以技術賦能推動監(jiān)督提質(zhì)治理升級
——四川持續(xù)深化“一卡通”專項治理

文 本刊全媒體記者 楊智淋 通訊員 侯榮

“雙河村5組張某英2019年就去世了，怎么領補名單上還有她的名字？”前不久，四川省樂山市五通橋區(qū)紀委監(jiān)委派出冠英片區(qū)紀工委，通過入戶走訪，對惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”監(jiān)管平臺存疑數(shù)據(jù)開展核查。

經(jīng)查，該問題系村高齡補貼經(jīng)辦人員張某因工作疏忽，未及時上報信息所導致。今年10月，張某受到黨內(nèi)警告處分，多發(fā)放的650元高齡津貼已被追回。

今年9月底，覆蓋四川省市縣三級惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”監(jiān)管平臺全面建成并運行，這是該省歷時四年，持續(xù)深化“一卡通”專項治理取得的重要戰(zhàn)略成果。上述案例正是該省紀檢監(jiān)察機關利用“一卡通”監(jiān)管平臺，精準發(fā)現(xiàn)問題、推動解決問題的生動實踐。

自2018年以來，四川省各級紀檢監(jiān)察機關緊盯惠民惠農(nóng)財政補貼資金領域出現(xiàn)的多頭發(fā)放、截留挪用、監(jiān)督乏力等突出問題，推動財政等主責部門利用現(xiàn)代信息技術，完善惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”陽光工程建設，通過陽光審批、陽光發(fā)放、陽光監(jiān)管，不斷釋放平臺做實基層監(jiān)督、糾治基層腐敗、推動基層治理現(xiàn)代化的綜合效能。

聚焦問題接續(xù)發(fā)力層層織密監(jiān)督網(wǎng)

從個人保管的67張困難兒童生活補貼專用存折中，挪用88萬元用于償還自身因打麻將而欠下的高利貸。涼山彝族自治州雷波縣溪洛米鄉(xiāng)原鄉(xiāng)長馮某某的這番操作之所以能實現(xiàn)，就在于因信息不對稱而造成的監(jiān)管乏力。群眾不知道有這筆錢，補貼資金發(fā)放部門以為資金已發(fā)放到位，卻不知惠民資金在中途被截留。

而這正是此前惠民惠農(nóng)財政補貼資金領域存在的典型問題之一。問題出現(xiàn)在哪里，監(jiān)督的觸角和治理的視線就要延伸到哪里。自2018年開始，四川省紀委監(jiān)委便將加強“一卡通”監(jiān)督管理作為推動全面從嚴治黨向基層延伸的有力抓手，連續(xù)四年一抓到底、緊抓不放。

改變，從摸清底數(shù)開始。“要搞清楚發(fā)了多少錢、辦了多少卡、錢到了哪里?！币粓霭l(fā)源于涼山州的“清卡行動”，成為省紀委監(jiān)委深入推進惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理的切入點。

隨著4480萬余張卡被清理，四川探索將所有惠民惠農(nóng)財政補貼資金納入社會保障卡，由縣級財政部門直接打卡到戶，推動賬目清楚明白、信息公開透明，實現(xiàn)陽光發(fā)放。

陽光發(fā)放只是第一步，關鍵還要規(guī)范財政補貼資金發(fā)放背后的審批權力。“要通過全數(shù)據(jù)比對、全鏈條監(jiān)管、全方位公開，推動實現(xiàn)陽光審批?！彼拇ㄊ〖o委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責人說。

今年以來，一個利用現(xiàn)代信息技術，加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金審批管理的陽光審批平臺在四川各地加速成型。

今年8月，因建設進度滯后，四川3個市的紀委監(jiān)委和財政局分管領導被請到省紀委監(jiān)委，接受面對面約談。此外，省紀委監(jiān)委還通過日常溝通、上門督導、定期追蹤等措施，督促財政、民政、審計等主責部門加快數(shù)據(jù)共享和審批平臺建設。

監(jiān)督賦能之下，今年9月底，四川“一卡通”陽光監(jiān)管平臺如期建設完成。據(jù)四川省財政廳相關負責人介紹，“一卡通”監(jiān)管平臺由陽光發(fā)放、陽光審批、省級監(jiān)管和公共服務網(wǎng)多個平臺組成，具備申請、審批、發(fā)放、監(jiān)管、公示等多項功能，對惠民惠農(nóng)財政補貼資金實現(xiàn)全過程全鏈條的監(jiān)督。

截至目前，四川1128個惠民惠農(nóng)補貼項目全部納入“一卡通”陽光發(fā)放系統(tǒng)，實行社?？ā耙豢ㄍā卑l(fā)放，平臺累計受理補貼申報3.65億人次，校驗符合享受補貼對象3.63億人次，發(fā)放補貼金額1184.6億元，惠及3162.9萬人。

智能預警分析比對環(huán)環(huán)管住民心錢

“該農(nóng)戶的社?？ó惓?！”近日，當瀘縣紀檢監(jiān)察干部登錄“一卡通”監(jiān)管平臺，嘗試向異常賬戶發(fā)放資金時，系統(tǒng)自動彈出上述阻止性窗口。

根據(jù)系統(tǒng)提示，工作人員打通了異常賬戶戶主熊國金的電話，經(jīng)詢問得知，熊國金在補辦社?？ê螅醇皶r進行激活，從而導致資金撥付中止。經(jīng)過信息比對和業(yè)務操作后，該問題成功解決。不久后，熊國金就領到了補貼資金。

一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，后續(xù)程序就會自動中止，這種環(huán)環(huán)相扣、前后印證的監(jiān)管模式，正是“一卡通”監(jiān)管平臺守好惠民惠農(nóng)財政補貼資金的真實例證。

除了流程上的嚴格把關，得益于“一卡通”監(jiān)管平臺接入的海量數(shù)據(jù)，平臺還能發(fā)揮智能預警作用。在成都市郫都區(qū)，每月的高齡補貼資金發(fā)放數(shù)據(jù)將與成都市死亡人員火化數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)比對，一旦發(fā)現(xiàn)重合人員，系統(tǒng)將自動彈出信息提示。依據(jù)這些線索，郫都區(qū)紀檢監(jiān)察干部發(fā)現(xiàn)因工作人員作風不實而導致的多名過世老人領取高齡補貼問題。

為打破信息數(shù)據(jù)之間的行業(yè)、地區(qū)壁壘，四川“一卡通”監(jiān)管平臺有效整合了民政、房管、稅務、教育、法院、市場監(jiān)管等17個部門的數(shù)據(jù)，在全省范圍內(nèi)跨部門、跨地區(qū)進行分析對比，主動攔截可疑數(shù)據(jù)。截至目前，“一卡通”監(jiān)管平臺累計比對攔截可疑數(shù)據(jù)148萬人次，核實后停發(fā)不符合條件的6.2億元；對比發(fā)現(xiàn)同一人員在不同地方申報同一補貼1986 人，涉及金額209.7萬元。

與此同時，四川省各級紀檢監(jiān)察機關還督促主責部門通過微信公眾號、一體查詢機、APP等多種形式，引入群眾監(jiān)督力量，做到全方位公開。目前該省累計收到投訴舉報1653條，已回復處理1460條。

“現(xiàn)在在線上就能申報種糧補貼，一看短信就知道補貼到?jīng)]到賬，有任何疑問還有一鍵投訴舉報，非常方便?！斌w會到“一卡通”帶來的便利后，眉山市種糧大戶李相德高興地說道。

深化拓展延伸價值步步提高治理效力

“利用平臺提供的數(shù)據(jù)比對和預警等功能，我們就更容易發(fā)現(xiàn)基層涉及惠民惠農(nóng)政策方面的‘微腐敗’問題，無論是發(fā)現(xiàn)問題的能力還是督促的效力，較之前都有了明顯提高?！睂τ凇耙豢ㄍā北O(jiān)管平臺的實踐效用，長期從事監(jiān)督檢查工作的綿陽市涪城區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任唐順剛深有體會。

雖然受到了更強有力的監(jiān)督，一名負責惠民惠農(nóng)財政補貼資金登記報送的村干部坦言，“由于審批流程全程可核驗可回溯，再也不用大量的登記造冊填寫資料，工作壓力減輕了不少?！?/p>

監(jiān)督有抓手、行權更規(guī)范、群眾更滿意，正是“一卡通”監(jiān)管平臺減輕基層負擔、加強基層權力監(jiān)督作用的顯現(xiàn)。

“一卡通”治理成效在群眾信訪領域立竿見影。2020年，全省紀檢監(jiān)察機關收到的惠民惠農(nóng)領域信訪反映舉報數(shù)量在2019年同比減少59.9%的基礎上再同比減少31.6%。

而“一卡通”監(jiān)管平臺的效用還不盡如此。據(jù)省財政廳相關負責人介紹，惠民惠農(nóng)財政補貼資金范圍經(jīng)常處于動態(tài)變化之中，依靠傳統(tǒng)手段完成一個補貼項目信息系統(tǒng)建設往往需要大量時間，而依托“一卡通”監(jiān)管平臺所形成的技術構架和平臺支撐，“新建補貼項目所需時間可以從3個月縮短到5天，而且還能保證數(shù)據(jù)的共通、共享、流動、復用，這種可延展性和快捷性，無疑賦予了平臺很強的推廣應用價值?！?/p>

這種外溢性效果在紀檢監(jiān)察工作中也有所體現(xiàn)，比如，省內(nèi)一些紀檢監(jiān)察機關正嘗試將“一卡通”監(jiān)管平臺延伸至農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管領域，以便在更寬范圍更廣維度發(fā)揮其多元價值。在省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室相關負責人看來，這就是要樹立一種在信息時代高效開展監(jiān)督工作的新思維，以技術賦能推動監(jiān)督提質(zhì)治理升級。

“下一步，我們將督促主責部門優(yōu)化完善平臺功能，加強平臺聯(lián)試聯(lián)動工作，確保到2021年底覆蓋省市縣三級的‘一卡通’監(jiān)管平臺全面有效運行，把‘一卡通’治理打造成為四川做實基層基礎、推進基層治理現(xiàn)代化的一塊金字招牌?！彼拇ㄊ∥Ｎ?、省紀委書記、省監(jiān)委主任王雁飛表示。