廣州建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)型城市的激勵(lì)機(jī)制研究

□李沁筑

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，深刻改變著人類生產(chǎn)生活方式，對(duì)各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全球治理體系、人類文明進(jìn)程影響深遠(yuǎn)。中國正積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[1]。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)有利于我國搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革先機(jī)，有利于推動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，有利于加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2020年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬億元，占GDP比重為38.6%，年均增速為16.3%[2]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能新引擎，也是城市間競(jìng)爭的關(guān)鍵領(lǐng)域，2020年12月，《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出要將廣州建設(shè)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)型城市，以經(jīng)濟(jì)數(shù)字化帶動(dòng)生活、治理數(shù)字化，將人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略引擎工程，實(shí)施“穗芯計(jì)劃”“智造計(jì)劃”“定制計(jì)劃”“上云計(jì)劃”“賦能計(jì)劃”，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)，壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

一、文獻(xiàn)綜述

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”概念的提出源于20世紀(jì)末，是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式發(fā)生深刻變革，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、政治和科技格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?？佃F祥（2008年）分析美國商務(wù)部的數(shù)字經(jīng)濟(jì)核算體系，針對(duì)我國實(shí)際情況設(shè)計(jì)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)核算的基本框架[3]。2021年6月，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）》，這是我國衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，其中分為數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)業(yè)、數(shù)字化效率提升業(yè)等5大類。

近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系也引起了學(xué)者們的關(guān)注。裴長洪等（2018年）通過政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析了數(shù)字產(chǎn)品社會(huì)再生產(chǎn)過程及其行業(yè)特征，提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新經(jīng)濟(jì)的一部分[4]。宋洋（2019年）基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量理論視角分析了數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制[5]。劉淑春（2019年）重點(diǎn)分析了實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的靶向路徑和政策供給[6]。荊文君和孫寶文（2019年）從微觀層面分析新技術(shù)可以形成更完善的價(jià)格機(jī)制，從宏觀層面分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有一種類似斯密提出的自增長模式[7]。任保平（2020年）指出數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革三大機(jī)制助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并從微觀、中觀和宏觀的角度提出了相應(yīng)的發(fā)展路徑和對(duì)策[8]。肖國安（2019年）實(shí)證分析了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)全要素生產(chǎn)率的影響[9]。叢岐和俞伯陽（2020年）實(shí)證分析了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)配置效率的影響[10]。陸岷峰（2021年）指出我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在規(guī)劃設(shè)計(jì)欠科學(xué)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡、主體散而小、初心堅(jiān)守不足、體制與機(jī)制不完善等問題[11]。鄺勁松和彭文斌（2020年）提出加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力，積極打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合等對(duì)策建議[12]。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響也有許多學(xué)者做了定性和定量的研究。宇豪和陳英葵（2020年）發(fā)現(xiàn)在要素流動(dòng)的視角下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出空間聚焦特征，并且顯著促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)[13]。趙西三（2017年）研究了數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以通過破解創(chuàng)新鏈瓶頸、提升制造鏈質(zhì)量、優(yōu)化供應(yīng)鏈效率、拓展服務(wù)鏈空間,促進(jìn)我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[14]。寇爽（2021年）為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有效融合提出建議[15]。陳婕（2021年）研究了數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字金融之間的雙向作用機(jī)制[16]。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展有積極影響，夏杰長等（2021年）認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張能夠顯著推動(dòng)我國區(qū)域創(chuàng)新績效，提升創(chuàng)新產(chǎn)出[17]。劉傳輝和楊志鵬（2021年）測(cè)度了長三角城市群、京津冀城市群、珠三角城市群等六大城市群數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)，城市群之間及其內(nèi)部城市之間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性明顯[18]。朱文博浩等（2021年）認(rèn)為完善和加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)賦能的制度設(shè)計(jì)和區(qū)域合作方面可以從構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)測(cè)度體系著手，全方位、分區(qū)域引導(dǎo)資源向數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新傾斜[19]。還有許多學(xué)者圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)不同省份、不同區(qū)域進(jìn)行分析，并給出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相關(guān)研究相對(duì)比較新，主要集中在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念定義、數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響、數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路徑研究等方面。也有基于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的分析，從生產(chǎn)要素、生產(chǎn)效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面討論數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制。但是已有的研究中大多基于宏觀層面的定性分析，對(duì)于廣州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺少針對(duì)性。建設(shè)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)型城市”作為廣州在“十四五”期間的重要目標(biāo)，政府對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制研究，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)與政府之間的互動(dòng)機(jī)制等研究不僅對(duì)廣州在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有積極的引導(dǎo)作用，還可以形成具有共性且可推廣的城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑和機(jī)制的樣本。

二、廣州建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)型城市的實(shí)踐意義

一是推動(dòng)廣州高質(zhì)量發(fā)展。新一代數(shù)字技術(shù)的突破性發(fā)展，使得數(shù)據(jù)日益成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心生產(chǎn)要素。在經(jīng)濟(jì)增速放緩和勞動(dòng)力紅利減少的背景下，廣州積極對(duì)接國際技術(shù)和國際市場(chǎng)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和大趨勢(shì)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠激活廣州創(chuàng)新生態(tài)，突破粵港澳大灣區(qū)時(shí)空約束，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二是有助于廣州形成粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長極。面對(duì)日益復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，廣州作為國家中心城市和粵港澳大灣區(qū)核心城市，作為我國經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)前景最好的城市之一，有責(zé)任、有基礎(chǔ)、有能力在城市群建設(shè)中發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，形成粵港澳大灣區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素配置中心，代表粵港澳大灣區(qū)參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭與合作。

三是為廣州提供競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)。廣州作為國家綜合性門戶城市、千年商都和外貿(mào)大市，5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字新基建將產(chǎn)生大規(guī)模的有效投資，線上零售、視頻會(huì)議、遠(yuǎn)程辦公等數(shù)字技術(shù)場(chǎng)景應(yīng)用在促內(nèi)需、穩(wěn)外貿(mào)中也發(fā)揮重要作用，共同促進(jìn)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為城市核心競(jìng)爭力，廣州發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)正當(dāng)其時(shí)。根據(jù)《2020粵港澳數(shù)字大灣區(qū)融合創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告》，在珠三角9市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)排名中，廣州名列第二，深圳排名第一[20]。《2019—2020中國城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》中，廣州位列全國第四，北京、上海、深圳居前三位[21]。

一方面，廣州已經(jīng)具備建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)型城市的重要時(shí)機(jī)和基礎(chǔ)。作為中國唯一開埠兩千多年從未關(guān)閉的通商口岸，商貿(mào)通達(dá)成就了廣州“千年商都”的美譽(yù)。改革開放以來，國際投資和貿(mào)易蓬勃發(fā)展，為廣州積累了大量的外匯儲(chǔ)備，同時(shí)帶來要素的集聚，承接來自全球的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從事加工制造業(yè)生產(chǎn)，獲得了大量技術(shù)溢出效應(yīng)，加上廣州人敢闖敢試的精神，產(chǎn)業(yè)遍地開花，工業(yè)產(chǎn)業(yè)門類較齊全。廣州擁有國際IPv6根服務(wù)器、國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析國家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)、國家通用軟硬件適配測(cè)試中心等一批信息樞紐設(shè)施，建成5G基站3.6萬座，正推動(dòng)一批重大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，集聚了百度、阿里、微信等一批數(shù)字企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈日趨完整、市場(chǎng)空間廣闊。新冠肺炎疫情期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在維持消費(fèi)、保障就業(yè)、穩(wěn)定市場(chǎng)等方面發(fā)揮了重要作用，廣州數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長勢(shì)頭明顯，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。廣州完全有底氣、有能力引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也希望通過激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，為城市發(fā)展注入源源不斷的新活力。

另一方面，廣州在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中仍然面臨很多挑戰(zhàn)。廣州工業(yè)制造業(yè)門類較全，近年來高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)明顯，如何更好地將數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)有機(jī)融合，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合,對(duì)企業(yè)在資金和技術(shù)上的投入要求非常高，由于改造成本非常高，企業(yè)自身承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)很大，進(jìn)行數(shù)字化改造的意愿相對(duì)較低。另外，商貿(mào)業(yè)一直是廣州的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但技術(shù)含量不高，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，創(chuàng)造開放、良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，將傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成廣州競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)迫在眉睫。廣州作為一個(gè)歷史悠久的老城市，城市人口密度較大，老舊城區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難很大。如何將數(shù)產(chǎn)融合的成果運(yùn)用于城市生活和城市治理中，打造智慧城市、數(shù)字政府，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為老城市的新活力，也是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

三、廣州建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)型城市的激勵(lì)機(jī)制

數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)型城市應(yīng)該在區(qū)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展上形成引領(lǐng)、聯(lián)動(dòng)和輻射作用。一直以來，廣州憑借著優(yōu)越的地理環(huán)境，獲得了改革開放的先機(jī)，如今，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有自身的技術(shù)特點(diǎn)，對(duì)時(shí)空的要求與傳統(tǒng)的技術(shù)要求不同，如何在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中調(diào)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源，如何與周圍的城市群形成互補(bǔ)互利、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制，均是廣州建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)型城市要攻克的難關(guān)。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)型城市，其引領(lǐng)和示范作用非常重要。2020年4月，廣州為建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)型城市，根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》中對(duì)廣州的定位和要求，制定了《廣州市加快打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)型城市的若干措施》。為推動(dòng)廣州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系，圍繞著技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、要素、載體、保障體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面指明了方向。

一方面，從廣州發(fā)展的優(yōu)勢(shì)著手，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的創(chuàng)新改革，將已有的優(yōu)勢(shì)與數(shù)字技術(shù)有機(jī)結(jié)合，爭取讓強(qiáng)者更強(qiáng)。加速數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化基于數(shù)字化發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系和路徑，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持新興數(shù)字化服務(wù)發(fā)展模式，營造數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，培育數(shù)字工業(yè)、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字消費(fèi)、數(shù)字金融、數(shù)字會(huì)展、數(shù)字文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)新模式，打造世界級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

另一方面，從廣州發(fā)展的困難和挑戰(zhàn)著手，進(jìn)行制度和治理的改革創(chuàng)新，加快補(bǔ)齊數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。營造與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的綜合發(fā)展環(huán)境，為中小企業(yè)、新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展初期提供更加寬容的制度環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)向數(shù)字化發(fā)展轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)核心競(jìng)爭力。各政府部門要加強(qiáng)資源整合，提升服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源導(dǎo)入，建設(shè)智慧城市和數(shù)字政府，為老城市添加新活力。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新是對(duì)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的拓展和提升，是推動(dòng)廣州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑV州在建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)型城市的過程中，企業(yè)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，企業(yè)的數(shù)字化改造以及數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā)直接推動(dòng)廣州數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。企業(yè)通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新可直接獲得收益，獲得市場(chǎng)中的強(qiáng)大競(jìng)爭力，體現(xiàn)出企業(yè)的價(jià)值。然而，創(chuàng)新本身是一項(xiàng)高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)，企業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主體，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，無論傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造，還是數(shù)字產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和生產(chǎn)都具有很大的不確定性和較高的風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)存在達(dá)不到預(yù)期收益，或收益周期較長等問題，導(dǎo)致企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積極性不高，而企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力不足是目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展中的主要障礙。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)新也是城市可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，能夠有效地提高全要素生產(chǎn)率和資源配置效率。我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不成熟，單純依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)可能會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新資源要素錯(cuò)配，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的帕累托最優(yōu)。因此，通過政府干預(yù)，激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造或數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用是當(dāng)前一個(gè)階段的重要方式。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)依賴于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字技術(shù)的不斷進(jìn)步，這兩方面需要大量資金投入，企業(yè)除了通過在市場(chǎng)上進(jìn)行融資獲得發(fā)展的資金，來自政府的激勵(lì)，也就是政策和資金的補(bǔ)貼是企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中重要的支持。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，企業(yè)需要一系列的外部支持、引導(dǎo)和激勵(lì)其創(chuàng)新行為，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系提供新的增長點(diǎn)。此時(shí)，需要政府設(shè)計(jì)有效的激勵(lì)措施，引導(dǎo)企業(yè)積極進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)創(chuàng)新行為。

四、廣州建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)型城市的委托—代理模型分析

政府在引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的過程中，二者之間存在委托—代理關(guān)系。委托—代理關(guān)系用于分析在信息不對(duì)稱的情況下，存在利益沖突的雙方，如何制定正確的決策。政府作為委托人，追求城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體效益最大化，企業(yè)作為代理人，追求自身收益最大化，政府和企業(yè)追求的目標(biāo)函數(shù)不同，由于兩者的信息不對(duì)稱，收益很難達(dá)到一致，政府和企業(yè)的行為導(dǎo)致廣州在建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)型城市的過程中存在風(fēng)險(xiǎn)。政府如何設(shè)置科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新是一個(gè)值得探討的話題，本文試圖從政府與企業(yè)間的委托—代理關(guān)系的博弈分析出發(fā)，說明廣州在建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)型城市中的政府激勵(lì)機(jī)制問題，給出政府合理激勵(lì)力度的對(duì)策建議。

一方面，政府在引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的過程中，其作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的倡導(dǎo)者，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展，同時(shí)承擔(dān)著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的治理和監(jiān)督責(zé)任，追求的是社會(huì)整體效益最大化。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的政府企業(yè)委托—代理關(guān)系中，政府處于信息的弱勢(shì)方，即政府很難完整全面掌握企業(yè)從事數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的全部情況，只能通過企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展中的相關(guān)結(jié)果，以及企業(yè)在市場(chǎng)中的行為和收益，推斷企業(yè)在這方面的投入和努力程度。

另一方面，企業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的主要實(shí)施者，掌握數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的自主權(quán)。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新行為的成本較高，存在較高的風(fēng)險(xiǎn)性，企業(yè)追求的是低成本、高收益，往往缺乏數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的積極性，其企業(yè)效益不僅受到企業(yè)自身的影響，也會(huì)受到政府的政策和市場(chǎng)環(huán)境的影響。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中顯然政府與企業(yè)之間信息是不對(duì)稱的，而企業(yè)具有信息優(yōu)勢(shì)，企業(yè)可能利用這種優(yōu)勢(shì)，采取有利于自己的行為來實(shí)現(xiàn)自己的效益最大化目標(biāo)。在許多情況下，政府很難對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行監(jiān)督，但是可以對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行觀測(cè)和監(jiān)督，而市場(chǎng)直接影響著企業(yè)的產(chǎn)出。根據(jù)已有的研究，為降低信息的不對(duì)稱性，可以通過對(duì)市場(chǎng)的觀測(cè)來推導(dǎo)企業(yè)行為，也就是說對(duì)市場(chǎng)條件觀測(cè)的結(jié)果與對(duì)企業(yè)行為的監(jiān)督效果是等價(jià)的[22]。

下面通過借鑒委托代理關(guān)系中的分析方法，引入政府對(duì)市場(chǎng)的觀測(cè)力度變量，構(gòu)建政府在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中對(duì)企業(yè)創(chuàng)新行為的激勵(lì)機(jī)制博弈模型，研究政府對(duì)市場(chǎng)條件的觀測(cè)和監(jiān)督力度、對(duì)企業(yè)的激勵(lì)強(qiáng)度、企業(yè)努力程度以及企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)新產(chǎn)出之間影響機(jī)制。

1.觀測(cè)模型的建立

單個(gè)企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的努力程度為?，相應(yīng)的成本為：

數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出函數(shù)為：

政府無法直接獲得企業(yè)的努力程度?的信息，只能通過對(duì)市場(chǎng)條件δ進(jìn)行觀測(cè)。假設(shè)：φ表示政府對(duì)市場(chǎng)的觀測(cè)力度，其觀測(cè)成本為C(φ)；A(φ)表示對(duì)市場(chǎng)δ進(jìn)行力度為φ的觀測(cè)后的期望值；B(φ)表示對(duì)市場(chǎng)δ進(jìn)行力度為φ的觀測(cè)后的方差。

則數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)產(chǎn)出的期望和方差分別為：

假設(shè)政府提供一個(gè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出成線性關(guān)系的激勵(lì)契約，即

其中λ為固定激勵(lì)，0≥α是獎(jiǎng)勵(lì)比例。

政府的效用函數(shù)為：

企業(yè)的效用函數(shù)具有風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避特征：

其中τ為企業(yè)的實(shí)際貨幣收入，0f為常值。

政府的期望效用為：

企業(yè)的期望效用為：

則得到包含激勵(lì)和監(jiān)督的觀測(cè)模型：

參與約束和激勵(lì)相容約束分別為：

2.模型的求解

由激勵(lì)相容條件可以得到：α?=，帶入模型，有

約束條件為：

可以得到：

即最優(yōu)激勵(lì)強(qiáng)度和努力程度都是觀測(cè)力度的函數(shù)。

下面證明激勵(lì)強(qiáng)度和努力程度是觀測(cè)力度φ的增函數(shù)：

因?yàn)?/p>

且 )(φB是對(duì)δ進(jìn)行力度為φ的觀測(cè)后的方差，是關(guān)于φ的減函數(shù)，故

綜上可知，隨著政府對(duì)于市場(chǎng)條件的觀測(cè)力度φ的加大，企業(yè)進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的努力情況，比如數(shù)字化改造，數(shù)字技術(shù)的研發(fā)等的透明度上升，政府必須制定較高的激勵(lì)政策α，才能激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的努力水平接近帕累托最優(yōu)。隨著政府對(duì)市場(chǎng)條件觀測(cè)力度φ的加大，企業(yè)所擁有的信息優(yōu)勢(shì)變小，選擇不利行為的機(jī)會(huì)減少，進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性也會(huì)增加。

3.結(jié)果分析

通過政府和企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的委托—代理博弈模型分析，發(fā)現(xiàn)廣州在建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)型城市的過程中，政府激勵(lì)與企業(yè)行為之間可以形成一個(gè)良性循環(huán)，同時(shí)，政府和企業(yè)之間互動(dòng)需要通過市場(chǎng)作為介質(zhì)，對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的評(píng)價(jià)就顯得十分重要。

首先，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的評(píng)價(jià)體系。政府對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的觀測(cè)力度和監(jiān)督力度可以成為政府—企業(yè)關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制的調(diào)節(jié)器。數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展日新月異，政府難以直接全面地了解掌握相關(guān)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和需求，政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的專業(yè)性也不足，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，只有通過對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)市場(chǎng)的觀測(cè)和監(jiān)督，直接考察和觀測(cè)市場(chǎng)反應(yīng)和企業(yè)利潤。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠成熟的時(shí)候，政府要想加強(qiáng)和掌握對(duì)市場(chǎng)的觀測(cè)，急需一個(gè)全面系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)體系和評(píng)價(jià)體系，才能夠讓政府更加靈活和客觀地運(yùn)用市場(chǎng)觀測(cè)強(qiáng)度這一激勵(lì)機(jī)制的調(diào)節(jié)器。

其次，嚴(yán)監(jiān)管與強(qiáng)激勵(lì)必須雙管齊下。通過博弈分析可知，政府對(duì)于市場(chǎng)的觀測(cè)力度加大，企業(yè)行為的透明度上升，做不利行為的機(jī)會(huì)減少，這個(gè)時(shí)候，更需要政府制定較高的激勵(lì)政策，才能激勵(lì)企業(yè)在高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的條件下堅(jiān)持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，接近帕累托最優(yōu)。因此，政府必須加強(qiáng)對(duì)于整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)條件的監(jiān)管，凈化市場(chǎng)，及時(shí)提升市場(chǎng)的透明度，與此同時(shí)，及時(shí)給予那些在凈化市場(chǎng)后仍然能夠堅(jiān)持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新行為的企業(yè)大幅度的扶持，保持企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的意愿和努力。

最后，實(shí)施分期分級(jí)的個(gè)性化激勵(lì)措施。對(duì)于不同時(shí)期、不同市場(chǎng)份額的企業(yè)，采取不同程度的激勵(lì)。對(duì)于初創(chuàng)或者新技術(shù)企業(yè)在成立之初，政府的激勵(lì)機(jī)制可更加寬容，加大個(gè)性化的激勵(lì)措施。當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定程度，政府可以不用再直接對(duì)這些企業(yè)的創(chuàng)新程度進(jìn)行考察，而是通過定期檢查其在市場(chǎng)中的行為和表現(xiàn)，設(shè)定不同時(shí)期的市場(chǎng)觀測(cè)指標(biāo)，比如企業(yè)的市場(chǎng)份額或企業(yè)利潤等，設(shè)定相應(yīng)的閾值，如果企業(yè)的市場(chǎng)表現(xiàn)能夠達(dá)到閾值，則不需要干預(yù)或加大激勵(lì)，如果企業(yè)的表現(xiàn)沒有達(dá)到閾值，需要及時(shí)對(duì)市場(chǎng)條件和企業(yè)的行為進(jìn)行進(jìn)一步的觀測(cè)和了解，及時(shí)改進(jìn)激勵(lì)措施。