非學(xué)歷教育：以規(guī)范管理促質(zhì)量提升

劉增輝

10月15日上午，2021（第二十屆）中國(guó)國(guó)際遠(yuǎn)程教育大會(huì)之“非學(xué)歷繼續(xù)教育與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高峰論壇”舉行。教育部職業(yè)教育與成人教育司高等繼續(xù)教育處副處長(zhǎng)徐璐，有色金屬工業(yè)人才中心黨委副書(shū)記、副主任宋凱，北京愛(ài)迪科森教育科技股份有限公司副總經(jīng)理王楠作主題報(bào)告。中國(guó)人民大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院院長(zhǎng)劉鵬、中國(guó)石油大學(xué)（ 華東） 教育發(fā)展中心主任韓紅江、華北電力大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院院長(zhǎng)王子杰、浙大城市學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院院長(zhǎng)童曉明、新疆師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院院長(zhǎng)助理王星炎、北外在線產(chǎn)教融合中心校企合作部主任蒲祥等就非學(xué)歷教育發(fā)展分享自己的意見(jiàn)和建議。中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)產(chǎn)教融合專(zhuān)業(yè)委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任田克美主持論壇。

高校非學(xué)歷教育要規(guī)范管理控風(fēng)險(xiǎn)，提質(zhì)賦能促發(fā)展。非學(xué)歷教育要在產(chǎn)教融合等領(lǐng)域繼續(xù)深耕，并在創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)“藍(lán)?！?。

關(guān)鍵詞 非學(xué)歷教育 規(guī)范管理 產(chǎn)教融合

從注重學(xué)歷教育到學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育并重發(fā)展，是很多高校繼續(xù)教育走過(guò)的歷程。非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育的很大不同在于，前者更多具有市場(chǎng)化特點(diǎn)，這就在探索中增加了很多風(fēng)險(xiǎn)因素。在高質(zhì)量旗幟下，非學(xué)歷教育的發(fā)展方向是什么，是鼓勵(lì)發(fā)展、大力發(fā)展，還是限制發(fā)展、規(guī)范發(fā)展等，需要一個(gè)答案。非學(xué)歷繼續(xù)教育與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高峰論壇上，來(lái)自教育行政部門(mén)、院校、行業(yè)企業(yè)的代表，對(duì)此進(jìn)行了充分的溝通交流。

“規(guī)范”是非學(xué)歷教育的主題

近年來(lái)，作為高校繼續(xù)教育的重要組成部分，非學(xué)歷教育快速發(fā)展，一些非學(xué)歷教育品牌也得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，疫情之前的2019年，我國(guó)有1200余所高校開(kāi)展了非學(xué)歷教育，涉及農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等數(shù)百個(gè)領(lǐng)域，為促進(jìn)社會(huì)更充分、更高質(zhì)量的就業(yè)做出了貢獻(xiàn)。

但發(fā)展中也暴露出一些問(wèn)題，如高校舉辦非學(xué)歷的定位、高校內(nèi)部的管理體制、項(xiàng)目審批備案和合同簽署、合作辦學(xué)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管、制度落實(shí)等問(wèn)題。

徐璐表示，高校非學(xué)歷教育要規(guī)范管理控風(fēng)險(xiǎn)，提質(zhì)賦能促發(fā)展。為此，教育部啟動(dòng)了《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理規(guī)定》修訂工作。下一步，高校舉辦非學(xué)歷教育要強(qiáng)化公益屬性，加強(qiáng)規(guī)范管理，依托學(xué)科專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)舉辦與學(xué)校辦學(xué)定位、能力相適應(yīng)的非學(xué)歷教育。同時(shí)，應(yīng)在立項(xiàng)審批、合作辦學(xué)、教學(xué)組織、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督處罰等方面明確規(guī)范和流程。

針對(duì)高校辦學(xué)中存在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，徐璐指出一要全面落實(shí)高校辦學(xué)主體責(zé)任，不得轉(zhuǎn)移高校的管理權(quán)、辦學(xué)權(quán)、招生權(quán)和教學(xué)權(quán)，嚴(yán)禁項(xiàng)目整體外包。二要全面規(guī)范非學(xué)歷教育辦學(xué)行為，特別是在合作辦學(xué)方面，要對(duì)合作辦學(xué)規(guī)模、合作方資質(zhì)背景進(jìn)行嚴(yán)格審查，明確合作中的責(zé)權(quán)利分配。在財(cái)務(wù)管理方面，要建立健全非學(xué)歷教育財(cái)務(wù)管理制度，辦學(xué)所有收入納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。同時(shí)，省級(jí)教育行政部門(mén)、有關(guān)高校要全面梳理工作流程，建立責(zé)任清單，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

與會(huì)代表認(rèn)為，有關(guān)高校繼續(xù)教育的文件即將出臺(tái)、全國(guó)繼續(xù)教育大會(huì)也將召開(kāi)，對(duì)行業(yè)而言是一大利好。規(guī)范管理將促進(jìn)繼續(xù)教育健康發(fā)展，高校繼續(xù)教育也一直在朝這個(gè)方向努力。他們對(duì)即將出臺(tái)的文件寄予很大期盼，希望解決一些根本性、指導(dǎo)性的問(wèn)題：對(duì)高等學(xué)校的繼續(xù)教育在整個(gè)國(guó)家教育體系的定位、作用，應(yīng)該有明確表述;對(duì)繼續(xù)教育在高等學(xué)校“雙一流”建設(shè)中的作用、位置也應(yīng)該有所闡述;文件應(yīng)考慮我國(guó)多樣化的特點(diǎn)，切實(shí)可行，具有一定的彈性，不應(yīng)規(guī)定過(guò)細(xì)。

中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)產(chǎn)教融合專(zhuān)業(yè)委員會(huì)理事長(zhǎng)、清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院黨委書(shū)記刁慶軍認(rèn)為，繼續(xù)教育是各類(lèi)教育中最活躍的類(lèi)型，是高等教育改革的“試驗(yàn)田”。“隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，高等繼續(xù)教育的天地只能是越來(lái)越寬廣，需要承擔(dān)更多的責(zé)任，進(jìn)行更多的探索，對(duì)此我們有堅(jiān)定的信心?！?/p>

在創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)“藍(lán)?！?/p>

在與會(huì)者看來(lái)，國(guó)家大力提倡的校企合作、產(chǎn)教融合給非學(xué)歷教育開(kāi)辟了更大舞臺(tái)，目前要在這些領(lǐng)域不斷深耕，以實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育創(chuàng)新發(fā)展。

北京愛(ài)迪科森教育科技股份有限公司的“合伙人”模式就是深耕的結(jié)果。在大會(huì)上發(fā)布的中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)產(chǎn)教融合專(zhuān)業(yè)委員會(huì)綜合信息平臺(tái)暨產(chǎn)教融合資源建設(shè)與共享服務(wù)平臺(tái)，就是一個(gè)典型案例。該平臺(tái)由愛(ài)迪科森提供技術(shù)支持，目標(biāo)是做非學(xué)歷教育領(lǐng)域的“淘寶”。 其模式是，產(chǎn)教融合專(zhuān)委會(huì)推薦引入院校和企業(yè)的培訓(xùn)資源和項(xiàng)目，通過(guò)該平臺(tái)輸出至各合作單位進(jìn)行推廣。學(xué)員可在該平臺(tái)參加培訓(xùn)，通過(guò)政府、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)考核認(rèn)定，可獲取相應(yīng)培訓(xùn)證書(shū)。

職業(yè)教育跟隨“一帶一路”“走出去”，給與會(huì)者很大啟發(fā)。有色金屬工業(yè)人才中心黨委副書(shū)記、副主任宋凱介紹，2015年年底，中國(guó)有色金屬礦業(yè)集團(tuán)在贊比亞開(kāi)展了職業(yè)教育“走出去”試點(diǎn)。2021年，又與山東省、甘肅省合作，聯(lián)合推動(dòng)職業(yè)教育“走出去”，在剛果（金）、緬甸、印尼、蒙古等國(guó)家建設(shè)了中國(guó)系列海外職業(yè)技術(shù)學(xué)校。

宋凱表示：“目前，國(guó)內(nèi)繼續(xù)教育‘產(chǎn)能過(guò)?！耆梢韵驀?guó)外‘輸出’。國(guó)外對(duì)繼續(xù)教育尤其是遠(yuǎn)程教育有廣泛的需求，可以說(shuō)，亞非拉是高校非學(xué)歷教育的‘藍(lán)?！！?/p>