企業(yè)基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義與思考

馮國偉

《我國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》要求國有企業(yè)黨組織“緊密圍繞生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗力”，規(guī)定“促進(jìn)黨組織的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化”。因此，提高國有企業(yè)基層黨建工作管理水平的規(guī)范化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。進(jìn)入新時(shí)代，為了增強(qiáng)黨在企業(yè)工作中的全面領(lǐng)導(dǎo)，大力促進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)的規(guī)范管理，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的改革，創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展，本文從幾個(gè)方面著手，加強(qiáng)黨建工作的規(guī)范管理。

一、全面從嚴(yán)治黨要求與黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的相關(guān)聯(lián)系

1.要對(duì)全面貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨要求進(jìn)行系統(tǒng)把握。全面執(zhí)政的關(guān)鍵目標(biāo)取決于加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。主要取決于全方位，而“嚴(yán)格”一詞在其中很重要，其本質(zhì)和重要性取決于治。嚴(yán)格全面管理黨，為黨的執(zhí)政治國指明了一條正確的方向。各個(gè)方面不僅要體現(xiàn)在整治目標(biāo)的范圍內(nèi)，而且還必須主要體現(xiàn)在黨建工作的各個(gè)領(lǐng)域。如今，我國的黨員人數(shù)已超過9500萬，所組成的基層黨組織的總數(shù)也已超過460萬。這種領(lǐng)導(dǎo)班子的基礎(chǔ)建設(shè)必須在領(lǐng)導(dǎo)過程中履行監(jiān)督責(zé)任，必須與黨員打交道。進(jìn)行有目的的教育和培訓(xùn)，確保黨組織生活的紀(jì)律性。另外，從嚴(yán)格的層面上講，有必要確保管理手段的嚴(yán)格性，文教工作的嚴(yán)格性和組織紀(jì)律的嚴(yán)格性。在當(dāng)今的國有企業(yè)中，黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部必須有相對(duì)堅(jiān)定的信念，才能真正保證為人們服務(wù)，確保他們勤奮務(wù)實(shí)，廉潔自律。

2.黨組織標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)屬于一種必然，其關(guān)鍵在于基層建設(shè)。在我國國有企業(yè)黨建工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記長期確立并強(qiáng)調(diào)必須始終堅(jiān)持黨的組織建設(shè)，充分加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，這是優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我國國有企業(yè)一貫堅(jiān)持的基石和生命。一些地方各級(jí)黨委組織有意發(fā)布有關(guān)文件，促進(jìn)農(nóng)村基層地區(qū)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化的快速建設(shè)，就目前情況看，基層黨組織的規(guī)范化管理具有一定的緊迫性和時(shí)代特征。各地黨委發(fā)布的許多文件，為黨基層組織的規(guī)范管理提供了合理參考和具體指導(dǎo)。

二、基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義

1.提升基層治理能力。在基層建設(shè)過程中，黨基層組織必須遵守新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，對(duì)自己的角色定位和需要遵守的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精確控制，承擔(dān)相對(duì)較大的責(zé)任和總體規(guī)劃?，F(xiàn)階段的一些文件內(nèi)容已經(jīng)表明，黨基層組織的基礎(chǔ)建設(shè)已逐漸顯示出制度化管理和執(zhí)行的特點(diǎn)?，F(xiàn)階段，我國部分企業(yè)已經(jīng)制定了一些關(guān)于黨基層組織規(guī)范化管理的規(guī)章制度，并為建立當(dāng)前的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了一定的設(shè)置，確定了各部門的相關(guān)工作職責(zé)。已經(jīng)根據(jù)具體條件進(jìn)行了較為細(xì)致的區(qū)分，大大提高了企業(yè)內(nèi)部黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。

2.發(fā)揮“兩個(gè)作用”。在當(dāng)今國有企業(yè)發(fā)展過程中，早已確立了無論發(fā)展到哪里，都必須確保黨風(fēng)廉政建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的信心不能在所有階段都動(dòng)搖。國有企業(yè)必須根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步改善黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的示范作用，積極激發(fā)一線科技攻關(guān)過程中發(fā)揮共產(chǎn)黨員的技術(shù)骨干作用，在整個(gè)經(jīng)營管理決策過程中，要求共產(chǎn)黨員提出一些合理的建議。

3.反映群眾呼聲的平臺(tái)。全面嚴(yán)格黨的發(fā)展戰(zhàn)略，在一定程度上反映了我國共產(chǎn)黨內(nèi)部整風(fēng)的信心和力度，也是符合人民心聲的發(fā)展戰(zhàn)略。人們還必須注意一些黨組織同志表現(xiàn)出的不適問題，他們很可能會(huì)理解在某些層面上存在誤解。確保他們更有能力承擔(dān)全面嚴(yán)格管理黨的政治責(zé)任，貫徹全面執(zhí)政的新內(nèi)涵是工作中的關(guān)鍵。在新形勢(shì)下，對(duì)他們來說，也要確保企業(yè)基層黨政治組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

三、企業(yè)基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考

1.加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮核心作用。標(biāo)準(zhǔn)化管理的政治方向是舉旗定向，謀篇布局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨組織建設(shè)、改進(jìn)黨的建設(shè)工作，是我國國有企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，是“根本”和“靈魂”，是獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。從這個(gè)角度看，黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，必須充分發(fā)揮基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)作用。因此，要提高規(guī)范化管理水平，就要有效改善基層黨組織的審議和管理決策制度，厘清黨組織和其他企業(yè)治理主體的責(zé)任界限，完善黨組織和其他企業(yè)治理主體的責(zé)任范圍。“三大一體”小組審議與管理決策，整合基層組織黨的科學(xué)研究是股東大會(huì)管理決策中重大事項(xiàng)的前程等級(jí)。規(guī)章制度用于規(guī)范和規(guī)范黨員，干部，黨員和職工的日常行為，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，謀求長遠(yuǎn)發(fā)展，造福人民。

2.明確職責(zé)權(quán)限，落實(shí)主體責(zé)任。標(biāo)準(zhǔn)化管理的重點(diǎn)是設(shè)定目標(biāo)，明確職責(zé)以及對(duì)管理方法進(jìn)行合理的閉環(huán)控制。一是制定基層黨支部市長落實(shí)黨建工作的職責(zé)詳細(xì)清單，并根據(jù)企業(yè)具體情況，有針對(duì)性地列舉基本情況，激勵(lì)措施，實(shí)施細(xì)則等，以建立切實(shí)可行的基層黨組織?；鶎迂?fù)責(zé)人的工作職責(zé)，促進(jìn)“兩學(xué)一做”的教育學(xué)習(xí)系統(tǒng)化常態(tài)化，對(duì)“不忘初心，牢記使命”主題教育作為黨建工作的永恒主題。二是完善黨支部書記的規(guī)章制度和基層黨建工作匯報(bào)情況。黨委成員在黨組織黨員會(huì)議上向黨組報(bào)告工作情況，將述職內(nèi)容和評(píng)價(jià)結(jié)果按照適當(dāng)?shù)姆椒ㄔ谝欢ǚ秶鷥?nèi)公布，接受黨員群眾的監(jiān)督，方便查找困難問題，列出個(gè)別整改措施，逐一實(shí)施。三是完善基層黨建工作考核規(guī)則，根據(jù)科學(xué)研究制定考核計(jì)劃，量化考核指標(biāo)值，避免“一手軟，一手硬”，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)。

3.創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，提升思想素質(zhì)。標(biāo)準(zhǔn)化管理側(cè)重于培訓(xùn)學(xué)習(xí)，演示指導(dǎo)以及各種平臺(tái)媒體：①不斷學(xué)習(xí)培訓(xùn)管理系統(tǒng)。借助各級(jí)黨校，互聯(lián)網(wǎng)教育云平臺(tái)，領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)和其他各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，分批分類有步驟，有計(jì)劃地進(jìn)行培訓(xùn)，繼續(xù)加強(qiáng)黨務(wù)，紀(jì)律檢查，協(xié)會(huì)等相關(guān)培訓(xùn)工作，提高基層專職黨務(wù)工作者的基本理論水平和專業(yè)能力，努力組建一支懂黨務(wù)，能從事思想政治工作的專職政工隊(duì)伍。有效提高黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的基礎(chǔ)知識(shí)，業(yè)務(wù)流程的專業(yè)技能以及處理特定問題的能力。②創(chuàng)新教育活動(dòng)的媒介。整合企業(yè)自身的業(yè)務(wù)流程、人員、工作計(jì)劃等要素，采取多種形式，并專心開展黨性活動(dòng)。堅(jiān)持“三會(huì)一課”，突出體現(xiàn)黨性。基于每個(gè)黨組織都有分布黨員、工作特點(diǎn)、學(xué)歷等事實(shí)，掌握原則并重視協(xié)調(diào)能力。③充分發(fā)揮典型示范和領(lǐng)導(dǎo)作用，高度重視互聯(lián)網(wǎng)媒體信息傳播的深度、廣度、速度、方法的多樣性和受眾接受度等明顯優(yōu)勢(shì)，加大宣傳力度。使他們成為企業(yè)各方面的杰出黨員。弘揚(yáng)企業(yè)價(jià)值評(píng)估的精神實(shí)質(zhì)性實(shí)例，充分彰顯社會(huì)公德和積極能量。

4.加強(qiáng)基層黨組織和隊(duì)伍建設(shè)，提供組織保障。規(guī)范管理的重點(diǎn)是夯實(shí)基礎(chǔ)，夯實(shí)基礎(chǔ)，建設(shè)要塞，進(jìn)行有力的組織建設(shè)：①為農(nóng)村基層黨員干部配備全面人才，遵循基層黨建隊(duì)伍建設(shè)流程，建立黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系，提高他們的執(zhí)政能力。加強(qiáng)黨政干部之間的溝通，重視從黨干部中選擇和培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理方式，確保黨員干部和經(jīng)營管理者的報(bào)酬同等。建立資源保障體系，提供基層黨支部活動(dòng)場(chǎng)所，展示預(yù)算對(duì)基層黨員干部培訓(xùn)的適用性，繼續(xù)增強(qiáng)黨基層組織在資源配置，激勵(lì)和促進(jìn)中的作用，增加黨建資源的利用率。②完善人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)建設(shè)。通過培訓(xùn)、指導(dǎo)等方式培養(yǎng)技術(shù)能手，創(chuàng)新管理方法，培養(yǎng)既了解生產(chǎn)技術(shù)又了解運(yùn)營管理的專業(yè)人員，建立高效的員工隊(duì)伍;有計(jì)劃將青年人才分配到重要崗位上進(jìn)行鍛煉，為后備干部的發(fā)展打下基礎(chǔ)。

5.加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督。標(biāo)準(zhǔn)化管理的重點(diǎn)是嚴(yán)格管理監(jiān)督，詳細(xì)實(shí)施，形成統(tǒng)一的監(jiān)督布局：①堅(jiān)持不懈地貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”精神。加強(qiáng)日常監(jiān)督，抓緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)重要崗位，重要人員特別是“最高領(lǐng)導(dǎo)”的監(jiān)督，不斷加大紀(jì)律監(jiān)督和責(zé)任追究力度，改善事前，事中，事后各階段的監(jiān)督控制。貫徹黨章和黨紀(jì)文化教育，為思想道德建設(shè)辯護(hù)。加強(qiáng)對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律的遵守，保持警鐘響起，牢固樹立警鐘思想道德建設(shè)的防線，營造學(xué)習(xí)黨章法紀(jì)，遵守黨紀(jì)的強(qiáng)烈氛圍。②堅(jiān)持不懈地推進(jìn)組織紀(jì)律和法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制。完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)以及嚴(yán)格的行政執(zhí)法程序。堅(jiān)持抓好大小，合理運(yùn)用紀(jì)律檢查的“四種形式”，建立自律、預(yù)防和控制的“三種制度”，規(guī)范權(quán)力，財(cái)權(quán)，人權(quán)，物權(quán)“四項(xiàng)權(quán)利”。牢固樹立思想道德建設(shè)，組織建設(shè)，監(jiān)督控制的“三道防線”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性和傾向性問題進(jìn)行監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律和責(zé)任制。

綜上所述，在當(dāng)今激烈的市場(chǎng)需求環(huán)境中，黨基層組織的規(guī)范化管理在一定程度上危及國有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。基于這種情況，本文簡要分析了黨基層組織存在的有關(guān)問題。為此，基本明確提出了加強(qiáng)黨基層組織規(guī)范管理范圍的幾種方法，致力于協(xié)助國有企業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)具有更強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（作者單位：中交第二公路工程局有限公司）