qū)差距在加速擴(kuò)大的勢(shì)頭上得到有效控制，但差距仍然存在。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)作出新的部署，將加大對(duì)老、少、邊、窮等短板區(qū)域的扶持?jǐn)[在重要位置，拓展靈活多樣的資金、項(xiàng)目、技術(shù)、智力等扶持方式，創(chuàng)新政府部門、企業(yè)、社會(huì)組織等多元化主體對(duì)口幫扶的模式，建立規(guī)范穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移支付、扶持協(xié)作機(jī)制。優(yōu)化調(diào)整東、中、西、東北四大地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)；強(qiáng)化城市群在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中的主體地位；突出“一帶一路”“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展”等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。習(xí)近平總書(shū)記還指出了區(qū)域發(fā)展分化態(tài)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)和人口向大城市及城市群集聚明顯、部分區(qū)域發(fā)展面臨較大困難等區(qū)域發(fā)展的新情況新問(wèn)題，他提出的解決問(wèn)題的思路則是：尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，完善空間治理，保障民生底線[1](P271—272）。

（二）工業(yè)農(nóng)業(yè)、城市鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)目前仍有五億多的農(nóng)村常住人口，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾依然存在。與快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上。習(xí)近平總書(shū)記指出，工農(nóng)、城鄉(xiāng)的不協(xié)調(diào)發(fā)展是最大的不平衡不充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)是短腿、農(nóng)村是短板。鄉(xiāng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的“穩(wěn)定器”和“蓄水池”。全面小康社會(huì)建成之后，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)和廣闊的增長(zhǎng)空間，為全球解決鄉(xiāng)村衰退導(dǎo)致的“鄉(xiāng)村病”和城市貧民窟提供中國(guó)智慧、中國(guó)方案，也是發(fā)展中國(guó)家避免中等收入陷阱的可行方案，體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)重農(nóng)固本、惠農(nóng)安民的治國(guó)智慧。“如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村?！盵2]習(xí)近平總書(shū)記在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，指出城鄉(xiāng)異質(zhì)性主體平等關(guān)系，提出新時(shí)代逆城鎮(zhèn)化、重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等命題，體現(xiàn)了他一以貫之的三農(nóng)情懷以及對(duì)未來(lái)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻洞見(jiàn)。

（三）人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展

人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對(duì)自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身。習(xí)近平總書(shū)記總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，從人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的高度深刻指出：“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，提出了“綠水青山就是金山銀山”的重大科學(xué)論斷。他說(shuō)：“魚(yú)逐水草而居，鳥(niǎo)擇良木而棲”。如果其他各方面條件都具備，誰(shuí)不愿意到綠水青山的地方來(lái)投資、來(lái)發(fā)展、來(lái)工作、來(lái)生活、來(lái)旅游？從這一意義上說(shuō)，綠水青山既是自然財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富[3]。由此，我們黨給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部去掉了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的“緊箍咒”，提出必須扭轉(zhuǎn)為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)字不顧其他各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的思路，否則會(huì)得不償失。黨的十八大以來(lái)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，改革環(huán)保管理體制，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，生態(tài)文明建設(shè)成就斐然：各省市空氣質(zhì)量明顯改善；塞罕壩實(shí)現(xiàn)荒原變林海的奇跡；我國(guó)提前實(shí)現(xiàn)2030年聯(lián)合國(guó)沙化土地零增長(zhǎng)奮斗目標(biāo)；成為全世界新能源汽車第一大國(guó)。

（四）國(guó)家硬實(shí)力和軟實(shí)力協(xié)調(diào)發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、科技、金融、人才等國(guó)家硬實(shí)力方面的實(shí)力增長(zhǎng)，還強(qiáng)調(diào)制度為本、傳統(tǒng)為根、價(jià)值為魂的國(guó)家軟實(shí)力的協(xié)調(diào)發(fā)展。他指出，在經(jīng)濟(jì)方面，要加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源“四位一體”協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。在軟實(shí)力方面，他明確指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是具有鮮明中國(guó)特色、明顯制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度，要統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，處理好頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接的關(guān)系，使各項(xiàng)改革相得益彰，發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化生機(jī)勃勃、薪火相傳，塑造了民族品格，滋養(yǎng)了中國(guó)精神，陶冶了中華兒女，社會(huì)主義核心價(jià)值觀奮發(fā)向上，崇德向善，凝聚共識(shí)，團(tuán)結(jié)和睦。他著重指出，要注重塑造我國(guó)的國(guó)際形象，重點(diǎn)展示中國(guó)歷史底蘊(yùn)深厚、各民族多元一體、文化多樣和諧的文明大國(guó)形象，政治清明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、人民團(tuán)結(jié)、山河秀美的東方大國(guó)形象，堅(jiān)持和平發(fā)展、促進(jìn)共同發(fā)展、維護(hù)國(guó)際公平正義、為人類作出貢獻(xiàn)的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，對(duì)外更加開(kāi)放、更加具有親和力、充滿希望、充滿活力的社會(huì)主義大國(guó)形象[4]（P161—162）。

深入理解習(xí)近平關(guān)于工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展及其他方面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述，對(duì)開(kāi)展廣東農(nóng)村扶貧治理工作有重要意義。其中，城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分的主要矛盾，讓貧困的農(nóng)村地區(qū)充分發(fā)揮和利用自身優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)村地區(qū)自身的“造血”功能，能夠改變區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，對(duì)做好新時(shí)代廣東農(nóng)村扶貧治理工作、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程十分重要。

二、新時(shí)代廣東農(nóng)村扶貧治理的主要成效及問(wèn)題

在2018—2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)中，廣東各級(jí)黨委、黨組織和政府把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為重大的政治任務(wù)、最大發(fā)展機(jī)遇和第一民生工程，按照黨中央統(tǒng)一部署的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，在中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣市抓落實(shí)的管理體制下，學(xué)透文件精神，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，多方籌措資金，采取有力的舉措，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作。駐村工作隊(duì)進(jìn)駐村莊，深入一線了解本地實(shí)際，傾聽(tīng)村民意見(jiàn)，認(rèn)真調(diào)查研究，實(shí)施大小各類幫扶項(xiàng)目，了解每一戶困難群眾的致貧原因，用心用情用力做好幫扶工作，創(chuàng)造了許多行之有效的做法，通過(guò)精細(xì)的工作和精準(zhǔn)的幫扶，綜合形成解決方案，切實(shí)帶領(lǐng)群眾脫貧奔康，廣東農(nóng)村扶貧工作取得了顯著成效。但對(duì)標(biāo)對(duì)表新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的新要求，廣東農(nóng)村扶貧治理也存在一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）主要成效

1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。全省各地因地制宜建設(shè)了許多公路、橋梁、村道、圍堤、水渠、碼頭、電站、農(nóng)田水利設(shè)施、沼氣利用設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施等，使農(nóng)村扶貧工作有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，貧困村200人以上自然村路面硬化全面完成，行政村和自然村集中供水全覆蓋。通過(guò)依托“一縣一園、一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，推廣“企業(yè)（合作社）+基地+貧困戶”模式，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，由有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，集約化、專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化程度較高。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力（包括勞動(dòng)者、土地資源、種子肥料、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)信息體系、農(nóng)產(chǎn)品加工等要素）顯著增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、副食品、農(nóng)業(yè)提供的工業(yè)原料越來(lái)越豐富。

2.農(nóng)民收入和生活水平大幅提高。針對(duì)農(nóng)民收入不高問(wèn)題，各級(jí)黨委、政府部門通過(guò)重建、拓寬農(nóng)民收入渠道，提高農(nóng)民收入水平。比如通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、開(kāi)發(fā)公益性崗位、建扶貧車間、扶貧工作坊等，幫助全省貧困勞動(dòng)力全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。“廣東技工”“南粵家政”“粵菜師傅”三項(xiàng)工程實(shí)施以來(lái)，幫助40萬(wàn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，人均收入大幅增高?！笆濉逼陂g，廣東農(nóng)村居民人均可支配收入突破2萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民收入比降至2.5：1以下。農(nóng)村居民生活水平明顯提高，表現(xiàn)在：住房條件顯著改善，危房改造推進(jìn)扎實(shí)，飲用水安全得到保障，沖水式衛(wèi)生廁所等衛(wèi)生設(shè)施普及率高，清潔能源廣泛使用，每百戶擁有小汽車、空調(diào)、電腦、手機(jī)等耐用消費(fèi)品大幅上升，廣東農(nóng)村居民消費(fèi)支出的恩格爾系數(shù)即將跨越聯(lián)合國(guó)30%—44%的相對(duì)富裕標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入20—30%的富足標(biāo)準(zhǔn)。

3.農(nóng)村環(huán)境和基本社會(huì)服務(wù)顯著改善。全面實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，廣東省農(nóng)村積存幾十年的垃圾、污泥、廢棄房得到徹底清理，貧困村面貌得到顯著改善。2017年，廣東省啟動(dòng)了2277個(gè)省定貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村，要求每個(gè)自然村按實(shí)際需求配套建設(shè)1至2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化公廁，目前已基本完成。大量財(cái)政資金投入建設(shè)排污處理系統(tǒng)、農(nóng)戶廁所改造、生活垃圾處理中，滿足了農(nóng)村居民對(duì)優(yōu)美人居環(huán)境的需求。幼兒園、托兒所、圖書(shū)館、文化站、公園、健身廣場(chǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生室、市場(chǎng)、超市、餐館等社會(huì)基本服務(wù)越來(lái)完善，寬帶互聯(lián)網(wǎng)、天然氣、電子商務(wù)配送等社會(huì)服務(wù)覆蓋范圍越來(lái)越廣，農(nóng)村低保、發(fā)放扶貧小額貸款、建設(shè)光伏扶貧電站等社會(huì)服務(wù)也不斷改善提高。

4.精準(zhǔn)識(shí)別和幫扶責(zé)任基本落實(shí)。廣東省為了對(duì)貧困人口實(shí)施精細(xì)化管理和幫扶，保證扶貧資源更精準(zhǔn)地瞄準(zhǔn)貧困目標(biāo)人群，舉辦了新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)班，明確了不能以收入作為貧困戶的唯一識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)考慮支出，重點(diǎn)考察貧困戶的吃、穿、住以及子女教育、醫(yī)療保障等情況。通過(guò)派出駐村工作隊(duì)、入戶摸查、信息錄入等深入細(xì)致的工作，廣東省基本完成了相對(duì)貧困村、貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別。對(duì)貧困戶致貧的多種原因，逐一分析，有些是作物失收，有些是賭博、負(fù)債，有些是重病纏身，有些是失地、失業(yè)。并進(jìn)一步運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)管理和服務(wù)這些扶持對(duì)象，精準(zhǔn)施策，實(shí)施各類幫扶項(xiàng)目。有些地區(qū)做到戶戶有項(xiàng)目。駐村工作隊(duì)落實(shí)落細(xì)國(guó)家和地方關(guān)于種子、糧油、農(nóng)藥、肥料、土地等惠農(nóng)補(bǔ)貼，對(duì)于播種、收割、施肥、除蟲(chóng)、運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)機(jī)設(shè)備和惠農(nóng)家具家電也逐一落實(shí)。通過(guò)舉辦職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、完善輸出地與輸入地勞務(wù)對(duì)接、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”鼓勵(lì)種養(yǎng)殖等工作，使有勞動(dòng)能力的貧困戶有工作有收入，幫助眾多貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧。還通過(guò)微商、電商、連鎖超市等各種形式拓寬銷售渠道，快速收購(gòu)貧困戶、扶貧基地種植養(yǎng)殖產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通，推動(dòng)構(gòu)建起社會(huì)廣泛參與的大扶貧工作格局，推動(dòng)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興銜接邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

（二）存在的問(wèn)題

1.東西北部邊遠(yuǎn)山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。東西北部邊遠(yuǎn)山區(qū)，群眾居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后。邊遠(yuǎn)山區(qū)仍存在交通不便、水利設(shè)施老化失修、用電質(zhì)量不高、生產(chǎn)生活資料相對(duì)匱乏、基本公共服務(wù)不到位等一系列問(wèn)題，抵御自然災(zāi)害能力較弱。而且留守老人居多，受教育程度偏低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力較低，缺乏致富能力和發(fā)展門路，自我發(fā)展能力脆弱。一些扶貧到戶項(xiàng)目小而散，缺乏收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.東西兩翼區(qū)位優(yōu)勢(shì)利用發(fā)揮不夠。目前，廣東東西兩翼已有許多大型項(xiàng)目落地建設(shè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，助力扶貧和鄉(xiāng)村振興事業(yè)。但是仍然協(xié)調(diào)不夠，對(duì)接不夠，還有很大的發(fā)展空間。地方政府可以在目前的基礎(chǔ)上多方協(xié)調(diào)和對(duì)接人員、物資、項(xiàng)目等，借助電子信息技術(shù)，進(jìn)一步挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。

3.北部山區(qū)生態(tài)發(fā)展壓力較大。北部多丘陵山地，生態(tài)發(fā)展壓力較大，生產(chǎn)方式落后。北部山區(qū)重點(diǎn)是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，但是農(nóng)技人員少，農(nóng)業(yè)技術(shù)普及不到位，整體協(xié)調(diào)發(fā)展難，配套資源供給難?？梢砸月糜萎a(chǎn)業(yè)為抓手，調(diào)整發(fā)展模式，抓住重大戰(zhàn)略機(jī)遇，把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)技人員培養(yǎng)和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。比如利用算法，科學(xué)確定農(nóng)作物適宜產(chǎn)區(qū)，根據(jù)溫度光照晝夜溫差等數(shù)據(jù)，實(shí)施澆水施肥溫室管理，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，讓粵北生態(tài)屏障功能得到不斷加強(qiáng)，更好地促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興有效銜接。

三、新時(shí)代廣東農(nóng)村扶貧治理的戰(zhàn)略舉措

習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述為我們正確把握新時(shí)代廣東農(nóng)村扶貧治理提供了理論指引、基本保障和動(dòng)力支持。全面建成小康社會(huì)之后，我們將消除絕對(duì)貧困，但相對(duì)貧困仍將長(zhǎng)期存在。針對(duì)絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)措施要逐步調(diào)整為針對(duì)相對(duì)貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下統(tǒng)籌安排，這就需要注重扶貧治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和層次性。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)現(xiàn)取決于整體環(huán)境的保障和支持，整體環(huán)境的完善和提升有利于扶貧治理工作的具體化、精細(xì)化。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述，系統(tǒng)總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)廣東發(fā)展的新特征新要求，我們?cè)趶V東農(nóng)村扶貧治理戰(zhàn)略舉措方面獲得如下啟示：

（一）進(jìn)一步把工業(yè)化、信息化成果注入農(nóng)村，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、協(xié)調(diào)共進(jìn)

近年來(lái)，廣東經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，奠定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的基礎(chǔ)，具備了支撐城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)技術(shù)條件。要不斷將各類資源送往鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)各類要素下鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，須進(jìn)一步加大投入力度，創(chuàng)新投入方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)，建立城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村交通運(yùn)輸、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保障、困難救濟(jì)等基本公共服務(wù)均等化。廣辟路徑，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐。要著力解決科研和生產(chǎn)脫節(jié)問(wèn)題，切實(shí)滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)科技的需求。充分利用工業(yè)化、信息化成果打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等，通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方式，全面振興鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步拓展發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力的視野，使鄉(xiāng)村和城市有效相連，工農(nóng)互惠，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交融發(fā)展。還要探索通過(guò)制度保障，讓進(jìn)城的人“進(jìn)得放心”，讓留在農(nóng)村的人“留得安心”，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村相得益彰、和諧共振。例如，廣東碧桂園集團(tuán)積極履行企業(yè)責(zé)任，投身扶貧公益事業(yè)，一直堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，黨的十九大以后，又開(kāi)啟了城鄉(xiāng)關(guān)系的新篇章。2017年10月，碧桂園簽約捐款5億元整縣幫扶英德78個(gè)貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村，并通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（二）以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺帶動(dòng)鄉(xiāng)村治理有效，促進(jìn)良性循環(huán)

從黨的十六屆五中全會(huì)提出的“生產(chǎn)發(fā)展”社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求到黨的十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺”鄉(xiāng)村振興要求，反映了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場(chǎng)需求變化、加快優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的新要求。產(chǎn)業(yè)扶貧是最有成效的脫貧方式。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)合作推廣，建立商業(yè)運(yùn)作實(shí)體，切實(shí)打造本土品牌名片，構(gòu)建長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，讓更多群眾從中受益。比如生態(tài)觀光扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，特色養(yǎng)殖項(xiàng)目，種養(yǎng)殖專業(yè)合作社共同互助，形成合作社聯(lián)盟，更有效地吸納全村貧困戶和其他勞動(dòng)力村內(nèi)就業(yè)，取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。從黨的十六屆五中全會(huì)提出的“管理民主”到黨的十九大提出的“治理有效”，要求提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和治理良性循環(huán)。比如清遠(yuǎn)市陸續(xù)推出“基層黨建、村民自治、公共服務(wù)”三個(gè)重心下移，“農(nóng)村土地、涉農(nóng)資金、涉農(nóng)服務(wù)平臺(tái)”三個(gè)整合等舉措。黨支部下移到村小組、成立由鄉(xiāng)賢和骨干組成的村民理事會(huì)、服務(wù)送到家門口?！叭齻€(gè)重心下移”既符合治理現(xiàn)代化要求，又尊重傳統(tǒng)宗族關(guān)系，堅(jiān)持從農(nóng)民主體出發(fā)，清遠(yuǎn)鄉(xiāng)村治理體系得以重塑。河源市珠塘村引入騰訊“為村”公益項(xiàng)目，打通村民參與移動(dòng)互聯(lián)生活的最后一公里，強(qiáng)化基層黨建，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理和基層黨建結(jié)合起來(lái)。

（三）在農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融、人才等方面實(shí)施對(duì)口幫扶，解決區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題

對(duì)口幫扶是貫徹落實(shí)中央部署要求、先富區(qū)域帶動(dòng)貧困區(qū)域逐步發(fā)展的措施。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平突出的珠三角與粵東西北區(qū)域間的差距有所縮小，但仍十分突出。早在2013年7月，廣東省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》，明確要求建立珠三角地區(qū)對(duì)口幫扶粵東西北地區(qū)的工作機(jī)制。對(duì)口幫扶注重產(chǎn)業(yè)扶貧，如深圳對(duì)口幫扶河源，通過(guò)“大中小”“高中低”產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署，解決大批貧困戶就業(yè)問(wèn)題，“一人就業(yè)，全家脫貧”。金融方面，統(tǒng)籌省、市、縣六大類資金，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，解決涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制問(wèn)題，促進(jìn)涉農(nóng)資金使用由分散到集中、由低效到高效轉(zhuǎn)變，把更多的金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好地滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。結(jié)合廣東實(shí)際，開(kāi)辦扶貧講堂，培養(yǎng)新農(nóng)民，推廣新技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。開(kāi)展電焊、育嬰、廚藝、家政、駕駛、維修等技能培訓(xùn)。組織幫扶單位、幫扶干部及駐村工作隊(duì)員對(duì)應(yīng)社區(qū)貧困戶進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，如中山對(duì)口幫扶潮州，駐村工作隊(duì)開(kāi)展“一扶一”“二扶一”“三扶一”“多扶一”等做法。對(duì)口幫扶和精準(zhǔn)扶貧兩支隊(duì)伍結(jié)合在一起，“黨員帶志”“干部帶智”“能人帶富”。堅(jiān)持政府搭臺(tái)、企業(yè)主導(dǎo)，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，激發(fā)企業(yè)到對(duì)口地區(qū)投資辦企的積極性，引導(dǎo)企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律向?qū)诘貐^(qū)拓展。例如中興通訊、比亞迪、中廣核等龍頭企業(yè)到幫扶地區(qū)建設(shè)了很多生產(chǎn)基地。

（四）堅(jiān)持生態(tài)宜居，堅(jiān)守農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值和文化價(jià)值，明確扶貧治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)方向

從黨的十六屆五中全會(huì)提出的“村容整潔”到黨的十九大提出的“生態(tài)宜居”，反映了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)的提升，體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾對(duì)建設(shè)美麗家園的追求。良好生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村的最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值。農(nóng)業(yè)本身就有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源等價(jià)值，如果加以合理規(guī)劃、管理，更能體現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)科學(xué)、節(jié)省、可持續(xù)的特點(diǎn)。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定出符合自身實(shí)際的實(shí)施方案，科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，因村制宜，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”?？偨Y(jié)推廣各地探索出來(lái)的做法和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民意愿的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)環(huán)境整治工作，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政府扶持、多產(chǎn)業(yè)融合等方式大力營(yíng)造美好人居環(huán)境，引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。例如廣東的?；~(yú)塘就是聯(lián)合國(guó)推薦的最佳生態(tài)模式。2018年10月，潮州38個(gè)省定貧困村實(shí)施“三清三拆一美化”項(xiàng)目1400多個(gè)，建設(shè)污水處理設(shè)施5個(gè)。農(nóng)業(yè)除了有生態(tài)價(jià)值還有文化價(jià)值。我國(guó)有歷史悠久的農(nóng)耕文明，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的現(xiàn)代傳承與創(chuàng)新，堅(jiān)守農(nóng)業(yè)蘊(yùn)含的崇尚自然、順應(yīng)時(shí)節(jié)、漁樵耕讀、自給自足、勤儉持家、尊老愛(ài)幼、協(xié)調(diào)和諧等文化價(jià)值，要定方向定任務(wù)，從容建設(shè)，不能追求速度，更不能刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)。

（五）堅(jiān)持生活富裕和鄉(xiāng)風(fēng)文明相結(jié)合，增強(qiáng)扶貧治理的內(nèi)生動(dòng)力

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，生活富裕是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心任務(wù)。從黨的十六屆五中全會(huì)提出的“生活寬?！钡近h的十九大提出的“生活富裕”，反映了廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。一方面，近年來(lái)廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局不斷優(yōu)化，由原來(lái)單一以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)為農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展。要繼續(xù)注重提高農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量和收入水平，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提供全方位的公共就業(yè)服務(wù)，多渠道促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使每個(gè)農(nóng)村孩子都能享受到公平而有質(zhì)量的教育。賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，主要是依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，保障農(nóng)戶的宅基地用益物權(quán)，慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。另一方面，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能光看農(nóng)民口袋里票子有多少，更要看農(nóng)民精神風(fēng)貌怎么樣。鄉(xiāng)村振興，不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面的豐裕，還需要精神文化層面的富足。要培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，抵制歪風(fēng)邪氣、摒棄陳規(guī)陋俗，有利于改善鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)扶貧治理的內(nèi)生動(dòng)力，全方位提升鄉(xiāng)村文明水平。

四、結(jié)語(yǔ)

精準(zhǔn)扶貧是中國(guó)共產(chǎn)黨組織實(shí)施的規(guī)模最大、力度最大的脫貧攻堅(jiān)，是具有原創(chuàng)性、獨(dú)特性的重大舉措，其優(yōu)點(diǎn)是精準(zhǔn)，誰(shuí)貧困就幫扶誰(shuí)，消除了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，是鄉(xiāng)村振興的微觀基礎(chǔ)和重要保障。然而，因?yàn)樨毨丝诘拇嗳跣?、不穩(wěn)定性，返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。如何鞏固脫貧成果、如何矯正個(gè)體失靈成為了一個(gè)問(wèn)題。要使扶貧、脫貧向更深、更細(xì)的方向發(fā)展，必須把農(nóng)村社會(huì)看做一個(gè)整體，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使日常性幫扶措施有落到實(shí)處的環(huán)境。鄉(xiāng)村振興是頂層設(shè)計(jì)，要加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度和對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的支持，吸引產(chǎn)業(yè)和人口的流入，保留、挖掘傳統(tǒng)村落深厚的歷史和文化內(nèi)涵，提升農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化的生態(tài)宜居功能，修復(fù)激活文化功能，使城市文明和農(nóng)村文明相互支持、協(xié)調(diào)共進(jìn)。

我國(guó)農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，我們要進(jìn)一步加深對(duì)習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述的理解，增強(qiáng)把握中國(guó)改革與發(fā)展一系列重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)村社會(huì)文明程度，推進(jìn)農(nóng)村扶貧治理能力現(xiàn)代化，讓農(nóng)村既充滿活力又和諧有序，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾美好生活的需求，有力推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在廣東實(shí)施，奮力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”，把廣東建設(shè)成為向世界展示我國(guó)改革開(kāi)放成就的重要窗口、國(guó)際社會(huì)觀察我國(guó)改革開(kāi)放的重要窗口。