生態(tài)環(huán)境治理與預警系統(tǒng)的構(gòu)建研究

吳應甲

摘要：在城市化發(fā)展過程中，走擴大、人口、空間擴張、科學發(fā)展是最為重要的目標。城鎮(zhèn)化進程中，環(huán)保觀念經(jīng)常被人們拋之腦后，先發(fā)展后治理的案例比比皆是，對城市發(fā)展產(chǎn)生嚴重的影響。目前，我國已經(jīng)進入經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展已經(jīng)成為社會重點關注的問題，所以構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)需要進一步落實。環(huán)境監(jiān)測預警體系的合理化應用，對順利完成環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督、環(huán)境污染事故的應急處理有重要意義。環(huán)境預警監(jiān)測體系是一個復雜的系統(tǒng)，包含軟件集成、信息集成、監(jiān)測技術(shù)、環(huán)境信息等多個方面。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，環(huán)境監(jiān)測預警體系大致的架構(gòu)包含四個層面：服務保障層、支撐架構(gòu)層、監(jiān)測預警層和信息技術(shù)層。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化;環(huán)境治理;環(huán)境監(jiān)測預警;預警體系建設

中圖分類號：D4226文獻標識碼：ADOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2021.04.017

The Construction of Ecological Environment Governance and Early Warning System

WU Ying-jia

（Water Policing Research Center， Railway Police College of the Ministry of Public Security， Zhengzhou 450000，China）

Abstract：In the process of urbanization， expansion， population， spatial expansion， and scientific development are the most important goals. In the process of urbanization， the concept of environmental protection is often forgotten by people， and there are many cases of first development and then governance， which has a serious impact on urban development. At present， China has entered the transition period of economic development， and the harmonious development of urban development and ecological environment has become a key concern of the society. Therefore， the construction of environmental monitoring system needs to be further implemented. The rational application of environmental monitoring and early warning system is of great significance to the successful completion of environmental quality monitoring， pollution source supervision and emergency treatment of environmental pollution accidents. Environmental early warning and monitoring system is a complex system， including software integration， information integration， monitoring technology， environmental information and so on. With the help of Internet technology， the general architecture of environmental monitoring and early warning system includes four levels： service guarantee layer， support architecture layer， monitoring and early warning layer and information technology layer.

Key words：urbanization; environmental governance; environmental monitoring and early warning; construction of early warning system

可持續(xù)發(fā)展是奠定科學發(fā)展觀的基本要求之一。從《人類環(huán)境宣言》能夠看到，保護和優(yōu)化居民環(huán)境是全球居民一起參與的，更是市場發(fā)展與社會發(fā)展相互合作來完成的。城市環(huán)境是社會發(fā)展的基礎，改善生態(tài)環(huán)境也是緩解城市壓力實現(xiàn)和諧發(fā)展的良藥。目前中國已經(jīng)出現(xiàn)了超過千萬人口的大城市，還在源源不斷地擴張中，城市的基礎設施承受著巨大的壓力，出現(xiàn)環(huán)境污染、資源不足等種種“城市病”，對城市經(jīng)濟產(chǎn)生嚴重影響。環(huán)境監(jiān)測是城市發(fā)展中不可缺少的一部分，環(huán)境監(jiān)測預警體系對整治“城市病”有重要意義。環(huán)境預警體系的搭建，能夠讓環(huán)境監(jiān)測部門科學、規(guī)范、合理、穩(wěn)定的成長，對環(huán)境缺陷給予預警，進一步實施迅速有效的整治方案，能夠科學合理地避免事態(tài)進一步擴展。另外，可以說明的是，環(huán)境預警監(jiān)測體系的構(gòu)建對實施環(huán)境管理給予一定的力量支撐。通過建立預警體系可以對城市發(fā)展中將要出現(xiàn)的環(huán)境問題做到預警，發(fā)出預警信號，使相關管理部門能夠迅速采取相關措施，果斷地處理問題，使環(huán)境問題在初期就得到把控。筆者以QC城市為例，從生態(tài)環(huán)境治理視角出發(fā)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境治理以及環(huán)境監(jiān)測預警體系的理論方法，構(gòu)建環(huán)境預警體系，對城市發(fā)展有重要意義。

一、生態(tài)環(huán)境治理與環(huán)境監(jiān)測闡述性分析

（一）關于生態(tài)環(huán)境治理理論的論述

生態(tài)環(huán)境治理的理論基礎為可持續(xù)發(fā)展理論、城市復合生態(tài)系統(tǒng)理論、協(xié)同治理理論、城鄉(xiāng)一體化理論?？沙掷m(xù)發(fā)展理論是建立在社會學、經(jīng)濟學、生態(tài)學理論基礎上，提出系統(tǒng)發(fā)展的新方向，要求在生態(tài)環(huán)境治理中，堅持綜合協(xié)調(diào)的觀點，去追尋可持續(xù)發(fā)展的本源和規(guī)律，以協(xié)調(diào)、持續(xù)為主，建立人與自然統(tǒng)一和諧的關系[1]。鑒于可持續(xù)發(fā)展理論，在本研究中以該理論為基礎，從建立可持續(xù)發(fā)展指標為基礎，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境預警監(jiān)測體系[2]。

在城市復合生態(tài)系統(tǒng)理論中，闡述了生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)緊密結(jié)合，進行多層次、多功能、多方面的綜合研究與開發(fā)。以生態(tài)完美化的標準規(guī)劃和以完善城市整體工作生活為關鍵，推動生態(tài)環(huán)境能夠科學有效地進行循環(huán)。該理論闡述了哲學層次、文化層次、經(jīng)濟層次和技術(shù)層次的相關要素，也同時說明城市生態(tài)系統(tǒng)是由社會、經(jīng)濟、自然系統(tǒng)組成，各個系統(tǒng)由不同的子系統(tǒng)組成，形成了環(huán)境整體，因此生態(tài)環(huán)境治理與預警系統(tǒng)的構(gòu)建，互為一體，相互促進，相互發(fā)展，相互影響[3]。環(huán)境監(jiān)測預警體系的構(gòu)建也正是為了這一點，是為了實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的和諧型發(fā)展。

協(xié)同治理理論是研究基礎，協(xié)同治理中發(fā)揮政府部門、民間組織、企業(yè)、個人等行為作用，通過通力合作，倡導協(xié)調(diào)發(fā)展，注重協(xié)同治理，強調(diào)多元化治理主體，從而彌補治理不足帶來的弊端。很多學者認為協(xié)同治理理論是為了最大限度地滿足公眾利益要求，是多層次、多主體、多方位的合作模式，帶有全面性，是生態(tài)治理與環(huán)境監(jiān)測體系構(gòu)建的基礎內(nèi)容[4]。

城鄉(xiāng)一體化理論是生態(tài)環(huán)境治理的重要內(nèi)容，是一種新型、集約化的設計思想，是以自然環(huán)境體系為基礎，使人類的物質(zhì)基礎和學術(shù)文化渾然一體，完全融合成為“物心合一”的模式。在城鄉(xiāng)一體化的理論中，期初注重了二元結(jié)構(gòu)模式，但是經(jīng)過一定時間的發(fā)展，已經(jīng)不適應二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式，導致城鄉(xiāng)差距不斷擴大[5]。為了實現(xiàn)合理化發(fā)展，學者吸取了二元結(jié)構(gòu)帶來的弊端，從城鄉(xiāng)一體化視角出發(fā)，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力分工、優(yōu)化布局等方面入手，實現(xiàn)利益最大化。從生態(tài)、環(huán)境角度出發(fā)，實現(xiàn)自然環(huán)境與人工環(huán)境的合理性結(jié)合，保證生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，同時也是促進社會發(fā)展的基礎 。在環(huán)境監(jiān)測預警體系的構(gòu)建中，同樣也會結(jié)合城鄉(xiāng)一體化理論，才能使構(gòu)建體系更加完善。

（二）環(huán)境監(jiān)測預警體系的構(gòu)建基礎理論

環(huán)境監(jiān)測預警體系的構(gòu)建基礎理論以上文中的基礎理論為先導，但涉及的方面更多，環(huán)境監(jiān)測預警體系注重了對問題的分析，將基礎理論指標落實到實際的工作中。同時將生態(tài)環(huán)境治理中關于環(huán)境保護指標、社會經(jīng)濟指標、環(huán)境污染指標、環(huán)境治理指標等多種因素結(jié)合，并將理論內(nèi)容延伸化。環(huán)境監(jiān)測預警體系的建設，注重對生態(tài)環(huán)境預警系統(tǒng)中的問題分析，將硬件和軟件等多種因素都應用到其中，更快更準確地去發(fā)現(xiàn)周圍的問題，構(gòu)建完成后，可以將生態(tài)環(huán)境治理作為首選，將環(huán)境治理與規(guī)劃完美結(jié)合，緩解城市發(fā)展中的環(huán)境壓力，同時也可以有效減少城市污染，做到早預防早治理，避免以往的城市發(fā)展老問題。在環(huán)境監(jiān)測預警體系的建設中，原則性方案已經(jīng)不能適合城市化發(fā)展，細化方案是應對生態(tài)環(huán)境治理中存在問題的基礎方案。筆者認為，區(qū)域指標與宏觀預警指標已經(jīng)不能適應社會發(fā)展，需要建立多種預警指標，與污染物、污染水平、生態(tài)、健康等因素結(jié)合，才能完成預警體系的構(gòu)建。

二、生態(tài)環(huán)境治理中環(huán)境監(jiān)測預警體系的功能性分析

（一）環(huán)境預警監(jiān)測體系的功能

1.即時動態(tài)的監(jiān)測功能。改善現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測頻次低且僅能反應定時排污的現(xiàn)狀，使污染源即時變化情況能夠反映出來，從而始終能夠通過監(jiān)測系統(tǒng)掌握污染源的排放情況。

2.對環(huán)境污染變化趨勢與污染事故風險具有提前預警監(jiān)測功能。環(huán)境監(jiān)測要將排污現(xiàn)狀反映出來，也要結(jié)合污染現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢展開預警和防范，避免環(huán)境污染惡化，導致污染事故的發(fā)生。

3.對監(jiān)管資料有遠程研究、分析、整編、匯總和處理功能。能將環(huán)境監(jiān)測資料以文字、聲像或另外的傳遞方法傳遞出去，從而有效研究、分析、整編、匯總和處理，參考現(xiàn)如今研究和分析的監(jiān)測主體，讓各項硬件返回至最初平穩(wěn)的狀態(tài)。

4.具備快速、精確和整體性的數(shù)據(jù)反饋水平。要求監(jiān)測系統(tǒng)要全方位、迅速和可靠地反應水、氣、聲、固等相關的資源因子信息，同時，也能以監(jiān)測信息為依據(jù)來精準判定，提出有效的應對之策。

5.采取新型監(jiān)測技術(shù)手段，讓程序具備科技性與智能性。這是完善環(huán)境監(jiān)測預警框架搭建的關鍵性技術(shù)因素，還是環(huán)境監(jiān)測以后成長的有效支撐?，F(xiàn)階段，我國環(huán)境監(jiān)測離這一標準要求還有很長一段路要走，要加大人力、技術(shù)和資金等各方面的投入，真正使環(huán)境監(jiān)測體系形成網(wǎng)絡化和智能化[6]。

（二）環(huán)境監(jiān)測預警體系三大基本特征

完善的環(huán)境監(jiān)測預警結(jié)構(gòu)應該是具有結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、數(shù)據(jù)傳遞快速、整體協(xié)調(diào)、專業(yè)水平完善、資金和人力資源有效保障等特點。

先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系能夠十分靈敏迅速反映出環(huán)境質(zhì)量變化情況。表現(xiàn)出較強的監(jiān)測能力，其監(jiān)測手段先進、方法科學有效且具有信息通暢等優(yōu)勢特征。

先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系監(jiān)測數(shù)據(jù)具有代表性、科學精準性以及可比性等特征。

（三）環(huán)境監(jiān)測預警體系建設任務

先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系由組織機構(gòu)、技術(shù)設施、運行機制、人才資源、法律制度與外部保障六部分構(gòu)成。該體系構(gòu)建便是圍繞這六部分要件展開，其建設任務如下：

1. 創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測管理體制。理順環(huán)境監(jiān)測管理與運行機制，并加以創(chuàng)新，以此解決環(huán)境監(jiān)測管理缺位、機制失靈或運行受阻等方面的問題。將中央與地方積極性充分激發(fā)出來，將國家環(huán)保目標責任制落實到位，使國家有效監(jiān)督地方監(jiān)測工作，進而對資源實施優(yōu)化配置，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)及時、科學有效[7]。

2. 健全環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)是環(huán)境監(jiān)測實施的高效載體。各級監(jiān)測網(wǎng)持續(xù)發(fā)展完善，對國內(nèi)環(huán)境質(zhì)量情況、變化趨勢的掌握以及滿足各時期環(huán)境管理需求起到不可替代的重要作用。

3. 持續(xù)強化環(huán)境監(jiān)測技術(shù)裝備能力建設。完善裝備水平的框架搭建，是搭建全面的環(huán)境監(jiān)測預警體系關鍵性因素，還是讓環(huán)境監(jiān)測任務圓滿完成的核心因素。

4. 強化人員培養(yǎng)與隊伍建設。 搭建先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系，一定要注重加強專業(yè)人才培養(yǎng)與隊伍建設工作，基于準確定位與科學合理的投入，不斷優(yōu)化監(jiān)測人員管理與用人機制，完善人員結(jié)構(gòu)，將核心人才培養(yǎng)作為重點工作開展，建立一支技術(shù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、人員足夠且熱情飽滿的專業(yè)化監(jiān)測隊伍。

5. 全方位強化環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管。 環(huán)境監(jiān)測工作是否有效，是通過環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量來衡量的，可見監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要性，這也是環(huán)境監(jiān)測預警體系最基本的要求，為使先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系建設目標順利達成，就一定要實現(xiàn)全方位監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督管理。

三、生態(tài)環(huán)境治理中環(huán)境監(jiān)測預警體系建設框架

在生態(tài)環(huán)境治理中預警體系建設本質(zhì)上是系統(tǒng)設計，就是將功能需求轉(zhuǎn)變成功能呈現(xiàn)的過程，是對組織與構(gòu)造系統(tǒng)部件加以描述的過程。這個框架規(guī)劃就是從內(nèi)涵與理論上，探尋可行的監(jiān)測預警框架，之后讓這個框架可以產(chǎn)生實際效用的流程。這個流程要完成監(jiān)測技術(shù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)傳遞結(jié)構(gòu)、政策法規(guī)結(jié)構(gòu)、預警考核結(jié)構(gòu)以及資金人力保障結(jié)構(gòu)等多項工作，整個框架內(nèi)各個結(jié)構(gòu)都包含了較為復雜的建設內(nèi)容。

筆者基于系統(tǒng)功能需求分析，對各項建設任務及之間相關性加以確定，結(jié)合“全方位反映環(huán)境質(zhì)量情況與變化趨勢;第一時間跟蹤污染源變化趨勢;對各類環(huán)境突發(fā)事件影響加以精準預警”的主要功能需求，來設計監(jiān)測預警體系構(gòu)建框架，具體見下圖1。

（一）服務層建設內(nèi)容

服務層主要體現(xiàn)于環(huán)境監(jiān)測預警體系規(guī)劃決策管理、發(fā)布和反應能力階段，集中體現(xiàn)在政府與公眾兩項內(nèi)容上，監(jiān)測預警體系建設整體目標是否能夠順利實現(xiàn)取決于政府決策與公眾參與兩個重要途徑。體系制定完成后能夠單獨給予國家單位和居民科學有效的數(shù)據(jù)資料，進一步讓其產(chǎn)生能夠進行市場經(jīng)濟管理的水平，可以給予環(huán)境監(jiān)測部門科學合理的數(shù)據(jù)支持，從而更好地服務于社會經(jīng)濟發(fā)展。基于以上分析確定服務層建設內(nèi)容，具體見下圖2。

（二）咨詢層建設內(nèi)容

咨詢層是該體系中的預警技術(shù)部分，其工作為向服務層供給所需的信息，通過輸入對應的信息使服務層能夠發(fā)揮巨大功效。咨詢層的工作是將收集到的檢測數(shù)據(jù)及其他數(shù)據(jù)加以利用。最終將全部數(shù)據(jù)進行加工和處理，形成決策所需的數(shù)據(jù)形式為它所用。

數(shù)據(jù)從最初的階段發(fā)展為決策可以使用的數(shù)據(jù)，實質(zhì)是咨詢層工作的流程。依據(jù)體系建設目標的全面要求，咨詢層的工作目標是對數(shù)據(jù)進行監(jiān)督的前提下，對數(shù)據(jù)未來較長一段時間變化走勢的分析、短時間內(nèi)的預警匯報，實施風險評估的過程。在加工檢測數(shù)據(jù)和集成信息過程中，咨詢層為接下來的服務層提供工作的基礎。據(jù)上文所述，可以得出咨詢層的細化元素由下面的子系統(tǒng)組合而成。具體如下圖3：

（三）監(jiān)測層建設內(nèi)容

監(jiān)測層是該體系中負責檢測的部分，這一環(huán)節(jié)中對外提供的信息主要用于咨詢層使用。它的存在是監(jiān)測預警體系得以運行的必備條件，為不可缺少的部分。該環(huán)節(jié)的核心作用是竭盡所能采集和環(huán)境存在關聯(lián)的信息。具體包含：環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)、污染源數(shù)據(jù)和急需獲取的數(shù)據(jù)。監(jiān)測層是咨詢層提供工作判斷的前提，并為接下來的技術(shù)運行提供依托。根據(jù)監(jiān)測層的能力可以得出，由下面的子系統(tǒng)組合而成。具體見下圖4.

（四）支撐層建設內(nèi)容

支撐層是一個獨立的工作環(huán)節(jié)，未與環(huán)境監(jiān)測預警體系中的任何層次對接，但是該體系的構(gòu)建與環(huán)境監(jiān)測預警體系密切相關。它的主要工作目的是維系環(huán)境監(jiān)測預警體系的平穩(wěn)運行。

支撐層的存在，能夠通過提供工作機制、資金和員工等為其他體系中的環(huán)節(jié)起到支撐作用，是環(huán)境監(jiān)測預警體系得以構(gòu)建并正常運作的基礎。支撐層進一步細化后，關鍵存在5個關鍵性因素：框架結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范、數(shù)據(jù)系統(tǒng)、裝備水平和專業(yè)團隊建設。

1.體制機制建設。這一部分承載了環(huán)境監(jiān)測預警體系的工作。對環(huán)境的監(jiān)督、測試和預警等工作要求整個體系必須按部就班。各個環(huán)節(jié)必須具有條理分明的職責，保證環(huán)境監(jiān)測預警工作的穩(wěn)步推行，工作的效果是準確可依據(jù)的。

2.法規(guī)標準建設。環(huán)境監(jiān)測預警的運作離不開法規(guī)標準的制定。后者為前者提供司法層面的保障，確保該工作的合規(guī)性，因此，法規(guī)標準建設在環(huán)境監(jiān)測預警中屬于重點部分。需要在現(xiàn)有的國家法律制度前提下，制定全面的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)條例，針對工作中設備的型號、標準和維護工作擬定科學、合理的制度。確保檢測得出的數(shù)據(jù)在運輸過程中的安全、完整、高效性，對主管單位的權(quán)利和義務進行規(guī)定。

3.信息系統(tǒng)建設。信息系統(tǒng)建設是這個框架結(jié)構(gòu)內(nèi)必不可少的環(huán)節(jié)。由于信息系統(tǒng)具有高效、準確、安全的特點，因此被環(huán)境監(jiān)測預警體系加以利用，二者相互融合開展工作。

4.裝備能力建設。環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)的平穩(wěn)運行與監(jiān)測裝置、互聯(lián)網(wǎng)硬件、辦公設施等硬件有著密不可分的關系。設備的構(gòu)建涉及監(jiān)測層、咨詢層、服務層等，在各個部分實施裝備的構(gòu)建。在構(gòu)建監(jiān)測層裝備時，需要購買并安裝具備檢測大氣、水、聲、土壤、生態(tài)等環(huán)境質(zhì)量能力的設備，為安裝設備所需的位置建設。 咨詢層安裝的裝備主要涉及軟件的開發(fā)和咨詢專家?guī)?，目的是挖掘?shù)據(jù)和分析數(shù)據(jù)，評測不同的環(huán)境質(zhì)量、對環(huán)境的質(zhì)量進行事先的預估。服務層的裝備能力建設，關鍵涉及軟件程序的開發(fā)。程序主要作用是對任務策略實施評價、給予管理員數(shù)據(jù)支持。

5.人才隊伍建設。構(gòu)建人才隊伍的基礎是精準定位人才，投入合理的資金。對現(xiàn)有的員工管理制度進行優(yōu)化，調(diào)整用人機制，對人才結(jié)構(gòu)進行重新調(diào)配，大力培植骨干人才。在開展環(huán)境保護監(jiān)測工作中，制定合理的工作職責、保證人員編制的科學性。針對目前工作崗位急缺的現(xiàn)象，及時增補所需的人才，降低現(xiàn)有崗位的壓力。

四、 Q市環(huán)境監(jiān)測預警體系建設實踐

（一）Q市的概況

Q市地理位置在我國海岸線的北段，氣候帶有顯著的海洋性。該地氣溫適宜，一年中季節(jié)區(qū)分十分明顯。隨著工業(yè)化進程的加快、農(nóng)業(yè)的擴展和城鎮(zhèn)化的推進，影響了當?shù)氐沫h(huán)境變化，增加了海洋環(huán)境的破壞性。伴隨非常多外來人員進入Q市，制造大量的生活垃圾，對環(huán)境造成非常嚴重的破壞。農(nóng)業(yè)建設中大量肥料和農(nóng)藥的使用污染了生態(tài)環(huán)境，加之當?shù)芈糜螛I(yè)的興起，對環(huán)境發(fā)展起到一定的制約，威脅了生物的多樣性發(fā)展。自然災害和人的破壞不斷加深，嚴重降低了當?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量。以上這些問題需要Q市主管單位重點關注本市的環(huán)境治理問題。

（二）Q市環(huán)境監(jiān)測中心站的概況

Q市的環(huán)境監(jiān)測任務主要由當?shù)氐闹行恼竞透鱾€基層的監(jiān)測站擔任，在不斷的努力下，檢測水平越來越高。這個地區(qū)的環(huán)境檢測單位設置的部門眾多，包含：質(zhì)量管控部門、綜合資料部門、中心研究部門、海洋與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門、輻射監(jiān)測部門、環(huán)境監(jiān)測部門、自動監(jiān)測部門、污染源監(jiān)督監(jiān)測部門、政工部門、行政部門等。該市的單位普遍具備環(huán)境日常檢測的功能。具備特色和有一定難度的檢測工作有海洋監(jiān)測和輻射環(huán)境監(jiān)測。其余的監(jiān)測項目剛剛開始，未來的晉升空間很大。在監(jiān)測高標準要求下，對農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測、土壤的質(zhì)量評估、海洋生物體內(nèi)污染物的檢測等成為發(fā)展的新工作。據(jù)研究，該市目前具備的環(huán)境監(jiān)測能力不能夠應對日常所需，急需構(gòu)建全面化的環(huán)境監(jiān)測預警體系。原因如下：第一，現(xiàn)有的綜合評價指標體系缺乏全面性，現(xiàn)存的評價指標和技術(shù)與該市的實際情形不符，需要重新調(diào)整。 第二，目前的軟件系統(tǒng)工作能力達到最大化，現(xiàn)配備的軟硬件設備和數(shù)據(jù)庫相比當前的工作要求較為落后，不能滿足工作需要，急需進行改善。第三，未達成使用WebGIS技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)對環(huán)境的變化進行及時、精準實施評估的能力，依然不能提供信息的對外發(fā)布和查詢。辦公系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)化處于最初階段，各個職能單位的網(wǎng)絡系統(tǒng)均各自為營，沒有建立聯(lián)網(wǎng)機制。第四，還需強化海洋近海區(qū)的預警體系構(gòu)建。

（三）預警體系建設內(nèi)容

該市構(gòu)建的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)具體內(nèi)容包含環(huán)境監(jiān)測預警中心建設。對當?shù)氐目諝猸h(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、污染源等進行檢測的預警系統(tǒng)，同時包含應急監(jiān)測系統(tǒng)的構(gòu)建。

1.環(huán)境監(jiān)測預警中心。該中心屬于主管機構(gòu)，在環(huán)境監(jiān)測預警體系中處于核心位置。能夠?qū)⒃擉w系中的其他部門檢測的所有數(shù)據(jù)進行匯總、整理、分析和保存，是數(shù)據(jù)處理的核心部門。單位配備了功能強大的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和衛(wèi)星通信設備可用以與各個部門聯(lián)系。該單位的核心任務是：（1）將工作任務下發(fā)至不同的子系統(tǒng)，對基層的監(jiān)測預警工作進行管理;（2）將基層監(jiān)測站的數(shù)據(jù)進行提取，處理數(shù)據(jù)進行匯總檢驗，出具污染指標匯總表和污染分布圖;（3）將獲取的數(shù)據(jù)加入數(shù)據(jù)庫，方便搜索和使用;（4）向政府相關部門出具污染指數(shù)報告，方便他們做出應對。

環(huán)境監(jiān)測預警中心的部門設置有：構(gòu)建實驗室、實時監(jiān)測污染源部門、信息網(wǎng)絡控制中心、構(gòu)建應急事件的指揮部和接待客戶的科室。

2.環(huán)境空氣監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。 構(gòu)建具備自動監(jiān)測空氣質(zhì)量、能夠人工提取樣本進行實驗分析為前提的檢測系統(tǒng)。系統(tǒng)的構(gòu)建內(nèi)容含有：（1）在不同區(qū)域內(nèi)設定自動測試空氣質(zhì)量的網(wǎng)絡系統(tǒng)，針對空氣質(zhì)量實施不間斷地檢測，尤其是重點區(qū)域;（2）制定全面的人工監(jiān)測網(wǎng)絡，提升在空間的監(jiān)測覆蓋點，增強對污染物的測試能力，對不同地區(qū)的污染物進行測量;（3）建立具備環(huán)境監(jiān)測、預測預警、容量總量匹配功能的空氣質(zhì)量測量部門，向社會定期公布檢測的空氣質(zhì)量信息，出具檢測報告。

3.水環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。建設手工采樣實驗室評估為主導的檢測體系，同時將自動檢測作為輔助工作進行開展。在進行監(jiān)測中將常規(guī)項目與微量污染項目有機結(jié)合。該體系的內(nèi)容包括：（1）飲用水源地監(jiān)測網(wǎng)。針對該地區(qū)的所有居民用水實施24小時不間斷地監(jiān)控水質(zhì)量指標;人工采集水樣，檢測水中的污染物，對該市的居民飲用水進行全面掌控，維護水質(zhì)的健康性。（2）地表水監(jiān)測網(wǎng)。以本市為研究區(qū)域，針對境內(nèi)的所有入境、出境、入海斷面、支流水源和水庫、湖中的水質(zhì)進行測量，針對流入境內(nèi)的水流開展動態(tài)化的監(jiān)督和測試，對本市的地表水質(zhì)進行掌握和控制。（3）地下水監(jiān)測網(wǎng)。在采用當?shù)氐氐V局監(jiān)控設施的基礎上，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測的要求，構(gòu)建該區(qū)域的人工監(jiān)控機制。（4）近岸海域監(jiān)測網(wǎng)。在當前的監(jiān)測體系基礎上，針對領域的近海附近以及水生生態(tài)指標進行監(jiān)督和測量。構(gòu)建自動監(jiān)測站，確保近海的海水質(zhì)量安全。（5）水環(huán)境管理技術(shù)支持系統(tǒng)。在現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫工作模式下，推出新型的軟件，該軟件要具備統(tǒng)計和評估水質(zhì)有關數(shù)據(jù)的能力，購進高水平的管理水環(huán)境的系統(tǒng)，向外界出具多樣化的環(huán)境質(zhì)量報告，對會出現(xiàn)安全和污染的情形進行清理，預先評測可能對環(huán)境造成污染的事項。

4.環(huán)境噪聲監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。建設人工監(jiān)測為基礎，同時將自動檢測作為輔助工作進行環(huán)境噪聲監(jiān)測的機制，對本地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和聲音污染進行全面反饋。該框架的制定辦法包括：（1）針對地區(qū)的聲音環(huán)境實施監(jiān)測的網(wǎng)絡。開展人工監(jiān)督和測試模式，在地市的各個區(qū)域內(nèi)進行網(wǎng)絡的監(jiān)測，對該區(qū)域的噪音進行反饋。（2）交通噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡。借助設備與人工操作并行的方式，在該市的所有交通線路中全方位地進行網(wǎng)絡覆蓋，監(jiān)測來自交通的噪音數(shù)據(jù)、對居民的影響水平和交通量的改變水平、聲音的變化程度。（3）功能區(qū)噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡。主要依靠自動監(jiān)測，在該區(qū)域的I至Ⅳ類環(huán)境噪聲功能區(qū)實施全方位的監(jiān)測網(wǎng)絡覆蓋，將功能區(qū)的聲音特色進行反映。（4）環(huán)境噪聲監(jiān)測管理系統(tǒng)。遠程監(jiān)督聲音的測試站點，對噪聲的指標進行評估，向社會發(fā)布環(huán)境質(zhì)量水平。

5. 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。設立遙感監(jiān)測為主導的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，并將地面監(jiān)測作為輔助，24小時不間斷地檢測重點生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)相關的環(huán)境質(zhì)量，從宏觀角度對該市的環(huán)境質(zhì)量進行反映。（1）遙感解析系統(tǒng)。構(gòu)建開展該工作的實驗室，為全方面地監(jiān)督該市廣義上的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，利用應用遙感、地理信息系統(tǒng)和GPS系統(tǒng)加以輔助。（2）地面生態(tài)觀測體系。制定有計劃遙感解析影像檢測機制，對當?shù)氐闹饕鷳B(tài)區(qū)、濕地生態(tài)環(huán)境、土地利用、土壤環(huán)境質(zhì)量進行測量、監(jiān)督和評價全部的生態(tài)環(huán)境指標。（3）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息共享平臺。構(gòu)建信息共享的平臺，將該地區(qū)的各個與環(huán)境有關的部門收入該平臺中，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、城建部、氣象部等，將與生態(tài)環(huán)境有關的資源進行歸納，對生態(tài)監(jiān)測內(nèi)容進行完善。（4）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)考核程序。制定環(huán)境預警程序、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布和檢索程序。

6.構(gòu)建污染源及應急監(jiān)測預警系統(tǒng) 。為把控污染物的排放數(shù)量，加強監(jiān)督污染源的治理工作，運用人工監(jiān)督和設備自動監(jiān)督的工作模式，建設染源及應急監(jiān)測網(wǎng)絡。其中包含這個地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測指揮預警部、各地域的監(jiān)測站、公司監(jiān)測部門、具備相關資質(zhì)的單位。 （1）構(gòu)建線上自動監(jiān)控污染源網(wǎng)絡。設立線上自動監(jiān)控污染源網(wǎng)絡，針對Q市的主要污染物源頭和符合國家標準必須控制的污染源進行線上監(jiān)控。構(gòu)建負責監(jiān)督污染源的工作機制，動態(tài)化地對排放的污染源進行監(jiān)測。研發(fā)具備數(shù)據(jù)查詢、下載和監(jiān)控污染物的網(wǎng)絡平臺，動態(tài)化地對排放的污染物進行治理，向社會公眾發(fā)布涉及污染排放的公告。（2）污染源人工監(jiān)測網(wǎng)絡。建設本地區(qū)的監(jiān)測預警中心，基層的環(huán)境監(jiān)測站點和污染較大的企業(yè)的聯(lián)合監(jiān)測平臺，根據(jù)各個地區(qū)的工業(yè)企業(yè)污染物的設備要求，添置不同的設備，構(gòu)建具有鮮明特色和合理分工的體系，將各個企業(yè)的優(yōu)勢進行整合，形成全面的實驗室檢測體系。保證監(jiān)測的工作達到能夠監(jiān)測污水、廢氣、固體廢棄物中二百多類污染物，以及有機污染物、重金屬、生物指標的檢測能力。

五、結(jié)束語

筆者在研究環(huán)境監(jiān)測預警體系理論知識的前提下，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，最終分析了系統(tǒng)所需具備的功能，為環(huán)境監(jiān)測預警體系設計了大致的架構(gòu)。其中含有四個層面：服務保障層、支撐架構(gòu)層、監(jiān)測預警層和信息技術(shù)層。筆者選取Q市環(huán)境監(jiān)測預警體系為研究對象，針對該地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測發(fā)展情況進行論述，接著指出其中存在的諸多問題，有針對性地出具了一些整改的意見，需要構(gòu)建的多方面監(jiān)測預警系統(tǒng)，涉及預警中心、空氣、水、聲音、生態(tài)等環(huán)境的監(jiān)測預警系統(tǒng)。不僅如此，針對該環(huán)境監(jiān)測體系需要實施的業(yè)務支撐提供了內(nèi)容建議，為其他地區(qū)在構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測預警體系時，提供良好的輔助性，具有較強的參照性。

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[責任編輯、校對：楊栓保]