論中國特色選賢任能制度的形成邏輯、運(yùn)行機(jī)制與獨(dú)特優(yōu)勢

□王連喜

中國特色選賢任能制度是黨和國家干部制度的重要構(gòu)成。選賢任能制度是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、選舉、任職和使用、監(jiān)督的一系列制度、機(jī)制、體制、程序的總稱。選賢任能制度在價(jià)值選擇上是意識(shí)形態(tài)價(jià)值（政治價(jià)值）與專業(yè)主義價(jià)值的契合，“德”是這一制度的核心要素，政治價(jià)值優(yōu)先涵蓋干部（組織）人事管理各個(gè)環(huán)節(jié)，并挖掘出那些政治品德過硬、能力超常的人并讓他們?yōu)槿嗣穹?wù)的制度。

一、中國特色選賢任能制度的形成邏輯

中國特色選賢任能制度產(chǎn)生于民主革命時(shí)期、成長于新中國建設(shè)時(shí)期、成熟于改革開放時(shí)期，是有別于西方選舉制的制度優(yōu)勢獨(dú)特、機(jī)制活性突出、治理效能明顯的干部選任制度。

（一）中國特色選賢任能制度在我國歷史厚度和實(shí)踐寬度中渾然天成

目下中國特色選賢任能制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，是傳承歷史和實(shí)踐發(fā)展的結(jié)果。厘清選賢任能制度背后蘊(yùn)藏的多維內(nèi)涵，能夠更好地把這項(xiàng)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度效能。

1.選賢任能制度是對“任人唯賢”文化基因的繼承發(fā)展

孔子曰：“大道之行也，天下為公，選賢與能?！保ā抖Y記·禮運(yùn)》）在中國幾千年的歷史長河中，以儒家為代表的選賢任能思想和實(shí)踐長期占據(jù)主導(dǎo)地位，后人尊之為“賢能政治”。何謂“選賢與能”？孟子曰：“賢者在位，能者在職”。（《孟子·公孫丑上》）照此行之，中國古人逐步探索形成了以“任人唯賢”為鮮明特征的選賢任能思想。從先秦的舉薦制到漢代察舉制，再到魏晉南北朝九品中正制，直至隋唐科舉制，中國古代選賢任能思想和制度逐步走向成熟，為中華民族長期繁榮發(fā)展提供了重要的人才供給和制度保障。

中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的先進(jìn)政黨，始終堅(jiān)持“實(shí)事求是”“獨(dú)立自主”的政治品格，并不斷把馬克思主義與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，使古人選賢任能思想呈現(xiàn)出鮮明的中國風(fēng)格和中國特色。在此意義上，毛澤東指出：“我們馬克思主義者，不應(yīng)當(dāng)割斷歷史。從孔夫子到孫中山，我們應(yīng)當(dāng)總結(jié)，繼承一份珍貴遺產(chǎn)”[1]（P534）。習(xí)近平講到：“中國共產(chǎn)黨人始終是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實(shí)繼承者和弘揚(yáng)者，從孔夫子到孫中山，我們都注意汲取其中積極的養(yǎng)分。”[2]

我們黨用百年創(chuàng)制的中國特色選賢任能制度，用“忠誠”繼承和詮釋了中國幾千年文化“珍貴遺產(chǎn)”中的“任人唯賢”，在執(zhí)行中踐行“五湖四海、任人唯賢”的選任干部主線。1938年10月，毛澤東在《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》一文中明確指出，“在這個(gè)使用干部的問題上，我們民族歷史中從來就有兩個(gè)對立的路線：一個(gè)是‘任人唯賢’的路線，一個(gè)是‘任人唯親’的路線。前者是正派的路線，后者是不正派的路線”，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨任人唯賢“應(yīng)是以能否堅(jiān)決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀(jì)律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨(dú)立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標(biāo)準(zhǔn)”[1]（P527）。鄧小平把任人唯賢的思想和做法傳遞到干部工作實(shí)踐的全過程。黨的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)，要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，把黨和人民需要的好干部精心培養(yǎng)起來、及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來[3]。新時(shí)代對于“任人唯賢”原則的再強(qiáng)調(diào)，既是對我們黨歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)運(yùn)用，也是對我國數(shù)千年選賢任能優(yōu)秀傳統(tǒng)的良好繼承，對于貫徹新時(shí)代路線方針政策有著決定性指導(dǎo)意義。

2.選賢任能制度是對“能上能下”人才管理理念的弘揚(yáng)光大

為政之要，首在用人。用人之道，選賢與能。察選人才之后，又該怎么管理呢？中國古人經(jīng)過長期實(shí)踐探索，逐步形成了“升遷”“降黜”“巡視”“監(jiān)察”等制度，也由此培育起“能上能下”人才管理理念。據(jù)《尚書》記載，早在大禹時(shí)期，我國就開始探索實(shí)施“三載考績，三考黜陟”。秦漢以來，定期考核官員并據(jù)此確定升降已經(jīng)是常態(tài)化的人才管理方法。時(shí)至唐朝，中國古代典章法制趨于成熟與定型，其中就包括通過管理考核來推動(dòng)人才“能上能下”這種人才管理制度。

我們黨在借鑒古人“能上能下”人才管理理念基礎(chǔ)上，探索形成了頗具特色的選賢任能制度。這種制度經(jīng)歷了以政治思想為主導(dǎo)因素的考評制度、向以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)因素的考評制度、再向以科學(xué)發(fā)展為主導(dǎo)因素的考評機(jī)制的歷史演變。例如，根據(jù)1949年11月中共中央組織部頒布的《關(guān)于干部鑒定工作的規(guī)定》，干部鑒定“每隔一年左右的時(shí)間，各地均需對其所屬干部進(jìn)行依次鑒定”，鑒定方法“采取個(gè)人自我檢討，群眾會(huì)議討論，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審查三種方式結(jié)合進(jìn)行”，鑒定內(nèi)容“重點(diǎn)應(yīng)放在立場、觀點(diǎn)、作風(fēng)、掌握政策、遵守紀(jì)律、聯(lián)系群眾、學(xué)習(xí)態(tài)度等方面”[4]（P57）。毛澤東是干部考核管理的積極推動(dòng)者，他指出：“一個(gè)人為什么只能上升不能下降呢？為什么只能做這個(gè)地方的工作而不能調(diào)到別個(gè)地方去呢？我認(rèn)為這種下降和調(diào)動(dòng)，不論正確與否，都是有益處的，可以鍛煉革命意志，可以調(diào)查研究許多新情況，增加有益的知識(shí)，我自己就有這方面的經(jīng)驗(yàn)，得到很大的益處?！盵5]（P291）黨的十八大以來，黨中央探索出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》，這是進(jìn)入新時(shí)代堅(jiān)持和完善我國新型選賢任能制度的標(biāo)志性成果。這種“能上能下”選賢任能實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對于著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，推動(dòng)形成能者上、庸者下、優(yōu)者獎(jiǎng)、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境有著重要意義。

3.選賢任能制度是對“退而致仕”退出機(jī)制的賡續(xù)遵循

退出管理是選賢任能的一種重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到整個(gè)賢能政治的新陳代謝。早在春秋戰(zhàn)國時(shí)期，我國就已經(jīng)探索建立了選賢任能退出機(jī)制。《春秋公羊傳》記載：“退而致仕，還祿位于君”（《春秋公羊傳》）?！抖Y記》有規(guī)定，“大夫七十而致事”（《禮記》）。受此影響，此后中國長期遵循著“致仕”“致事”“致政”“休致”這種選賢任能退出機(jī)制，且退出年齡約定俗成一般是七十歲，直到明清時(shí)期才發(fā)生較大的改變。明朝規(guī)定“文武官六十以上者，皆聽致仕”（《明史·太祖紀(jì)》），且必須經(jīng)過皇帝恩準(zhǔn)。清朝規(guī)定“參將為五十四歲，都司守備四十八歲，千總、把總四十五歲”（《大清會(huì)典事例》），在退出時(shí)間上更加靈活。此外，還給予一定的退休待遇。據(jù)《漢書·平帝紀(jì)》記載，漢平帝元年規(guī)定，“天下吏比二千石以上，年老致仕者，三分故祿，以一與之，終其身。”（《漢書·平帝紀(jì)》）宋太宗規(guī)定，“應(yīng)曾任文武職事官恩許致仕者，并給半俸，以他物充，于所在州縣支給?！保ā端问贰ぢ毠僦尽ぶ率恕罚?/p>

古代關(guān)于官員退休的歷史實(shí)踐，為我們黨探索實(shí)施干部退休離休機(jī)制，完善選賢任能制度提供了寶貴歷史啟示。在國際共運(yùn)史上，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)終身任職是一種實(shí)際上存在的普遍現(xiàn)象，受此影響，新中國在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)也沒有干部退休制度。這種情況在改革開放初期得到鄧小平的高度重視和持續(xù)改進(jìn)。鄧小平指出，“選賢任能也是革命”“選人要選好，要選賢任能”[6]（P400），“這場革命不搞，讓老人、病人擋住比較年輕、有干勁、有能力的人的路，不只是四個(gè)現(xiàn)代化沒有希望，甚至于要涉及到亡黨亡國的問題，可能要亡黨亡國?！盵6]（P397）為此，1982年2月，中共中央作出《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，正式廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。鄧小平帶頭執(zhí)行退休制度。他說：“可能我最后的作用是帶頭建立退休制度”“自然規(guī)律是不可改變的，領(lǐng)導(dǎo)層更新也是不斷的。退休成為一種制度，領(lǐng)導(dǎo)層變更調(diào)動(dòng)也就比較容易?！盵7]1983年6月《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》正式推行。時(shí)至今天，干部離休退休已經(jīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理，這是我國選賢任能制度逐步走向成熟定型的重要標(biāo)志。

綜上，中國特色選賢任能制度是黨和人民在長期實(shí)踐中探索形成的新型選人用人制度，具有明確的歷史與實(shí)踐邏輯。這一制度深深扎根于中國本土，不僅繼承了中華民族長期以來“任人唯賢”的優(yōu)良傳統(tǒng)，汲取了中華民族長期以來“能上能下”的人才管理理念，還延續(xù)了中華民族長期以來“退而致仕”的退出機(jī)制。面向新時(shí)代，我們有充分理由相信，伴隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，選賢任能制度必將更加完善。

（二）中國特色選賢任能制度在馬克思列寧主義思想傳導(dǎo)和理論建構(gòu)中自成體系

中國特色選賢任能制度的優(yōu)勢源于執(zhí)政黨的理論優(yōu)勢。馬克思主義是具有科學(xué)性、人民性、實(shí)踐性和開放性的理論，是我們立黨立國的指導(dǎo)思想。馬列主義關(guān)于干部學(xué)說的立場觀點(diǎn)方法、關(guān)于干部制度建設(shè)的基本原則原理，為我國選賢任能制度建設(shè)提供了理論遵循。

1.無產(chǎn)階級干部是社會(huì)公仆、人民的勤務(wù)員

在馬克思那里，無產(chǎn)階級干部隊(duì)伍是在同資產(chǎn)階級的斗爭中產(chǎn)生和發(fā)展起來的。無產(chǎn)階級有三支隊(duì)伍：一支是無產(chǎn)階級的黨的干部隊(duì)伍，他們是最富有革命精神和革命理論的精英分子，是無產(chǎn)階級人民群眾當(dāng)之無愧的領(lǐng)導(dǎo)者。第二支是國家機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，這是一支適應(yīng)無產(chǎn)階級專政國家政權(quán)誕生而建立的國家機(jī)器隊(duì)伍。建立后的無產(chǎn)階級專政的國家不僅擁有對敵專政的職能，而且肩負(fù)著組織生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任，因此出現(xiàn)了無產(chǎn)階級的第三支干部隊(duì)伍即企事業(yè)單位管理干部隊(duì)伍。三支隊(duì)伍都肩負(fù)有決策、智慧的重大職責(zé)，但又必須受人民之委托、接受人民之監(jiān)督。馬克思認(rèn)為，人民的公仆和勤務(wù)員必須在堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)由人民親自選舉產(chǎn)生，置于人民群眾的監(jiān)督之下，不稱職的將隨時(shí)給予撤換，領(lǐng)取的報(bào)酬將是低薪的。在無產(chǎn)階級革命斗爭實(shí)踐中，馬克思還規(guī)定了無產(chǎn)階級干部的管理制度，形成了按照干部“進(jìn)”“用”“出”三個(gè)階段實(shí)施干部管理工作的制度框架。馬克思強(qiáng)調(diào)，以民主為基礎(chǔ)的集中制原則是每一個(gè)無產(chǎn)階級干部在指揮、決策活動(dòng)中必須堅(jiān)持的原則；無產(chǎn)階級干部隊(duì)伍必須自律并得到約束，必須具有鉆研理論、英勇獻(xiàn)身、實(shí)事求是的精神，必須具有堅(jiān)定的原則和堅(jiān)強(qiáng)的革命毅力，具有勇于批評和自我批評、謙虛謹(jǐn)慎、密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，必須防止和杜絕對自己歌功頌德、搞個(gè)人崇拜等思想。這些重要觀點(diǎn)都為我們黨創(chuàng)建選賢任能制度提供了學(xué)理依據(jù)。

2.組織部門必須以政治品質(zhì)和業(yè)務(wù)能力為主要條件選拔干部

俄國十月革命前，列寧主張，建立新型無產(chǎn)階級政黨必須組建職業(yè)革命家組織和與群眾密切聯(lián)系的地方黨組織，黨的領(lǐng)導(dǎo)人員從縱向上劃分為高級干部和基層干部兩類。黨的高級干部是負(fù)責(zé)全黨工作的領(lǐng)袖人物，黨的基層干部是負(fù)責(zé)開展地方工作的骨干領(lǐng)導(dǎo)力量。十月革命勝利后，建設(shè)社會(huì)主義需要一大批各級各類干部，列寧認(rèn)為，黨既然是執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義就要把黨的干部轉(zhuǎn)化為行政和經(jīng)濟(jì)管理人員，并且通過學(xué)習(xí)甚至包括向資產(chǎn)階級專家學(xué)習(xí)而實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，建立在先進(jìn)科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上的社會(huì)主義國家的國民經(jīng)濟(jì)，必須擁有一大批相匹配的、通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)鍛造而成的、素質(zhì)和能力較強(qiáng)的、具有黨員干部身份的行政和經(jīng)濟(jì)管理人員。列寧指出：必須從工農(nóng)群眾、青年、婦女、少數(shù)民族人民甚至資產(chǎn)階級分子中選拔合格的社會(huì)主義建設(shè)的管理干部。列寧進(jìn)而強(qiáng)調(diào)，組織部門選拔干部時(shí)，必須以選拔對象的政治品質(zhì)和業(yè)務(wù)能力為主要條件。既要重視一個(gè)干部的政治品質(zhì)與業(yè)務(wù)能力的平衡，也要重視各個(gè)干部的“個(gè)人素質(zhì)”與整個(gè)干部隊(duì)伍的“群體水平”，這二者共同支撐干部的綜合素質(zhì)與能力，并要按照干部的業(yè)務(wù)專長來安排工作和職務(wù)。為了使社會(huì)主義國家機(jī)器得到良好運(yùn)轉(zhuǎn)，還必須加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)建設(shè)，制定機(jī)關(guān)干部的管理法規(guī)。列寧先后為國家機(jī)關(guān)干部的管理法規(guī)創(chuàng)制了責(zé)任制度、會(huì)議制度、文牘制度、考試錄用制度、信訪制度、工作檢查和報(bào)告制度、監(jiān)督制度、懲罰制度等，使國際共運(yùn)在干部選用制度方面得到與時(shí)俱進(jìn)的大提升。

上述馬克思、列寧關(guān)于無產(chǎn)階級政黨干部的學(xué)說和實(shí)踐，為中國共產(chǎn)黨人建立選賢任能制度提供了有力的、豐富的理論依據(jù)，并在與我國實(shí)際相結(jié)合進(jìn)而展開這一思想和理論的民族化、大眾化波瀾壯闊進(jìn)程中，由毛澤東、鄧小平等共創(chuàng)而成的，經(jīng)江澤民、胡錦濤等的延展和完善，在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，由習(xí)近平結(jié)合新的實(shí)踐而達(dá)于新境界、彰顯新成效，形成了關(guān)于干部的標(biāo)準(zhǔn)、選拔、選舉、任職和使用的包括一系列制度、機(jī)制、體制、程序的思想、制度和實(shí)踐的系統(tǒng)化制度體系。

二、中國特色選賢任能制度的運(yùn)行機(jī)制

制度是指在特定社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一的、調(diào)節(jié)人與人之間社會(huì)關(guān)系的一系列習(xí)慣、道德、法律、戒律、規(guī)章等的總和，是要求成員共同遵守的規(guī)章或準(zhǔn)則。運(yùn)行機(jī)制是指在人類社會(huì)有規(guī)律的運(yùn)動(dòng)中，影響這種運(yùn)動(dòng)的各因素的結(jié)構(gòu)、功能及其相互關(guān)系，以及這些因素產(chǎn)生影響、發(fā)揮功能的作用過程、作用原理及其運(yùn)行方式。

（一）我國選賢任能制度具有比較好的運(yùn)行機(jī)制

沒有好的運(yùn)行機(jī)制就沒有好的制度效能。通常說來，制度規(guī)定了事物發(fā)展的價(jià)值取向、要求和原則之后，必須有一整套細(xì)化嚴(yán)密的運(yùn)行機(jī)制，即程序制度，才可以使制度轉(zhuǎn)化為制度效能；沒有科學(xué)、合理和有效的程序制度，實(shí)體制度就會(huì)被虛化，達(dá)不到應(yīng)有的治理效能。

選賢任能制度具有比較好的運(yùn)行機(jī)制。從歷史邏輯、制度比對、文化傳承、理論依據(jù)、實(shí)踐進(jìn)程等視角分析中國特色的選賢任能制度，可以勾勒出其基本特性，但要更具體地解釋中國特色選賢任能制度如何能克服所謂的“多數(shù)派暴政、少數(shù)派暴政、選民共同體暴政和競爭性個(gè)人主義者暴政”[8]（P133），以及回應(yīng)一些西方學(xué)者所說中國選賢任能制度無法有效解決“腐敗、僵化和合法性”等問題，對中國特色選賢任能運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析則是十分必要的。運(yùn)行機(jī)制本身是制度的重要內(nèi)容，同時(shí)也是制度的具體實(shí)現(xiàn)形式和路徑。中國特色選賢任能制度不同于西方的“一人一票”制度①，也不同于以精英主義為核心的賢能政治（尚賢制），甚至不同于傳統(tǒng)的委任制、選任制等，這可從運(yùn)行機(jī)制中找到答案。

我國選賢任能制度的運(yùn)行機(jī)制全面地體現(xiàn)在2019年修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》）中，各地的實(shí)踐與創(chuàng)新也都是以此為基本參照。從《條例》中，我們能清晰地看到，選賢任能制度的運(yùn)行機(jī)制包括：資格（條件、標(biāo)準(zhǔn)）——分析研判與動(dòng)議——民主推薦——考察——討論決定——任職——交流、回避——免職、辭職、降職——紀(jì)律和監(jiān)督等九個(gè)環(huán)節(jié)或程序，而每個(gè)環(huán)節(jié)或程序中又有十分明確的具體運(yùn)行要求，從而構(gòu)成完整的、開放的、精細(xì)的、有效的制度實(shí)施運(yùn)行機(jī)制。

（二）選賢任能制度運(yùn)行機(jī)制的活性活力

1.能夠比較好地體現(xiàn)合法性

政治活動(dòng)的合法性問題，無論如何定義（韋伯或哈貝馬斯），民主、參與、公眾認(rèn)可，都是核心內(nèi)涵，而政治民主又是解決合法性的根本途徑。西方民主主義傳統(tǒng)認(rèn)為合法性表現(xiàn)為公眾的直接參與和決定，其結(jié)果體現(xiàn)為數(shù)量對比，多數(shù)認(rèn)可（哪怕是簡單多數(shù)）即為民主，“一人一票”式直接選舉就是最好的運(yùn)作形式。民主是個(gè)好東西，但絕不是一個(gè)簡單的東西，它受到歷史、文化、宗教、公民道德與行為習(xí)慣等諸多因素的影響和制約,而最重要的制約因素就是利益，利益是決定一切政治活動(dòng)的邏輯起點(diǎn)。西方民主，往往受到不同政黨利益、不同利益集團(tuán)利益、不同群體利益、不同種族利益、不同國別利益的羈絆和鉗制，使得民主的表達(dá)充滿沖突和糾葛，很難做好平衡，也很難實(shí)現(xiàn)真正的正義。

我國選賢任能制度的合法性，一是來源于黨管干部原則，中國共產(chǎn)黨最大程度地代表了最廣大人民的根本利益，人民至上、以人民為中心，是黨的根本價(jià)值取向。二是其運(yùn)行機(jī)制具有程序正義性和科學(xué)性。約翰·羅爾斯將程序正義分為“純粹的程序正義”“完善的程序正義”“不完善的程序正義”三種形態(tài)。由于不完善的程序正義和純粹的程序正義都存在明顯缺陷，不完善的程序正義只有實(shí)質(zhì)正義卻沒有實(shí)現(xiàn)的程序，純粹的程序正義只能堅(jiān)持程序正義卻無法導(dǎo)致必然的實(shí)質(zhì)正義結(jié)果，這兩種程序正義形態(tài)都無法實(shí)現(xiàn)程序正義與實(shí)質(zhì)正義相統(tǒng)一的目標(biāo)。他進(jìn)一步指出，“完善的程序正義”有兩個(gè)鮮明特征：“首先，對什么是公平的分配有一個(gè)獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)”，這一標(biāo)準(zhǔn)與程序相脫離，并且先于程序來確定。我國的選賢任能制度很好地解決了標(biāo)準(zhǔn)問題?！稐l例》規(guī)定了選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須堅(jiān)持的原則，即黨管干部；德才兼?zhèn)?、以德為先，五湖四海、任人唯賢；事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜；公道正派、注重實(shí)績、群眾公認(rèn)；民主集中制；依法依規(guī)辦事。繼而明確提出了六項(xiàng)基本條件和基本資格，也就是標(biāo)準(zhǔn)和門檻。然后設(shè)計(jì)了從分析研判與動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職等一整套程序。通過這套程序的具體實(shí)施，來達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。但程序并不能保證一定能到達(dá)預(yù)期的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)正義。這時(shí)，程序的科學(xué)性和合理性以及有效地實(shí)施就至關(guān)重要?！捌浯?，設(shè)計(jì)一種保證達(dá)到預(yù)期結(jié)果的程序是有可能的”。我國的選賢任能制度處理好了民主與集中的關(guān)系?！稐l例》明確了在干部選拔任用的每個(gè)環(huán)節(jié)都必須有公眾的參與和監(jiān)督。在分析研判和動(dòng)議環(huán)節(jié)，要求組織（人事）部門應(yīng)當(dāng)深化對干部的日常了解，堅(jiān)持知事識(shí)人，把功夫下在平時(shí)，全方位、多角度、近距離了解干部。民主推薦環(huán)節(jié)，要求相關(guān)人員參與并提出意見。考察環(huán)節(jié)，要求采用個(gè)別談話、發(fā)放征求意見表、民主測評、實(shí)地走訪等多種方式聽取意見。在任職環(huán)節(jié)，要求實(shí)行任職前公示制度。這一系列程序和要求，就是要廣泛發(fā)揚(yáng)民主。同時(shí)，《條例》中的運(yùn)行機(jī)制又避免了干部選拔任用中的簡單民主，防止出現(xiàn)簡單的以票取人、以分取人問題。在每個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨委（黨組）作用，進(jìn)行適當(dāng)?shù)募校_保選人用人不偏離標(biāo)準(zhǔn)和方向。顯然，我國的選賢任能運(yùn)行機(jī)制既不同于西方的選票決定論，也區(qū)別于以往的個(gè)人說了算，而是走出了一條自己的民主集中路徑。三是我國的選賢任能制度體現(xiàn)了立體化的科學(xué)性要求。針對人的心理與行為關(guān)系的復(fù)雜性、干部成長環(huán)境的復(fù)雜性等情況，運(yùn)行機(jī)制中對干部的分析研判、考察等環(huán)節(jié)，避免了單一的方式方法，綜合運(yùn)用個(gè)別談話、民主測評、日?？己?、履行考察、檔案閱查、全過程評價(jià)、工作與生活同步觀察等組合方法，全方位、全天候、全生涯地考察、評價(jià)干部，使得對干部的評價(jià)立體化，彰顯更具科學(xué)性、更具合理性。

2.能夠突出地體現(xiàn)其活力活性

西方選人用人制度為人“稱道”的還在于“能上能下”“機(jī)會(huì)均等”“充滿活力”，與此同時(shí)，我國的選賢任能制度常被西方解讀為“僵化”“死水一潭”。西方的選人用人制度是有一定活力，甚至“不拘一格”，但其弊端在于缺乏專業(yè)性，往往將一些毫無執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)、缺乏公共管理專門素質(zhì)和技能的人選進(jìn)重要領(lǐng)導(dǎo)或管理崗位。無論是國家治理還是公共事務(wù)管理，都是整個(gè)社會(huì)專業(yè)分工中的一部分，“專業(yè)的事情讓專業(yè)的人來做”，是現(xiàn)在管理的基本理念。再者，由于政治紛爭的原因，西方社會(huì)往往造成公共人力資源的浪費(fèi)，一些具有優(yōu)秀的公共行政精神和高水平公共管理專業(yè)技能的領(lǐng)導(dǎo)者，可能會(huì)因?yàn)檎h輪替或政治斗爭，離開領(lǐng)導(dǎo)崗位。

我國選賢任能制度機(jī)制的活性活力具體體現(xiàn)為：一是能進(jìn)能出?！稐l例》對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的免職、辭職、降職做出了詳細(xì)規(guī)定。二是促進(jìn)交流?！稐l例》中對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流的適用對象、交流條件、交流方式等都明確要求。三是破格提拔。對政治過硬、德才素質(zhì)突出、群眾公認(rèn)度高，且符合一定條件的特別優(yōu)秀干部，實(shí)行破格提拔。四是渠道拓寬（跨界選用）?！稐l例》提出，拓寬選人視野和渠道，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部可以從黨政機(jī)關(guān)選拔任用，也可以從黨政機(jī)關(guān)以外選拔任用，注意從企業(yè)、高校、科研院所等單位以及社會(huì)組織中發(fā)現(xiàn)選拔。

換個(gè)角度思考，我國選賢任能運(yùn)行機(jī)制的活性還突出地表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是確保精神活力?，F(xiàn)代國家治理、公共管理都強(qiáng)調(diào)公共精神，保證公權(quán)力行使符合正確的價(jià)值取向。我國選賢任能制度在每個(gè)具體的運(yùn)行環(huán)節(jié)都突出“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的公共精神。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持“以人民為中心”、不忘初心牢記使命，是我國選賢任能制度的最根本的、不竭的活力來源。二是追求能力活力。要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要有強(qiáng)烈的革命事業(yè)心、政治責(zé)任感和歷史使命感，有斗爭精神和斗爭本領(lǐng)，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的組織能力、文化水平和專業(yè)素養(yǎng)。通過分析研判、民主推薦、考察等一系列操作程序，重用專業(yè)能力優(yōu)秀者，淘汰能力不足者。三是保持資源活力。人力資源是最寶貴的資源，干部隊(duì)伍亦如此。我國選賢任能運(yùn)行機(jī)制，讓干部能進(jìn)能出、能上能下，確保干部隊(duì)伍始終充滿活力。習(xí)近平指出：辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才。要聚天下英才而用之。

最后，選賢任能制度機(jī)制還講求管理有序。干部隊(duì)伍要有活力，但要活而不亂。西方國家沒有很好解決這個(gè)問題，我國選賢任能制度通過一系列運(yùn)行程序，既做到了有活力，又做到了有秩序?？v觀我國選賢任能運(yùn)行機(jī)制的每個(gè)步驟、每個(gè)環(huán)節(jié)，都是規(guī)范推進(jìn)、有序銜接，構(gòu)建了干部選拔任用的整體路線圖。

（三）正確看待選賢任能運(yùn)行機(jī)制尚存的個(gè)別問題

從實(shí)踐層面看，選賢任能制度還存在選不準(zhǔn)、守不住、上去易下來難、不好進(jìn)也不好出等問題和矛盾。如何正確認(rèn)識(shí)這些問題？一是要全面地看。當(dāng)前存在的一些問題和矛盾，是具體實(shí)踐過程中的問題，而不是制度和機(jī)制本身的問題。我們的選賢任能制度和機(jī)制具有科學(xué)性、人民性、可操作性，符合中國國情。出現(xiàn)的問題是局部的，少量的。二是要發(fā)展地看。一套好的制度和機(jī)制，其優(yōu)越性往往不會(huì)立竿見影，需要一個(gè)長期的過程顯現(xiàn)。一些問題和矛盾，也需要在發(fā)展中逐步認(rèn)識(shí)、逐步解決、逐步完善。三是要比較地看。考察我國選賢任能制度和機(jī)制，應(yīng)該從歷史比較中分析，才能看出其進(jìn)步。還應(yīng)該從中西方比較中分析，才能看到其優(yōu)越性。這些，在前述中可以查證。

三、中國特色選賢任能制度的獨(dú)特優(yōu)勢

判斷我國選賢任能制度的好壞優(yōu)劣，可以從制度性質(zhì)、運(yùn)行機(jī)制和治理效能三個(gè)維度進(jìn)行觀察。

（一）從制度性質(zhì)上看，選賢任能制度具有三個(gè)獨(dú)特價(jià)值

一是執(zhí)政黨黨管干部的獨(dú)特價(jià)值。與世界上實(shí)行兩黨制、多黨制的大多數(shù)國家不同，我們黨從1949年以來就是執(zhí)政黨，可以按照無產(chǎn)階級政黨的理念、原則一以貫之地培養(yǎng)選拔任用管理自己的干部和人才。其優(yōu)勢有二：第一，執(zhí)政黨在培養(yǎng)選拔任用管理干部時(shí)，干部本身不用被區(qū)分為某黨某派，所有的干部都是黨的干部，因此，干部的培養(yǎng)選拔任用管理具有穩(wěn)定性；第二，中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政，干部不受政權(quán)更迭的影響，干部的培養(yǎng)選拔任用管理具有長期性。

用人權(quán)是我們黨最重要的執(zhí)政權(quán)。鄧小平強(qiáng)調(diào)：黨要管黨，一管黨員，二管干部。堅(jiān)持黨管干部原則，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部人事工作中的重要體現(xiàn)，始終擺在干部工作各項(xiàng)原則的首位。作為最重要的執(zhí)政權(quán)，執(zhí)政黨的用人權(quán)是鞏固黨的執(zhí)政地位、履行黨的執(zhí)政使命的根本保證。削弱黨管干部原則就等于削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，放棄黨管干部原則就意味放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)。通過黨管干部，切實(shí)把“對黨忠誠、一心為民”的干部、“經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民檢驗(yàn)”的干部選拔出來、使用起來；建設(shè)一支高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，黨才能真正成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，干部人事制度不管如何改革，黨管干部這條根本原則決不能改，必須牢牢堅(jiān)持、一以貫之。任何改革舉措都應(yīng)當(dāng)有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，反之則必須堅(jiān)決杜絕，這是深化干部人事制度改革的政治底線，是避免“在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤”的“定海神針”。

黨管干部包括：由黨制定干部工作的路線、方針、政策；由各級黨委管理和推薦重要干部，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)；黨指導(dǎo)干部人事制度改革，改進(jìn)黨管干部方法，努力實(shí)現(xiàn)干部工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化；加強(qiáng)對干部人事工作的宏觀管理和檢查監(jiān)督，保證干部工作的健康有序進(jìn)行。

新時(shí)代把提高治理能力作為干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，通過加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動(dòng)廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，提高推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)工作能力和水平。堅(jiān)持黨管干部原則，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確用人導(dǎo)向，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價(jià)的重要依據(jù)。

二是“選拔+選舉”功能疊加的獨(dú)特優(yōu)勢。與西方的選票政治相比，中國的選賢任能以“選拔加選舉”為特點(diǎn)。經(jīng)過初步考察、征求意見、內(nèi)部評估、一定范圍內(nèi)投票等程序，選出政治過硬、能力出色、清正廉潔、民望較高的干部。“辨材須待七年期”，經(jīng)過這樣層層考核選出來的干部，特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部，就具有高度的政治忠誠、堅(jiān)定的理想信念，具有在中國社會(huì)各領(lǐng)域主持工作的豐富閱歷與經(jīng)驗(yàn)，并能取得突出政績贏得了人民擁護(hù)和支持，成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)力量。

中共中央委員會(huì)和中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的誕生過程，可以說是中國特色選賢任能用人制度的具體體現(xiàn)。經(jīng)過千挑萬選、千錘百煉，才能產(chǎn)生中央委員會(huì)、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。中國的政治實(shí)踐充分證明：具有中國特色的選賢任能制度是富有成效的，它確保了所選出來的干部始終全心全意為人民服務(wù)，而不是為選票服務(wù)；確保了所選出來的干部是開拓創(chuàng)新的“實(shí)干家”，而不是只憑口舌博取選票的“演說家”；確保了所選出來的干部能真正落實(shí)各項(xiàng)方針政策、為人民謀求福利，而不是只開空頭支票、無法兌現(xiàn)對選民的承諾。

選賢任能制度經(jīng)過數(shù)十年實(shí)踐，我們已經(jīng)把“選拔”和“選舉”較好地結(jié)合起來；我們業(yè)已形成了能夠致力于民族長遠(yuǎn)和整體利益的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)和梯隊(duì)。這套制度實(shí)踐意味著，大部分領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升都經(jīng)過大量的基層鍛煉，經(jīng)過不同崗位的工作實(shí)踐，經(jīng)過包括初步考察、征求意見、民調(diào)、評估、投票、公示等一系列程序，最后才能擔(dān)任關(guān)鍵職務(wù)。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，使得選賢任能制度煥發(fā)出更大的生機(jī)與活力。中國選賢任能制度的優(yōu)勢，正越來越受到全球的認(rèn)可與借鑒。不少研究中國問題的外國專家認(rèn)為，中國式賢能政治的競爭性可能超過世界上所有的政治組織，豐富了人類社會(huì)選舉政治的理論和實(shí)踐。

三是代表性廣泛、民意基礎(chǔ)厚實(shí)的獨(dú)特優(yōu)勢。五湖四海是我們黨選人用人的優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。毛澤東在《為人民服務(wù)》中談到：我們都是來自五湖四海，為了一個(gè)共同的革命目標(biāo)，走到一起來了。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持五湖四海，團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志，團(tuán)結(jié)大多數(shù)，不得以人劃線，不得搞任何形式的派別活動(dòng)。”[9]

我們強(qiáng)調(diào)干部選拔任用的“五湖四?！痹瓌t，表明我們的干部來源于不同地域，有著不同的生活背景，雖互相之間不是那么熟悉，但是在相互熟悉的過程中，有利于促進(jìn)自身的發(fā)展，揚(yáng)長避短；來自“五湖四海”的干部，在工作中能體現(xiàn)他們不同的觀點(diǎn)意見，能更好地為決策提供參考，促進(jìn)決策的科學(xué)準(zhǔn)確，這對于干部工作是十分有益的?？傊刹窟x拔的“五湖四?！痹瓌t所體現(xiàn)的人民性、廣泛性、包容性，可以為干部隊(duì)伍注入鮮活有益的血液。這樣的干部隊(duì)伍可以更好地為人民服務(wù)。

（二）從制度效能上看，選賢任能制度具有三個(gè)明顯優(yōu)點(diǎn)

一是具有執(zhí)行力強(qiáng)的明顯優(yōu)點(diǎn)。偉大事業(yè)成敗的一個(gè)關(guān)鍵因素，就在于干部的執(zhí)行力。干部的執(zhí)行力就是黨的生命力。從建黨到成立新中國，再到改革開放40多年，我黨取得了一個(gè)又一個(gè)偉大勝利，這是與我黨干部的強(qiáng)大執(zhí)行力分不開的。2020年初新冠肺炎疫情在全世界爆發(fā)，奧地利《新聞報(bào)》網(wǎng)站于5月19日刊登對新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院首任院長、新加坡前駐聯(lián)合國大使馬凱碩的專訪，馬凱碩認(rèn)為，中國應(yīng)對疫情及時(shí)、有效。中國現(xiàn)在變得更強(qiáng)大，也更有執(zhí)行力。中國政府的被信任度達(dá)95%以上，世所罕見[10]。

二是具有運(yùn)行成本低的明顯優(yōu)點(diǎn)?！敖疱X是政治的母乳”。1966年，美國加州州議會(huì)領(lǐng)袖杰西·安若這么一句不經(jīng)意的玩笑，卻因犀利而精準(zhǔn)的表達(dá)而廣為流傳，成為今天每每論及西方競選財(cái)政都會(huì)引用的名言。事實(shí)上，回溯西方政治發(fā)展史，沒有任何一場選舉是不需要財(cái)力支持的。比如每次美國總統(tǒng)大選，我們看到的是兩黨候選人的總開銷在不斷飆升，金錢政治的歷史記錄不斷被刷新。

西方的選舉不僅要耗費(fèi)大量的金錢，選舉耗時(shí)也不短，有時(shí)長達(dá)一年半載甚至更久。相比之下，我們的選賢任能，無論在時(shí)間成本還是金錢成本上，都要低很多，但這不影響我們聚天下英才而用之，不影響我們培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才。對黨政領(lǐng)導(dǎo)人才，我們堅(jiān)持“群眾公認(rèn)”；對企業(yè)經(jīng)營管理人才，我們堅(jiān)持“市場公認(rèn)”；對專業(yè)技術(shù)人才，我們堅(jiān)持“學(xué)術(shù)公認(rèn)”。依靠獨(dú)特的選賢任能制度，我們創(chuàng)造出人才輩出、人盡其才的可喜局面，推動(dòng)人才隊(duì)伍持續(xù)向前發(fā)展。

三是具有規(guī)避選人用人上不正之風(fēng)的明顯優(yōu)點(diǎn)。選人用人的腐敗問題有廣義和狹義之分。狹義的腐敗是指個(gè)體在選人用人中以非正當(dāng)手段獲得利益，如行賄受賄、買官賣官等。廣義的腐敗是指選人用人制度的非正當(dāng)性，即價(jià)值偏離。西方社會(huì)選人用人的個(gè)體行為的確能得到有效的制約，但制度性腐敗卻愈演愈烈，如多黨（兩黨）競爭中的政治杯葛、利益集團(tuán)驅(qū)使、反人道承諾等。

我國選賢任能制度從運(yùn)行機(jī)制上更能有效防范腐敗。一是要求明確。《條例》提出了“十不準(zhǔn)”的紀(jì)律要求，清晰可視，可操作。二是全過程監(jiān)督，要求嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用全程紀(jì)實(shí)和任前事項(xiàng)報(bào)告、“一報(bào)告兩評議”、專項(xiàng)檢查、離任檢查、立項(xiàng)督查、“帶病提拔”問題倒查等制度。三是實(shí)行責(zé)任追究制度。實(shí)際上形成了“要求——過程——追責(zé)”的完整鏈條。同時(shí)，還將選人用人全過程置于公眾監(jiān)督之下，在動(dòng)議、考察、任前公示等多個(gè)環(huán)節(jié)，都要聽取群眾意見、接受群眾監(jiān)督。最重要的是，將整個(gè)選賢任能運(yùn)行機(jī)制置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，確保制度運(yùn)行不偏離價(jià)值（政治）方向。

[注 釋]

①西方“一人一票”制度，從實(shí)體制度角度看，是一種“理想”的選人用人制度，體現(xiàn)了西方傳統(tǒng)的民主、平等、自由等基本價(jià)值取向和要求。但從程序制度角度分析，其問題和弊端顯而易見。比如其“贏者通吃”的選舉人運(yùn)行機(jī)制，有時(shí)候就恰好違背了民主、平等的原則。