建構(gòu)雙重預(yù)防機(jī)制強(qiáng)化電廠安全管理

張錦

電廠作為國家的公共事業(yè)，電力工業(yè)的安全生產(chǎn)與管理工作與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著直接的關(guān)系，并且與人民群眾息息相關(guān)。電力行業(yè)關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)和人們生活的穩(wěn)定，所以電力安全管理工作具有非常重要的意義。避免電力事故，提高電力安全管理水平是發(fā)電廠最基本的要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，安全生產(chǎn)已經(jīng)成為了國家先進(jìn)程度與文明程度的關(guān)鍵指標(biāo)。而國家對(duì)于安全生產(chǎn)的重視程度也在不斷地增加，近年來先后頒發(fā)出臺(tái)了各種安全法規(guī)和文件，明顯的遏制了安全生產(chǎn)事故。 但是，電廠的安全基礎(chǔ)和安全理念仍然存在一定差距，并且生產(chǎn)工作過程中的安全問題受到了員工的重點(diǎn)關(guān)注，當(dāng)前電廠已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了構(gòu)建安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制的重要意義。

一、電廠安全管理現(xiàn)狀

隨著社會(huì)的發(fā)展，電廠的信息技術(shù)和安全評(píng)估規(guī)則也在隨著完善，電廠安全管理作為現(xiàn)代管理體系的重要部分，在電廠的電力生產(chǎn)中，電力運(yùn)行與工作人員的生命財(cái)產(chǎn)安全具有直接聯(lián)系。任何一項(xiàng)疏忽大意都會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的后果。目前，我國電廠管理工作中還存在一些不完善之處。電廠不能控制事故風(fēng)險(xiǎn)，也不能保證可以及時(shí)有效地處理各種問題。而通過構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與事故排查隱患治理的雙重防范機(jī)制，是預(yù)防安全事故的有效措施。對(duì)電廠安全生產(chǎn)理論和實(shí)踐進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，電廠事故的發(fā)生必然導(dǎo)致嚴(yán)重后果，安全風(fēng)險(xiǎn)管理和控制不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致安全隱患和事故。因此，構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)控制和事故隱患排查雙重防范機(jī)制意義重大。

二、構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制需解決的問題

1.安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)未建立完善系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們已經(jīng)開始進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，基于此方式來促進(jìn)電力安全管理。但目前我國的危險(xiǎn)源辨識(shí)工作主要以《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》文件為依據(jù)，無法形成對(duì)電力企業(yè)的良好支撐?，F(xiàn)階段，危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的研究和評(píng)估工作已經(jīng)開始。但是，由于我國沒有成熟的安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別形式，不參與識(shí)別的人很難有效接觸電廠現(xiàn)有設(shè)備的理論和實(shí)際情況，導(dǎo)致人們無法識(shí)別和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了風(fēng)險(xiǎn)管理和控制工作。

2.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法不足。在相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)中，《風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)》（GB/T 27921-2011）中提出的檢查表法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法、故障樹分析法是常用的安全生產(chǎn)方法。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，常用的安全風(fēng)險(xiǎn)矩陣和JSA工業(yè)安全分析主要是半定量分析，風(fēng)險(xiǎn)值由暴露頻率、可能性和嚴(yán)重性決定，從而發(fā)現(xiàn)安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)。然后分級(jí)把握，遏制風(fēng)險(xiǎn)事件。這一方式主要是依賴于工作人員豐富的經(jīng)驗(yàn)判斷，但如果存在經(jīng)驗(yàn)不足的情況，必然會(huì)因?yàn)槿藶橐蛩氐挠绊憣?dǎo)致最終數(shù)值和結(jié)果出現(xiàn)差錯(cuò)，從而無法準(zhǔn)確評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

3.安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)重要性認(rèn)識(shí)不足。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作是對(duì)生產(chǎn)過程、工作環(huán)境、人員行為和管理體系進(jìn)行全方位、全過程辨識(shí)的一種行為。目前，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)活動(dòng)的開展需要全體員工的關(guān)注，辨識(shí)工作的開展主要以生產(chǎn)技術(shù)和安全管理為獨(dú)立單位。然而，如果對(duì)這些單元簡單關(guān)聯(lián)性存在認(rèn)識(shí)不足的情況，那么將會(huì)導(dǎo)致對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)整體把握不夠的情況。

三、電力企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的相關(guān)措施

針對(duì)當(dāng)前電廠存在的實(shí)際安全管控風(fēng)險(xiǎn)問題，必須要積極采取相關(guān)的措施，構(gòu)建科學(xué)的安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制。

1.應(yīng)用信息技術(shù)。信息化時(shí)代的到來，對(duì)于許多工作的開展提供了便利的渠道。而如何利用信息技術(shù)完成安全管控風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前電廠需解決的關(guān)鍵問題。首先，需完善電廠內(nèi)部的管理平臺(tái)，將以往的經(jīng)驗(yàn)加以整合分析，并建立數(shù)據(jù)資源庫。結(jié)合工作流程對(duì)監(jiān)管任務(wù)進(jìn)行分類與優(yōu)化，構(gòu)建健全的管理結(jié)構(gòu)體系。其次，安裝智能監(jiān)控設(shè)備，避免員工出現(xiàn)操作不規(guī)范等情況，組織因?yàn)槿藶橐蛩卦斐傻陌踩L(fēng)險(xiǎn)問題。再其次，生產(chǎn)設(shè)備可以采用智能化操控技術(shù)，減輕工作人員的壓力，提高生產(chǎn)質(zhì)量。

2.建立風(fēng)險(xiǎn)管控制度。電廠可以通過構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管理控制度的方式，以此來提升企業(yè)對(duì)于崗位的認(rèn)知，同時(shí)整合風(fēng)險(xiǎn)辦事方法以及相關(guān)流程，明確電力生產(chǎn)的各種要求，促進(jìn)雙重防范機(jī)制的構(gòu)建工作更加完善。在電廠安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案中，可以先成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為組長，讓領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮帶頭作用，明確電力安全生產(chǎn)的工作流程。各崗位人員需要對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，經(jīng)小組整合總結(jié)后制定安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施，以點(diǎn)帶面的形式形成風(fēng)險(xiǎn)控制范圍的控制。實(shí)踐評(píng)審結(jié)束后，小組將再次評(píng)審，最終制定《電廠安全風(fēng)險(xiǎn)控制手冊(cè)》。通過這種形式，可以確保企業(yè)從基層員工到高級(jí)管理人員都能參與風(fēng)險(xiǎn)管理和控制，從而保證員工和管理的一體化，保證風(fēng)險(xiǎn)管控工作的開展有效性，將電廠的整個(gè)生產(chǎn)過程都涵蓋到風(fēng)險(xiǎn)管控范圍內(nèi)。

3.完善內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。電廠生產(chǎn)工作的順利開展需要依賴于完善健全的監(jiān)管機(jī)制為保障。所以，在開展安全管控工作時(shí)，首先，電廠必須要設(shè)立管理部門，由專業(yè)人員負(fù)責(zé)管理機(jī)械設(shè)備、材料質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的安全隱患等;其次，利用責(zé)任監(jiān)督機(jī)制分配具體的工作任務(wù)，避免出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)問題，從而影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能夠出現(xiàn)不良影響;再其次，電廠可以通過獎(jiǎng)懲結(jié)合制度，對(duì)工作負(fù)責(zé)的工作人員給予物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，提高員工工作積極性。

4.對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。電力安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類分為四個(gè)層次。風(fēng)險(xiǎn)水平越高，所需要采取的管控水平越高。其中，低風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別可以由崗位控制，一般風(fēng)險(xiǎn)可以由電廠團(tuán)隊(duì)控制，較大風(fēng)險(xiǎn)則是由電廠部門控制，最為嚴(yán)重的重大風(fēng)險(xiǎn)則由電廠的管理層人員負(fù)責(zé)。電廠工作人員要能夠準(zhǔn)確辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，區(qū)分出風(fēng)險(xiǎn)屬于低風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)，并且每一種風(fēng)險(xiǎn)可以選擇不同的顏色標(biāo)識(shí)區(qū)分。這一方式有利于工作人員和企業(yè)管理層快速的辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)。

5.建立動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)管控模式。在電廠開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)活動(dòng)，讓員工積極參與到風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)活動(dòng)中，通過這一過程，提高員工對(duì)于新設(shè)備、技術(shù)和工藝的應(yīng)用能力，同時(shí)加強(qiáng)自身的辨識(shí)能力。并且電廠還要隨時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法，完善動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)控制模式，實(shí)現(xiàn)真正的風(fēng)險(xiǎn)控制，避免電廠發(fā)生安全事故，即便發(fā)現(xiàn)安全事故也可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，采取相應(yīng)的處理措施。通過結(jié)合隱患排查治理與風(fēng)險(xiǎn)控制模式，對(duì)電廠各類設(shè)備的安全性能和能源保護(hù)進(jìn)行定期檢查，開展分析、評(píng)價(jià)和控制活動(dòng)，并制定有效的控制措施。除此之外，電廠還可以安裝動(dòng)態(tài)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的目的，提供智能數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、有效查詢、科學(xué)分析和及時(shí)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)綜合多層次監(jiān)測(cè)。

6.采用合適的危險(xiǎn)源辨識(shí)法。電廠加強(qiáng)安全管理的方法非常多，如常見的包括風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法、危險(xiǎn)源辨識(shí)方法以及管控措施危險(xiǎn)辨識(shí)方法等。其中，工作危害分析法和安全威脅列表分析法均是常見的有效分析方法，在電廠日常生產(chǎn)中，工作危害分析方法適用于員工的日常操作活動(dòng)。員工可以識(shí)別和記錄每個(gè)操作步驟中的隱患，也可以用于員工的日常維護(hù)和維修操作。

在對(duì)于設(shè)施分析、作業(yè)場(chǎng)所和制作路程等隱藏風(fēng)險(xiǎn)的方面，可以采用安全檢查表分析法。所以適合在檢查項(xiàng)目靜態(tài)的時(shí)候應(yīng)用。工作危害分析法、安全檢查表分析法兩種方法可以相互補(bǔ)充。當(dāng)前，作業(yè)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)價(jià)方法均是常用的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法。電廠工作人員在學(xué)習(xí)危險(xiǎn)源辨識(shí)之后，可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，以此來制定管控措施。

L值分析：L值標(biāo)準(zhǔn)。①有效的防范檢測(cè)控制保護(hù)措施 ;②偶爾會(huì)出現(xiàn)危險(xiǎn)事故;③具有監(jiān)控措施，無保護(hù)措施，異常情況下會(huì)出現(xiàn)相關(guān)事件;④危害難以發(fā)現(xiàn)，無檢測(cè)防控措施;⑤無防控措施或未及時(shí)發(fā)現(xiàn)危害。

綜上所述，電廠實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的有效措施在于構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，而雙重預(yù)防機(jī)制同時(shí)還是電廠實(shí)現(xiàn)源頭治理、超前控制的關(guān)鍵，并且還可以促進(jìn)電廠實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。通過構(gòu)建完善的雙重預(yù)防機(jī)制，能夠有效提高電廠對(duì)不安全因素的掌控以及對(duì)事故隱患的預(yù)防，從而對(duì)電廠日常生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)安全隱患的有效管控，避免事故發(fā)生，有效提升電廠的安全管理水平，降低產(chǎn)生不必要的損失。

（作者單位：國家能源集團(tuán)吉林江南熱電有限公司）