黨對國有企業(yè)領導的基本內(nèi)容方式及作用

任兆銀

堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）在總則部分明確指出，要“堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導”，“堅持加強黨的領導和完善公司治理相統(tǒng)一”。無疑，如何堅持和加強黨對國有企業(yè)的領導，成為新時代國有企業(yè)黨建工作的重大課題。筆者根據(jù)習近平總書記在全國國企黨建工作會議上的重要講話精神和《條例》的有關規(guī)定，對黨對國有企業(yè)領導的基本內(nèi)容、具體方式及作用體現(xiàn)進行探討和分析，以有助于新時代國企黨建工作的開展和成效的提升。

一、黨對國有企業(yè)領導的基本內(nèi)容

習近平總書記在全國國企黨建工作會議上指出：黨對國有企業(yè)的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統(tǒng)一。由此可見，企業(yè)黨組織作為政治組織，其對國有企業(yè)的領導，不是具體經(jīng)濟業(yè)務方面的領導，而是從政治、思想和組織方面進行領導。因此，政治領導、思想領導和組織領導構成了黨對國有企業(yè)領導的基本內(nèi)容，三者密不可分且有機統(tǒng)一于黨對國有企業(yè)的領導活動中。

1.政治領導的內(nèi)容。黨對國企的政治領導，即企業(yè)黨組織從方向、原則、大局等方面對企業(yè)進行的領導。一是管政治方向。分析企業(yè)發(fā)展形勢，對企業(yè)改革方向、戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營重大決策進行把關定向，確保黨的路線方針政策在企業(yè)貫徹落實，確保企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營符合“有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能”的方針。二是管決策落實。堅決落實黨中央決策部署，推動企業(yè)聚焦主責主業(yè)，服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，全面履行國企的經(jīng)濟責任、政治責任和社會責任。堅決落實好上級單位工作部署，確保政令暢通，執(zhí)行有力。三是管內(nèi)控監(jiān)督。企業(yè)黨組織要協(xié)同企業(yè)紀檢監(jiān)察組織對企業(yè)領導班子成員、關鍵崗位人員以及企業(yè)重大事項進行監(jiān)督，保證黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)和企業(yè)民主管理制度在企業(yè)的落實，促進企業(yè)內(nèi)控管理水平提升。

2.思想領導的內(nèi)容。黨對國企的思想領導，即企業(yè)黨組織從思想、理論、意識形態(tài)等方面對企業(yè)進行的領導。一是管理論武裝。堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員、干部和職工群眾，突出政治教育和政治訓練，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進企業(yè)、進車間、進班組、進頭腦，引領職工群眾聽黨話、跟黨走。二是管思想引領。加強對黨員、干部和職工群眾的教育引導，開展中國特色社會主義和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢宣傳教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，抓好形勢政策教育。三是管價值引領。堅持以社會主義核心價值觀引領企業(yè)文化建設，傳承弘揚國有企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，培育家國情懷，增強應對挑戰(zhàn)的斗志，提升產(chǎn)業(yè)興國、實業(yè)報國的精氣神。

3.組織領導的內(nèi)容。黨對國企的組織領導，即企業(yè)黨組織從干部人才隊伍建設、組織體系建設和管理、公司治理機構整合等方面對企業(yè)進行的領導。一是管選人用人。貫徹黨管干部、黨管人才原則，掌握黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權，研究決定企業(yè)重要領導干部的選拔配備，抓好人才強企戰(zhàn)略的實施。二是管組織建設。著眼于黨組織和黨的工作的全覆蓋，抓好基層黨組織和黨員隊伍建設，充分發(fā)揮企業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，領導職工代表大會和工會、共青團等群眾組織工作。三是管機構整合。抓好企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、職代會等各方面公司治理機構的功能和力量整合，形成公司治理合力，建立各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉、有效制衡的公司治理機制。

二、黨對國有企業(yè)領導的具體方式

習近平總書記在全國國企黨建工作會議上指出：要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。黨組織在公司治理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的工作方式，即黨對國有企業(yè)的領導方式，具體包括以下幾種。

1.參與企業(yè)重大事項決策。國企黨組織一方面要按照“三重一大”決策制度規(guī)定，集體討論決策企業(yè)有關重大事項;另一方面要按照前置程序規(guī)定，前置研究討論企業(yè)重大經(jīng)營管理事項。在將黨的領導與公司法人治理有機統(tǒng)一過程中，尤其要執(zhí)行好黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，國有企業(yè)重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會或者經(jīng)理層作出決定。《條例》第十五條對黨組織前置研究討論重大經(jīng)營管理事項的具體范圍作了明確規(guī)定，要認真遵照執(zhí)行。

2.黨組織領導班子成員帶頭抓好企業(yè)重大決策的落實。黨組織重大決策和黨組織前置研究討論企業(yè)重大經(jīng)營管理事項的決策一經(jīng)作出，黨組織領導班子成員應當帶頭堅決執(zhí)行。黨組織領導班子成員首先應當按照工作分工在職責范圍內(nèi)認真抓好黨組織決策的貫徹落實;其次進入董事會的黨組織領導班子成員和黨員要按照黨組織決定在董事會發(fā)表意見，向黨組織報告落實情況;再其次進入經(jīng)理層的黨組織領導班子成員和黨員要按照“一崗雙責”要求落實黨組織的決定。

3.抓好企業(yè)干部隊伍和人才隊伍建設。國企黨組織按照黨管干部和黨管人才的原則，以高的標準、嚴的要求加強領導班子、干部隊伍和人才隊伍建設，將有力促進企業(yè)人力資源開發(fā)與管理，從而為企業(yè)決策的執(zhí)行奠定堅實的干部和人才隊伍基礎。尤其是在董事會選聘經(jīng)理層人員過程中，黨組織通過在確定標準、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選方面把好關，為企業(yè)精準科學選人用人提供組織支撐。此外，黨組織通過把黨員隊伍建設成具有堅定理想信念和嚴密組織紀律的先進人力資源，使黨員成為企業(yè)人才隊伍的中堅力量。

4.抓好企業(yè)重大決策落實情況和經(jīng)營管理情況的監(jiān)督。黨組織要協(xié)同紀檢監(jiān)察組織加強對企業(yè)領導班子成員執(zhí)行黨的路線方針政策情況，以及落實黨組織、董事會、經(jīng)理層決策情況，進行監(jiān)督檢查，保證黨的路線方針政策以及黨組織、董事會、經(jīng)理層的決策事項得到及時有效的執(zhí)行。同時，黨組織和紀檢監(jiān)察組織還要按照有關規(guī)定著力對企業(yè)重要人、財、物、事等企業(yè)經(jīng)營管理要素和事項進行監(jiān)督，以促進企業(yè)內(nèi)控管理水平的提升。

5.抓好職工參與企業(yè)民主管理工作。國企黨組織通過對企業(yè)工會的領導，抓好職工參與企業(yè)民主管理工作，為黨組織領導作用的發(fā)揮打好群眾基礎，并將職工參與企業(yè)民主管理工作切實融入公司治理活動。

三、黨對國有企業(yè)領導的作用體現(xiàn)

習近平總書記在全國國企黨建工作會議上指出：國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領導核心和政治核心作用，歸結到一點，就是把方向、管大局、保落實。對習近平總書記的這一論述可以這樣解讀：領導核心和政治核心作用統(tǒng)稱為國有企業(yè)黨組織所要發(fā)揮的領導作用，這一領導作用又集中體現(xiàn)在把方向、管大局、保落實上。

1.把方向的具體體現(xiàn)。國企黨組織發(fā)揮把方向的作用，主要應體現(xiàn)在以下三個方面。一是堅持正確政治方向。堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖，保證黨和國家的路線方針政策、重大決策部署在國有企業(yè)的貫徹執(zhí)行。同時，要堅持國有企業(yè)的改革方向。二是遵從上級單位指向。即服從上級主管單位的重大決策、工作部署、工作要求，確保上下步調(diào)一致，形成工作合力，達到預期目標。三是把準企業(yè)發(fā)展方向。對企業(yè)的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境進行科學分析和準確把握，以前置程序的方式研究討論企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃等事關企業(yè)長遠發(fā)展的重大事項，切實發(fā)揮好把關定向作用。

2.管大局的具體體現(xiàn)。國企黨組織發(fā)揮管大局的作用，主要應體現(xiàn)在以下三個方面。一是服務國家戰(zhàn)略全局。國企黨組織要不斷提高政治判斷力、政治領悟力和政治執(zhí)行力，積極融入和服務國家戰(zhàn)略全局和區(qū)域發(fā)展格局，引領企業(yè)找準發(fā)展定位和經(jīng)營方向，努力促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既為一域爭光，也為全局添彩。二是管好改革發(fā)展穩(wěn)定大局。在當今深化國資國企改革的新時代，黨組織更要發(fā)揮好領導核心作用，統(tǒng)籌處理好企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，使改革的力度、發(fā)展的速度、穩(wěn)定的程度有機協(xié)同，從而促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三是協(xié)調(diào)黨紀工團各方工作。國企黨組織要積極協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部黨組織與紀檢組織、工會組織、共青團組織之間的組織關系和工作關系，充分調(diào)動各方面工作的積極性，發(fā)揮協(xié)同效應，形成工作合力。

3.保落實的具體體現(xiàn)。國企黨組織發(fā)揮保落實的作用，主要應體現(xiàn)在以下三個方面。一是抓好企業(yè)領導班子和人才隊伍建設。企業(yè)各項工作要依靠強有力的領導班子和高素質(zhì)的人才隊伍來落實。要按照黨管干部原則，落實好企業(yè)領導人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督責任。要按照黨管人才原則，健全人才培養(yǎng)、引進、使用機制，做好企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才等方面的工作。二是充分發(fā)揮黨組織和群團組織作用。加強組織動員，在企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中，發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅持黨建帶群建，充分發(fā)揮工會、共青團組織等群團組織的橋梁紐帶作用，推動群團組織團結動員職工群眾圍繞企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營建功立業(yè)。三是發(fā)揮黨組織和紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督作用。國企黨組織通過協(xié)同紀檢監(jiān)察組織，加強對各類制度執(zhí)行的監(jiān)督，加強對企業(yè)關鍵崗位、重要人員特別是主要負責人的監(jiān)督，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點部門和單位的監(jiān)督，突出“三重一大”決策、工程招投標、改制重組、產(chǎn)權變更和交易等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防范和化解廉潔風險和經(jīng)營風險，從而為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。

四、結語

以上從黨對國有企業(yè)領導的基本內(nèi)容、具體方式和作用體現(xiàn)等三個方面作了深入探討和分析，這將有助于企業(yè)黨組織深化對國有企業(yè)領導的認識，從而促進國企黨建工作成效的不斷提升，以高質(zhì)量黨建推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：上海同盛投資（集團）有限公司）