天津：新中國第一起大案后的首部反貪污條例

│文 本刊全媒體記者 康琴 發(fā)自天津

1952 年2 月10 日，河北保定，寒風(fēng)凜冽中，兩萬多名群眾參加了曾任中共天津地委書記劉青山、時任天津地委書記兼專員張子善的公審大會。河北省人民法院報(bào)請最高人民法院批準(zhǔn)，判處劉青山、張子善死刑。

時隔近70 年，槍決劉青山、張子善的兩聲槍響，依然如警鐘般振聾發(fā)聵，引人警醒。

劉青山、張子善二人從戰(zhàn)功卓著的有功之臣到淪為死刑犯，不過短短幾年時間。為何經(jīng)受住了艱苦革命歲月洗禮的干部，會在革命勝利后，卻走上貪污腐化之路？“新中國反腐敗第一大案”給全黨留下了深刻的反思。

“天下是老子打下來的，享受一點(diǎn)還不應(yīng)當(dāng)嗎？”

天津市西青區(qū)楊柳青鎮(zhèn)石家大院，解放后成為河北省天津地委所在地，劉青山、張子善二人都曾在此留下印記。2009 年以來，天津市紀(jì)委和西青區(qū)委、區(qū)政府共同在此處設(shè)立新中國反腐敗第一大案展覽館，該館2010 年5 月被中央紀(jì)委命名為首批全國廉政教育基地。

在廉政瞭望·官察室記者前往采訪的當(dāng)天，就陸續(xù)有幾撥參觀者，步入這座明清風(fēng)格的建筑中進(jìn)行參觀。據(jù)講解員趙麗娜介紹，展覽館內(nèi)既保留了張子善曾經(jīng)的辦公室，也陳列了二人貪贓枉法的種種罪證，令人唏噓。

劉青山、張子善分別于1931年、1933年加入中國共產(chǎn)黨，作為黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，過去在黨的培養(yǎng)教育下，無論是在抗日戰(zhàn)爭還是在解放戰(zhàn)爭中，都曾進(jìn)行過英勇的斗爭，經(jīng)受過嚴(yán)峻的考驗(yàn)。劉青山曾被敵人逮捕，在嚴(yán)刑逼供下堅(jiān)貞不屈。張子善1934年被逮捕入獄，曾參加獄中的絕食斗爭，表現(xiàn)出了共產(chǎn)黨人的英雄氣概。但是，在革命勝利面前，在和平的環(huán)境里，二人卻沒能經(jīng)受住考驗(yàn)，逐漸腐化墮落。

在擔(dān)任天津地委書記的兩年多時間里，劉青山長期以“養(yǎng)病”為由住在位于天津城內(nèi)馬場道18號的一棟典雅考究的二層小洋樓內(nèi)，該樓因而被人們稱為“劉公館”。天津地委當(dāng)時只有一輛戰(zhàn)爭中繳獲的美式吉普，這輛車就成了劉青山的專車。后來他嫌破舊的美式吉普配不上天津城的繁華，動用了3 億多元（舊幣，1 萬元舊幣約合1 元人民幣，以下均為舊幣）公款，從香港買了兩輛美國高級轎車。

與整日不去機(jī)關(guān)、對奢靡作風(fēng)毫不遮掩的劉青山相比，坐鎮(zhèn)地區(qū)行署的張子善揮霍鋪張程度毫不遜色。他每個月光高檔香煙就要吸八九條，衣著由粗布到細(xì)布再到皮毛，兩年時間里換了5輛小轎車。

據(jù)1951 年12 月4 日河北省委《關(guān)于開除劉青山、張子善黨籍的決議》中揭露，劉青山有句口頭禪：“天下是老子打下來的，享受一點(diǎn)還不應(yīng)當(dāng)嗎？”

二人抱著居功享樂思想極盡奢靡，而彼時的新中國滿目瘡痍、百廢待興。恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)本就步履維艱，1950 年，新中國又開始了抗美援朝戰(zhàn)爭。為彌補(bǔ)國家的財(cái)政不足，中共中央和各級黨組織號召黨政機(jī)關(guān)開展生產(chǎn)運(yùn)動。這本是一項(xiàng)在特定歷史時期為解決國家財(cái)政困難而實(shí)行的應(yīng)急措施，但劉青山、張子善卻把它當(dāng)成了生財(cái)斂財(cái)之道。二人借搞好機(jī)關(guān)生產(chǎn)之名做起了投機(jī)倒把的“生意”。

1950年夏天，天津14個縣全部遭受暴雨和洪水襲擊。在國家經(jīng)濟(jì)條件十分有限的情況下，河北省政府決定，在1950年秋和1951年春采取以工代賑的方法，分兩次組織災(zāi)民修治天津?qū)^(qū)境內(nèi)5條河流，同時政府給予適當(dāng)?shù)募Z食補(bǔ)貼作為報(bào)酬，用以代替一般的賑災(zāi)救濟(jì)。而此時作為天津父母官的劉青山、張子善，卻把治河救災(zāi)變成自己撈錢的機(jī)會。

二人成立了一個特殊部門——“河工供應(yīng)站”，直屬天津地委機(jī)關(guān)生產(chǎn)管理處。事實(shí)上，這里成為劉、張二人為自己斂財(cái)?shù)牟块T。第一階段救災(zāi)結(jié)束后，負(fù)責(zé)發(fā)放補(bǔ)貼糧的供銷社還結(jié)余了糧食220萬斤，這在當(dāng)時算是不小的成績。張子善知道后，非但沒有表揚(yáng)，反而嚴(yán)厲批評供銷社，表面上指責(zé)他們在剝削農(nóng)民，背地里卻把救災(zāi)補(bǔ)貼糧這塊“肥肉”，從供銷社奪過來，由河工供應(yīng)站直接供應(yīng)，從中賺取糧款。

1950年到1951年的短短一年時間內(nèi)，二人利用職權(quán)斂財(cái)所得高達(dá)171 億6272 萬元，按當(dāng)時的幣制標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)，可以購買將近一噸黃金。

毛澤東親批死刑不準(zhǔn)求情

二人瘋狂斂財(cái)?shù)男袨?，被周圍人看在眼里，一些人睜一只眼閉一只眼，一些人沆瀣一氣，但也有人站了出來。天津?qū)^(qū)行署副專員李克才就曾勸阻，被二人試圖用財(cái)物收買未果。無奈之下，李克才向上級舉報(bào)了二人的行徑。

1951年10月下旬，一個高規(guī)格紀(jì)律檢查組由當(dāng)時的河北省省會保定奔赴天津地委機(jī)關(guān)展開調(diào)查。檢查組先后找了十幾個比較了解情況的干部談話，通過談話走訪，檢查組掌握了劉青山、張子善的違法亂紀(jì)事實(shí)，并立即上報(bào)中共河北省委。河北省委、省政府迅速決定，將解決劉青山、張子善的問題提上了日程。

值得一提的是，1951年10月，中央政治局?jǐn)U大會議決定，在全國開展精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動。在運(yùn)動中，發(fā)現(xiàn)一些干部有嚴(yán)重貪污浪費(fèi)的問題，同年12月1日，黨中央作出《關(guān)于實(shí)行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費(fèi)和反對官僚主義的決定》。12月8日，中央又發(fā)出《關(guān)于反貪污斗爭必須大張旗鼓地進(jìn)行的指示》。此后，“三反”運(yùn)動在全國展開。

1951年11月21日，在保定召開了河北省第三次黨代會，在這次布置“三反”工作的會議上，李克才第一個發(fā)言，揭發(fā)了劉、張二人的貪污腐敗行為。河北省委當(dāng)即決定，成立“劉青山、張子善大貪污案調(diào)查處理委員會”，由時任省人民政府主席楊秀峰擔(dān)任主任，時任省人民檢察署檢察長孫光瑞擔(dān)任辦案組組長，直接負(fù)責(zé)偵訊此案。

當(dāng)時，參加黨代會的張子善，在會場就被扣押起來。劉青山在蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，被急電召回。12 月2日，劉青山回到天津，隨即被控制。聽說要審查自己的貪污行為，脾氣暴躁的劉青山猛拍桌子，吼道：“出什么事了，還能開除老子的黨籍？”

仗著有功于革命事業(yè)，劉青山面對逮捕時很“硬氣”。剛剛從舊中國過來，人們的思想意識中還存在“刑不上大夫”、功過相抵等封建流弊。況且彼時還未形成健全完善的法律體系，對劉、張二人的處理，既無明確的法律條文可以依據(jù)，又無現(xiàn)成的案例可以參照，而且二人曾是黨的高級干部，因此對其處理必須慎之又慎。

對于劉、張犯下的罪行，是將功補(bǔ)過，還是嚴(yán)懲不貸？當(dāng)時有來自各界的不同看法。在征求天津地區(qū)552名黨員意見時，有335人同意判處劉青山、張子善死刑，尚有217人反對。特別是一些當(dāng)年曾和劉青山、張子善一起出生入死的干部，感到惋惜，有不少議論。

中共中央華北局在接到河北省委關(guān)于對劉、張二人“處以死刑”的意見后，對報(bào)告和其他材料進(jìn)行了認(rèn)真的研究，綜合各方面意見，于12月20日向黨中央提出了處理劉、張的意見。

華北局的報(bào)告，原則上同意了河北省委“處以死刑”的意見，但是增加了一句“或緩期二年執(zhí)行”。據(jù)有關(guān)資料記載，當(dāng)周恩來將華北局的報(bào)告送交毛澤東時，毛澤東看后許久不語。周恩來就問：“主席的意見呢？”毛澤東張口說出兩個字：“死刑?！敝芏鱽碛謫枺骸叭f一有人出面講情呢？”毛澤東還是兩個字：“不準(zhǔn)。”

對于有人提出的“將功折罪”的意見，毛澤東堅(jiān)決地說：“正因?yàn)樗麄儍扇说牡匚桓摺⒐诖?、影響大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們，才可能挽救二十個、兩百個、兩千個、兩萬個犯有各種不同程度錯誤的干部?！?/p>

1952 年2 月9 日，孫光瑞來到看守所，向劉青山、張子善傳達(dá)了“判處死刑，立即執(zhí)行”的決定，并宣布了行刑和善后的四條具體措施：不打腦袋打后心、公費(fèi)購置棺木、親屬不按反革命家屬對待、子女由國家撫養(yǎng)成人。據(jù)孫光瑞回憶稱，兩人聽完后，嚎啕大哭。

第二天，兩聲槍響如同驚雷，向全黨敲響了拒腐防變的警鐘，也昭示著中國共產(chǎn)黨對貪污腐敗絕不容忍、絕不姑息的態(tài)度，表明了中國共產(chǎn)黨保持黨性、維護(hù)純潔的堅(jiān)強(qiáng)決心。至今，在當(dāng)?shù)厝匀涣鱾髦皟深w人頭換來中國官場20年安定”的說法，可見該案的震懾作用。

當(dāng)時全國各地的報(bào)紙、電臺，包括港澳的一些新聞媒體，都對此案迅速作了報(bào)道。香港一家報(bào)紙?bào)@呼：“共產(chǎn)黨殺了共產(chǎn)黨！”一名在北京工作的日僑小川維熙說：“看到報(bào)紙發(fā)表天津的貪污案后，感到共產(chǎn)黨與其他政黨不同，共產(chǎn)黨偉大之處，是對不法分子不管他地位多高也要依法懲辦?！?/p>

仗著有功于革命事業(yè)，劉青山面對逮捕時很“硬氣”。剛剛從舊中國過來，人們的思想意識中還存在“刑不上大夫”、功過相抵等封建流弊。況且彼時還未形成健全完善的法律體系，對劉、張二人的處理，既無明確的法律條文可以依據(jù)，又無現(xiàn)成的案例可以參照，而且二人曾是黨的高級干部，因此對其處理必須慎之又慎。

新中國第一部反貪污條例

劉、張二人被處決兩個月后，新中國成立后的第一部反貪法律文件——《中華人民共和國懲治貪污條例》公布施行，成為新中國第一部專門懲治貪污腐敗的法律條例。

劉青山、張子善兩名黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部的腐化變質(zhì)，讓剛剛執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步認(rèn)識到抵御腐朽思想侵蝕的緊迫性和加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的重要性。劉、張案自此成為教育全黨的典型案例。

其實(shí)，早在1950年5月6日，朱德就在《加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查工作》一文中說：“為了更有效地制止貪污腐化的行為，我們將請政府制訂并頒布一個《中華人民共和國懲治貪污條例》，使任何一個貪污國家財(cái)產(chǎn)的人，都逃不脫應(yīng)有的懲處?！辈⒃谕?月召開的全國司法會議上，初步討論了《懲治貪污條例草案》。

1952 年4 月18 日，中央人民政府委員會第十四次會議批準(zhǔn)了《中華人民共和國懲治貪污條例》。4月22日的《人民日報(bào)》頭版頭條，刊登了該條例以及時任中央人民政府政務(wù)院華北行政委員會委員彭真的《關(guān)于中華人民共和國懲治貪污條例草案的說明》。說明中稱，該條例是根據(jù)中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)第十八條嚴(yán)懲貪污的規(guī)定和“三反”“五反”運(yùn)動中所揭露的事實(shí)和所蓄積的經(jīng)驗(yàn)而制定的。

新中國成立之初，有部分人對共產(chǎn)黨的干部與國民黨腐朽政府的官員有何區(qū)別還抱有疑問，個別像劉青山、張子善那樣的干部經(jīng)不起各種誘惑，以功臣自居，滑入了腐化、享樂的泥潭。張子善在獄中反省自己蛻變的原因時曾說，一是黨缺乏教育與檢查，二是個人缺乏警惕，“再加之新的環(huán)境新的情況，特別是靠近了大城市，城市的鋪張、大方、闊氣，以及資產(chǎn)階級的豪華、享受的影響等，使自己失掉了操守自持的毅力……”而這種情況在當(dāng)時很有代表性。

天津市委黨校宣傳處副處長李衛(wèi)永稱，這一現(xiàn)象不僅嚴(yán)重?fù)p害了國家的利益，而且敗壞了黨的形象和人民政府的威信，若不加以鏟除，就會嚴(yán)重腐蝕黨和人民政府的肌體，甚至?xí)型鳇h亡國的危險(xiǎn)。因此，清除黨和干部隊(duì)伍中的腐化分子，便成為中國共產(chǎn)黨刻不容緩的重要任務(wù)。“三反”“五反”運(yùn)動便是對封建余毒思想的一次清洗，也是對黨員干部的一次作風(fēng)糾正。

中國共產(chǎn)黨自誕生以來，就從未停止過自我革命。通過法制來解決黨和政府機(jī)關(guān)人員的貪污腐敗問題，是一種制度進(jìn)步的體現(xiàn)。

“趕考”一直在路上

如今，在天津市警示教育中心一樓入口大廳處，一面大屏幕上寫著習(xí)近平總書記的話——“這場考試還沒有結(jié)束，還在繼續(xù)?！边@句話，回應(yīng)了72年前毛澤東在西柏坡發(fā)出的“進(jìn)京趕考”的警告，也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨拒絕腐敗的堅(jiān)決態(tài)度和堅(jiān)定決心。

在警示教育中心的三樓，一面墻上一個大大的問號，問號周圍布滿了問題：當(dāng)你宣誓時想過要為這莊嚴(yán)的承諾堅(jiān)守一生嗎？你可曾想過，黨培養(yǎng)一名領(lǐng)導(dǎo)干部要付出多大的代價(jià)嗎？靠投機(jī)取巧得到的一己私利會長久嗎？你能時刻牢記手中的權(quán)力是人民賦予的嗎？你可曾想過，一個曾經(jīng)受人尊重的人突然被剝奪了自由的痛苦嗎？

帶著這些“問”，結(jié)合此前展廳的警示教育，來到下一個展廳，一面鏤空出鑰匙形狀的墻上給出了共產(chǎn)黨員的“答”：“我的遺囑是一句話：永遠(yuǎn)跟著共產(chǎn)黨走——羅榮桓”“我們并沒有希望人民記得我們，說起我們，只希望他們相信共產(chǎn)黨一定勝利！——周逸群”……

其實(shí)，在共產(chǎn)黨百年發(fā)展歷史上，問與答從未停止。對于反腐敗斗爭的問與答，也沒有盡頭。

李衛(wèi)永稱，正如“三反”“五反”不僅反貪，也扭轉(zhuǎn)群眾對官員的印象，這是新舊社會的區(qū)別，也是一種思想的啟蒙。封建社會“刑不上大夫”的官本位思想，在這次運(yùn)動中得以去除。中國共產(chǎn)黨從當(dāng)年解放軍接管天津時起，就給群眾留下了紀(jì)律嚴(yán)明的印象，而處決劉、張兩名高官，也展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的決心。這與今日重拳反腐的舉措一脈相承。

把時間的指針撥回到1949 年3 月，毛澤東鄭重地向全黨發(fā)出警告：可能有這樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號，但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖彈面前要打敗仗。

對于毛澤東的這一告誡，劉青山、張子善的悲劇，可以說給后來無數(shù)的黨員干部都上了深刻的一堂警示教育課。

而共產(chǎn)黨也一直在不斷用行動回答時代之問。歷經(jīng)風(fēng)雨，初心未改。幾經(jīng)考驗(yàn)，仍在路上。