高速公路運(yùn)營(yíng)單位現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制的完善

于磊

高速公路對(duì)于推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用，其具有運(yùn)輸能力強(qiáng)、運(yùn)輸成本低的特點(diǎn)，能夠滿足人們?cè)诮煌ㄟ\(yùn)輸方面的需求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，高速公路運(yùn)營(yíng)單位必須適應(yīng)新體制的要求，認(rèn)清當(dāng)前發(fā)展形式，不斷加強(qiáng)現(xiàn)代化管理水平以及風(fēng)險(xiǎn)防范能力，提高財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作質(zhì)量，才能幫助企業(yè)不斷向前、持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。筆者以武漢至深圳高速公路嘉魚(yú)至通城段項(xiàng)目為例，探討如何完善高速公路運(yùn)營(yíng)單位現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制。

一、財(cái)務(wù)管理體制存在的問(wèn)題

1.重視程度不足。因高速公路的體制問(wèn)題，很多高速公路管理局并不重視財(cái)務(wù)管理工作，要想做好財(cái)務(wù)管理工作，必須在細(xì)節(jié)管理方面嚴(yán)抓，缺失一套明確優(yōu)質(zhì)的體制規(guī)范，就無(wú)法做好財(cái)務(wù)管理。當(dāng)前，普遍現(xiàn)象是絕大多數(shù)的單位并沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性、對(duì)財(cái)務(wù)管理職位理解不夠深刻，甚至少數(shù)工作人員將自身工作內(nèi)容誤認(rèn)為是記賬、報(bào)賬、算賬，在認(rèn)知里停留在普通的會(huì)計(jì)層面，并沒(méi)有當(dāng)今大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的沖擊下自我職位變化的認(rèn)知。

2.人才激勵(lì)缺失。絕大多數(shù)的高速公路單位并未認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理這一崗位對(duì)職工的激勵(lì)與鼓勵(lì)的效用。相應(yīng)的人力資源知識(shí)也較為淡薄，無(wú)法正確有條理地選拔這一職位，不重視財(cái)務(wù)工作人員，無(wú)法認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)人員的重要性，很多財(cái)務(wù)人員升職加薪的機(jī)會(huì)無(wú)法在日常工作中體現(xiàn)出來(lái)，導(dǎo)致大部分從事財(cái)務(wù)管理崗位的人員對(duì)未來(lái)前程不抱有太大的積極性。并且在獎(jiǎng)罰考試制度上，對(duì)于財(cái)務(wù)人員的考試缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性與重點(diǎn)性，過(guò)于隨意。對(duì)于考試結(jié)果的評(píng)估也不夠客觀，僅憑借以往的經(jīng)驗(yàn)和主觀臆斷的個(gè)人看法而評(píng)估，使評(píng)估結(jié)果無(wú)法起到評(píng)價(jià)作用。且各單位的管理制度缺乏明確的獎(jiǎng)懲制度，過(guò)于松散，使財(cái)務(wù)工作人員集體缺少工作責(zé)任心和集體凝聚力。

3.資本結(jié)構(gòu)不當(dāng)。加大投資金額的同時(shí)也增加了投資風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)國(guó)內(nèi)大部分高速公路的建設(shè)投資來(lái)自于銀行貸款，各用人單位對(duì)于資金風(fēng)險(xiǎn)也逐漸難以把控，如果出現(xiàn)資金鏈條斷裂很容易產(chǎn)生難以抵抗的資金問(wèn)題，無(wú)形中增加了企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，尤其在企業(yè)前期入不敷出的情況下，投資壓力將更加凸顯。

4.運(yùn)營(yíng)管理分散。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，高速公路的運(yùn)營(yíng)單位必須將高速公路發(fā)展成蜘蛛網(wǎng)式結(jié)構(gòu)，才能在管理上做到便攜化、高效化、有理化、體制化，將社會(huì)資源發(fā)揮利用達(dá)到最大化水平。目前我國(guó)絕大多數(shù)的高速公路運(yùn)營(yíng)單位更愿意使用一路一單位的管理體制，其管理主體過(guò)于分散，浪費(fèi)了很多社會(huì)人力資源、減少了經(jīng)濟(jì)效益，使財(cái)務(wù)管理、人力資源的經(jīng)營(yíng)成本大大提高。建立以信息化技術(shù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)信息共享技術(shù)平臺(tái)，可達(dá)到減少人員利用、降低企業(yè)成本的目的，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息一體化建設(shè)。

二、加強(qiáng)高速公路運(yùn)營(yíng)單位現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制的完善對(duì)策

1.財(cái)務(wù)管理重視化。高速公路的運(yùn)營(yíng)商必須利用現(xiàn)代思維去看待財(cái)務(wù)管理的重要性，針對(duì)財(cái)務(wù)管理的崗位職責(zé)制定權(quán)責(zé)明確且規(guī)范的高速公路管理機(jī)制，根據(jù)高速公路管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題有針對(duì)性地探索和改正，設(shè)立一套完善的路政管理制度。社會(huì)發(fā)展得越快，財(cái)務(wù)的重要性便越高。對(duì)于財(cái)務(wù)管理的要求，除了基本工作之外，還應(yīng)分析運(yùn)營(yíng)單位當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、金融環(huán)境、法律環(huán)境、技術(shù)環(huán)境具有的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，及時(shí)在資本運(yùn)營(yíng)上做出應(yīng)變。同時(shí)，全面優(yōu)化績(jī)效考核制度，各個(gè)部門、全體職工全部參加考核，尤其財(cái)務(wù)部門更應(yīng)該加大考核力度，針對(duì)其部門的不足之處組織培訓(xùn)活動(dòng)，逐步完善企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作的不足。整合區(qū)域性高速公路資源并合理配置，建設(shè)財(cái)務(wù)信息共享中心，節(jié)約人力資源，降低管理成本并提高服務(wù)質(zhì)量。

2.財(cái)務(wù)支出精細(xì)化。高速公路運(yùn)營(yíng)商通過(guò)優(yōu)化自身內(nèi)部、向相關(guān)行業(yè)借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)并運(yùn)用到自身企業(yè)中、緊跟市場(chǎng)風(fēng)向等方法，將財(cái)務(wù)管理完全與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理相融合。將財(cái)務(wù)管理職能從書面型轉(zhuǎn)向?qū)嵺`型，進(jìn)而為公司帶來(lái)更大的貢獻(xiàn)。財(cái)務(wù)支出從記賬憑證開(kāi)始狠抓細(xì)節(jié)，從根本上促進(jìn)財(cái)務(wù)支出的合理化;再?gòu)膶?shí)際出發(fā)并結(jié)合自身的條件，由全單位各個(gè)部門、全體人員共同監(jiān)督單位內(nèi)部的財(cái)政管理工作。運(yùn)營(yíng)成本從日常的管理費(fèi)用維修費(fèi)用、保養(yǎng)費(fèi)用進(jìn)行核算，提前做好人員出差的差旅費(fèi)、管理費(fèi)用以及各個(gè)項(xiàng)目的支出收入預(yù)算，嚴(yán)格按照公司的支出標(biāo)準(zhǔn)決定日常各部門的開(kāi)銷以及物業(yè)費(fèi)，將每年的資金額度細(xì)化到每一個(gè)季度乃至每一個(gè)月，再分化到每個(gè)部門的全體職工，同時(shí)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，以此節(jié)約成本，約束部門，防止資金超支和徇私舞弊的情況。無(wú)論是單位清潔小物件購(gòu)置費(fèi)用還是專項(xiàng)工程支出，必須按照相關(guān)合同和按時(shí)計(jì)量支付，必要時(shí)聯(lián)合審計(jì)部門和監(jiān)察部門，嚴(yán)禁超出范圍、超出額度結(jié)算。對(duì)于各個(gè)崗位，每項(xiàng)任務(wù)制定一套適合自身部門的計(jì)劃，然后上交并匯報(bào)，后期按照?qǐng)?bào)告內(nèi)容落實(shí)好，并做好記錄。

3.劃賬收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)化?，F(xiàn)如今，網(wǎng)絡(luò)化管理對(duì)高速公路相關(guān)企業(yè)的影響越來(lái)越大，各個(gè)企業(yè)必須深刻意識(shí)到未來(lái)可能面對(duì)的挑戰(zhàn)。在信息電子收費(fèi)的模式下，財(cái)務(wù)管理大部分運(yùn)用的范圍還是結(jié)算通行費(fèi)用。在社會(huì)全面發(fā)展的需求下，銀行結(jié)算也發(fā)生了巨大改變，從傳統(tǒng)的全額劃撥模式轉(zhuǎn)換到差額劃賬模式。在現(xiàn)金通行費(fèi)全額拆解結(jié)算的基礎(chǔ)上，對(duì)不同出口路段的所有賬目數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納總結(jié)，并且計(jì)算好不同路段代收而所產(chǎn)生的差額，讓各路段之間的賬戶差額直接歸屬銀行劃撥狀態(tài)，一般一個(gè)工作日即可完成數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。在差額劃撥管理模式下，高速公路運(yùn)營(yíng)單位的財(cái)務(wù)管理不僅可以減少很多結(jié)算工作量，提高資金結(jié)算效率，并且收費(fèi)系統(tǒng)中的消費(fèi)記錄也能保存完整以便后續(xù)查詢，從而減少收費(fèi)過(guò)程和后期管理所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)疏漏。

車道控制系統(tǒng)的作用是精準(zhǔn)、可靠保證所有收費(fèi)業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行，而收費(fèi)系統(tǒng)也要具備很高的業(yè)務(wù)水平，展現(xiàn)出收費(fèi)處理的各個(gè)優(yōu)勢(shì)，盡可能避免收費(fèi)系統(tǒng)所出現(xiàn)的問(wèn)題而導(dǎo)致交通延誤。收費(fèi)系統(tǒng)應(yīng)該及時(shí)向交通監(jiān)控系統(tǒng)提供詳細(xì)的交通數(shù)據(jù)，方便道路交通情況的查詢和管理。考慮系統(tǒng)未來(lái)的趨勢(shì)，在減少設(shè)備成本投入的同時(shí)，為未來(lái)系統(tǒng)升級(jí)、兼容及功能的擴(kuò)充留有空間。

系統(tǒng)要具備高度的可靠性和預(yù)防性，防止人為或者自然事故所產(chǎn)生的漏洞。同時(shí)具備完好的自查功能，在運(yùn)行過(guò)程中對(duì)非法入侵進(jìn)行監(jiān)管及記錄。并具備故障自行診斷和后臺(tái)備份功能。所有的收費(fèi)記錄實(shí)行數(shù)字化，統(tǒng)計(jì)報(bào)表準(zhǔn)確、及時(shí)，以便實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。收費(fèi)的操作過(guò)程簡(jiǎn)單、實(shí)用，有利于減輕收費(fèi)員的工作強(qiáng)度。聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)中絕大多數(shù)部門計(jì)算機(jī)都采用的是微軟Windows操作系統(tǒng)，只有個(gè)別采用Linux操作系統(tǒng)。而黑客們也在不斷鉆研Windows的操作系統(tǒng)安全漏洞，因此保證計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的安全性也是工作之中的重中之重。

三、預(yù)算管理全面化

高速公路運(yùn)營(yíng)單位要明確意識(shí)到把控資金的重要性，動(dòng)用資金的過(guò)程中嚴(yán)格把關(guān)，以防有人徇私舞弊、重要資金挪用，最好派專人去辦理，以防公司出現(xiàn)資金虧空、重大漏洞等問(wèn)題。本項(xiàng)目概算總額為89.4889億元，其中建安費(fèi)63.45億元，根據(jù)建設(shè)期投資計(jì)劃及施工進(jìn)度安排。

目前企業(yè)可通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)、買入相關(guān)產(chǎn)業(yè)、與其他企業(yè)達(dá)成合作、拋售一部分股票等方式提升資產(chǎn)的流動(dòng)性，為未來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)預(yù)算做好準(zhǔn)備。優(yōu)化和完善管理制度，實(shí)行多種形式的分級(jí)管理體制并嚴(yán)格把控管理制度。對(duì)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)支出層層把關(guān)，做出正確的決策和預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)。并通過(guò)對(duì)執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控，將實(shí)際情況與預(yù)計(jì)目標(biāo)進(jìn)行比對(duì)和分析，從而不斷調(diào)整和改進(jìn)，以幫助管理者更加有效地管理企業(yè)和最大程度實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。此外，通過(guò)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的比對(duì)和分析，以此收集數(shù)據(jù)并提高資源使用效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理價(jià)值的提升，促進(jìn)全面預(yù)算管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化，從而實(shí)現(xiàn)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)而有效控制資金的合理使用。

市場(chǎng)所面對(duì)的是廣大人民群眾，消費(fèi)水平不均波動(dòng)性較強(qiáng)，具有較大的不確定性，道路使用費(fèi)用價(jià)格的確定不應(yīng)該只考慮與政府談判的最終價(jià)格，更應(yīng)該考慮是否符合廣大群眾的消費(fèi)水平。如果無(wú)法確定好費(fèi)用價(jià)格胡亂加價(jià)，不光會(huì)影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，更會(huì)降低社會(huì)信譽(yù)度，國(guó)家財(cái)政部門應(yīng)適當(dāng)把控發(fā)揮社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)政府調(diào)控的作用。使用多種集資手段大大降低企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，交通事業(yè)也在飛速發(fā)展，對(duì)于高速公路的建設(shè)應(yīng)適應(yīng)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)體制，逐步脫離單一的資金流通方式，向多元化的投資主體靠近，采用更廣泛的集資手段。建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算制度及監(jiān)督制度，把預(yù)算指標(biāo)結(jié)合到財(cái)務(wù)管理部門的績(jī)效考核里，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)作為財(cái)務(wù)管理部門人員考試成績(jī)的重要依據(jù)。

綜上所述，高速公路運(yùn)營(yíng)商必須完善財(cái)務(wù)管理部門，建立一套更適合當(dāng)下的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督的制度，居安思危、預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，從根本上實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理水平的提升。

（作者單位：湖北中交武深高速公路有限公司）