“兩業(yè)”融合對制造業(yè)價值鏈攀升的影響及對策探討

◎賀 靈，陳治亞

1.湖南科技大學(xué) 商學(xué)院，湖南 湘潭411201；2.中南大學(xué) 商學(xué)院，長沙410083

一、引言

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，不管我們發(fā)展到什么程度，都不能離開實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不能忽視制造業(yè)，要把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置。2019年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”作為位列第一的重點(diǎn)工作任務(wù)。2020年10月，黨的十九屆五中全會明確指出，“十四五”時期應(yīng)加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、堅定不移建設(shè)制造強(qiáng)國。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯的背景下，如何抓住機(jī)遇加快推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)鍵任務(wù)。制造業(yè)價值鏈攀升是高質(zhì)量發(fā)展題中應(yīng)有之義，推動價值鏈攀升對于提升制造業(yè)的增加值和盈利能力進(jìn)而增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需高端生產(chǎn)要素的吸引力具有重要價值，且對提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力具有重要意義，然而，我國的制造業(yè)在發(fā)展中存在一系列突出的問題，如產(chǎn)品質(zhì)量較低且差異化不明顯、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、創(chuàng)新能力及利潤水平低下、面臨發(fā)展中國家更低成本優(yōu)勢和發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略雙重擠壓等。與此同時，我國的服務(wù)業(yè)規(guī)模大、占比高，但運(yùn)行效率低、服務(wù)創(chuàng)新不足。以上種種問題的產(chǎn)生和先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展程度偏低密切相關(guān)。當(dāng)前，一些發(fā)達(dá)國家已實(shí)現(xiàn)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，制造業(yè)從提供傳統(tǒng)的物質(zhì)產(chǎn)品向提供“產(chǎn)品+服務(wù)+系統(tǒng)解決方案”轉(zhuǎn)型，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要趨勢。為應(yīng)對后金融危機(jī)時代經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種挑戰(zhàn)，有效激發(fā)內(nèi)需潛力，提升就業(yè)水平，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升，2019年11月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦、教育部等15個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見》，將“兩業(yè)”融合作為破解制造業(yè)“大而不強(qiáng)”、長期在價值鏈中低端徘徊難題的重要抓手。中央戰(zhàn)略決策與經(jīng)濟(jì)實(shí)踐皆表明，推動“兩業(yè)”深度融合發(fā)展十分必要，這是改善制造業(yè)供給質(zhì)量、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求，對于彰顯和強(qiáng)化“中國制造+中國服務(wù)”的組合效應(yīng)、實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖有著重大意義。

因此，在理論研究中我們自然對如下問題產(chǎn)生了關(guān)注：“兩業(yè)”融合促進(jìn)制造業(yè)價值鏈攀升的內(nèi)在機(jī)制是什么；當(dāng)前“兩業(yè)”融合推動價值鏈攀升還面臨哪些困境；哪些路徑優(yōu)化措施可以進(jìn)一步深化“兩業(yè)”融合并助推價值鏈攀升。當(dāng)前，已有一些研究文獻(xiàn)涉及產(chǎn)業(yè)融合對經(jīng)濟(jì)增長、貿(mào)易、技術(shù)溢出、創(chuàng)新及生產(chǎn)效率等方面的影響研究[1]；還有些研究成果就產(chǎn)業(yè)融合對制造業(yè)的產(chǎn)品升級、全球價值鏈分工地位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響展開探討[2]。然而，既有文獻(xiàn)要么關(guān)注的是范圍更廣的產(chǎn)業(yè)融合并研究其相對宏觀的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而并非專注于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的融合及其對制造業(yè)發(fā)展的影響；要么僅從投入服務(wù)化的角度探討投入融合的作用效應(yīng)，缺乏對包括產(chǎn)出服務(wù)化在內(nèi)的深度融合及其影響的足夠關(guān)注，更缺少對內(nèi)在影響機(jī)制的深入探討。有鑒于此，本文試圖以現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)成果為基礎(chǔ)，從理論角度歸納出“兩業(yè)”融合作用于制造業(yè)價值鏈攀升的內(nèi)在機(jī)制，并深入剖析所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，進(jìn)而提出相應(yīng)的路徑優(yōu)化措施，以全面回答以上所關(guān)注問題。

二、“兩業(yè)”融合推動價值鏈攀升的內(nèi)在機(jī)制

通過梳理已有研究成果，可以定性地歸納出“兩業(yè)”融合通過提高資本配置效率、促進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新、深化人力資本、提升需求能力等機(jī)制或途徑對制造業(yè)價值鏈攀升產(chǎn)生推動作用(如圖1所示)。

圖1 “兩業(yè)”融合影響制造業(yè)價值鏈攀升的途徑和機(jī)制

(一)“兩業(yè)”融合通過提高資本配置效率推動制造業(yè)價值鏈攀升

從服務(wù)要素的需求方分析，制造企業(yè)基于比較優(yōu)勢將其并不擅長的服務(wù)要素供給外包給專業(yè)化程度更高的第三方服務(wù)企業(yè)，這種將服務(wù)投入環(huán)節(jié)剝離的行為有利于降低制造企業(yè)的成本[3]，使企業(yè)能將有限的資本及其他資源進(jìn)行重新規(guī)劃和配置，將其投入到企業(yè)的核心制造或研發(fā)創(chuàng)新環(huán)節(jié)從而提高資本使用效率或產(chǎn)出效率[4]。從服務(wù)要素的供給方分析，現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)(生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè))是將專業(yè)化、高級化的知識要素、技術(shù)要素和人才要素導(dǎo)入制造業(yè)運(yùn)營系統(tǒng)的飛輪。提供設(shè)計、研發(fā)、實(shí)驗(yàn)、檢測維修等專業(yè)化服務(wù)行業(yè)的發(fā)展有助于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，隨著服務(wù)提供商業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，服務(wù)活動的平均成本下降，降低了作為需求方的制造企業(yè)的服務(wù)要素中間投入成本，提高了其生產(chǎn)效率或資本配置效率。不同類型服務(wù)要素的融入對制造業(yè)資本配置效率的提升作用主要體現(xiàn)在三個方面：首先，市場調(diào)研和現(xiàn)代物流業(yè)可以消除企業(yè)與市場之間的信息阻隔及優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)中的庫存水平，提升企業(yè)供應(yīng)鏈的運(yùn)作效率[5]；其次，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等新一代信息技術(shù)的導(dǎo)入，能有效支撐制造企業(yè)開展制造模式創(chuàng)新，發(fā)展包括大規(guī)模定制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造等先進(jìn)制造模式，促進(jìn)制造效能的提升[6]；最后，金融服務(wù)要素的導(dǎo)入可以擴(kuò)大制造企業(yè)的融資渠道、有效降低其資金使用風(fēng)險及成本，從而化解企業(yè)融資約束和提高企業(yè)的資本配置效率[7]。總之，資本配置效率的提高將有助于產(chǎn)品質(zhì)量的提升和產(chǎn)業(yè)價值鏈的攀升，對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生積極推動作用。

(二)“兩業(yè)”融合對研發(fā)創(chuàng)新的促進(jìn)作用推動制造業(yè)價值鏈攀升

從理論上分析，“兩業(yè)”融合可從兩個方面促進(jìn)制造企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新進(jìn)程。第一，從服務(wù)要素的供給方分析，主要是借助技術(shù)溢出效應(yīng)推動制造企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合過程中會伴隨著高素質(zhì)人力資本、高層次知識資本和技術(shù)要素流向制造企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行領(lǐng)域[8]。技術(shù)、人才和管理等生產(chǎn)性服務(wù)要素在嵌入制造企業(yè)生產(chǎn)流程過程中會帶來知識資本、人力資本和技術(shù)能力的積累，由此提升制造企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力及拓展其創(chuàng)新的深度和廣度，這便是技術(shù)溢出效應(yīng)。另外，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)也對技術(shù)溢出效應(yīng)產(chǎn)生強(qiáng)化作用[9]。一方面，高端先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展需要現(xiàn)代服務(wù)要素的投入；另一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展也取決于制造業(yè)的需求，制造業(yè)對價值鏈上游市場調(diào)研與設(shè)計開發(fā)、中游設(shè)備安裝與機(jī)器調(diào)試、下游售后服務(wù)等的專業(yè)化和高級化服務(wù)要素的投入需求，在很大程度上決定了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場空間。一般來說，該市場空間越大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所產(chǎn)生的技術(shù)溢出效應(yīng)便越明顯[10]。第二，從服務(wù)需求方分析，主要是借助學(xué)習(xí)效應(yīng)或“干中學(xué)”效應(yīng)促進(jìn)其研發(fā)創(chuàng)新。隨著生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)所提供的專業(yè)化、高級化服務(wù)要素的流入，必然帶來服務(wù)企業(yè)與制造企業(yè)以解決問題為導(dǎo)向的相互溝通和交流的增加，制造企業(yè)會加大對所融入的新技術(shù)、新知識的學(xué)習(xí)、吸收與模仿力度，并且結(jié)合自身的生產(chǎn)技術(shù)特性進(jìn)行再創(chuàng)新，通過“干中學(xué)”效應(yīng)逐步提高自身的研發(fā)創(chuàng)新能力。制造企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力的增強(qiáng)將有力地推動企業(yè)產(chǎn)品升級的進(jìn)程，提高其價值鏈的分工地位，從而促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)“兩業(yè)”融合通過深化人力資本機(jī)制推動制造業(yè)價值鏈攀升

人力資本具有再生性和能動性特征[11]，其數(shù)量規(guī)模、能力結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)直接決定了其他服務(wù)要素在制造業(yè)內(nèi)的各價值環(huán)節(jié)中的分布格局[12]。“兩業(yè)”融合可從兩個方面促進(jìn)制造業(yè)人力資本深化。第一，“兩業(yè)”融合強(qiáng)化了對高層次人力資本的需求?！皟蓸I(yè)”融合戰(zhàn)略性舉措的實(shí)施必將伴隨著制造企業(yè)經(jīng)營范圍和業(yè)務(wù)范圍的調(diào)整，而這種調(diào)整又將帶來企業(yè)內(nèi)部資源的整合和組織結(jié)構(gòu)的變革，在此過程中對要素的投入結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化[13]。從過去對一般性勞動力投入的大量需求，轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ω邔哟窝邪l(fā)型、管理型、復(fù)合型人才的需求規(guī)模和比例提升。第二，“兩業(yè)”融合戰(zhàn)略的實(shí)施從供給側(cè)強(qiáng)化了高素質(zhì)人力資本的供給能力。為有序推動融合進(jìn)程，企業(yè)必然圍繞技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)品質(zhì)量意識與素養(yǎng)等方面提升人才的能力結(jié)構(gòu)，圍繞技能型、研發(fā)型及企業(yè)家人才的培養(yǎng)來優(yōu)化人才的隊伍結(jié)構(gòu)，圍繞企業(yè)內(nèi)部開發(fā)和產(chǎn)教融合等途徑來優(yōu)選人才培養(yǎng)方式，并為人才發(fā)展?fàn)I造和優(yōu)化環(huán)境。

總之，在供需兩側(cè)共同作用下，“兩業(yè)”融合過程中的人力資本規(guī)模不斷擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)高級化持續(xù)推進(jìn)，人力資本深化效應(yīng)得到體現(xiàn)。人力資本作為一種內(nèi)生的積累要素[14]，既決定著制造企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、生產(chǎn)水平和增值能力，也影響其對外來新技術(shù)及服務(wù)創(chuàng)新知識的吸收和成果轉(zhuǎn)化能力[15]。人力資本深化能改變制造業(yè)產(chǎn)品技術(shù)及價值鏈分工地位“低端鎖定”的被動局面，促進(jìn)制造業(yè)價值鏈攀升。

(四)“兩業(yè)”融合通過提高勞動者收入水平或需求能力推動制造業(yè)價值鏈攀升

勞動者收入水平的提高不僅會提升其對制造業(yè)產(chǎn)品的購買能力，還會對產(chǎn)品及服務(wù)提出更個性化、高級化的要求，倒逼制造企業(yè)通過技術(shù)開發(fā)和工藝變革提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)復(fù)雜度，通過推進(jìn)全生命周期管理、完善系統(tǒng)解決方案等方式提升用戶價值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級和價值鏈地位攀升[16]。“兩業(yè)”融合可從兩個方面促進(jìn)勞動者收入水平的提升。第一，“兩業(yè)”融合增強(qiáng)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的就業(yè)吸納能力。隨著融合進(jìn)程的加快，生產(chǎn)性服務(wù)要素成為制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型中的必要中間投入，這便改變了人們的就業(yè)取向。由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對從業(yè)人員提出了持續(xù)的知識積累、團(tuán)隊學(xué)習(xí)、能力提升等要求，這也使得生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在吸納就業(yè)方面更具有吸引力[17]。此外，制造企業(yè)為充分吸收來自服務(wù)企業(yè)的新技術(shù)和服務(wù)知識，提供令客戶滿意的“產(chǎn)品+服務(wù)+系統(tǒng)解決方案”，也會增加對高技能勞動力的需求?？傊?，隨著就業(yè)水平的提升，勞動者的收入規(guī)模會擴(kuò)大。第二，“兩業(yè)”融合發(fā)展改善了收入分配結(jié)構(gòu)、增加了勞動者收入占比。由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，尤其是該產(chǎn)業(yè)對高素質(zhì)人才的就業(yè)吸納，在要素市場逐步充分發(fā)育、要素扭曲得到有效矯正的情況下，按要素邊際貢獻(xiàn)獲得勞動報酬的原則并兼顧要素的稀缺性特征，則高素質(zhì)人才的勞動收入水平及其占比會明顯提高[18]。同理，制造業(yè)在服務(wù)化轉(zhuǎn)型過程中也會加大對掌握新一代信息技術(shù)、具有創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量意識的高技能、研發(fā)型、復(fù)合型人才的需求，導(dǎo)致這類勞動者勞動收入水平及其在勞動市場占比都會增加。

三、“兩業(yè)”融合推動價值鏈攀升面臨的困境

(一)“兩業(yè)”融合的深度及效益不顯著

“兩業(yè)”融合涵蓋先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向制造業(yè)延伸以及“兩業(yè)”雙向融合。其中，現(xiàn)代制造業(yè)服務(wù)化是“兩業(yè)”融合最主要的方式和途徑，它又可進(jìn)一步分為投入服務(wù)化(或投入融合)和產(chǎn)出服務(wù)化(或產(chǎn)出融合)兩個方面?！皟蓸I(yè)”融合的程度可以近似通過制造業(yè)服務(wù)化水平體現(xiàn)。

當(dāng)前，我國“兩業(yè)”融合程度較低，這不僅體現(xiàn)在制造業(yè)投入服務(wù)化方面，而且體現(xiàn)在制造業(yè)產(chǎn)出服務(wù)化方面。就投入服務(wù)化而言，投入融合通常發(fā)生在制造業(yè)價值鏈的研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造和售前售后等各個支撐環(huán)節(jié)。學(xué)術(shù)界一般采用制造業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營中對服務(wù)投入的總消耗狀況(包括直接消耗和間接消耗)來衡量制造業(yè)服務(wù)化的水平。我國制造業(yè)整體的投入服務(wù)化水平在15%左右徘徊，盡管先進(jìn)制造業(yè)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投入的比例稍高，但與美國等發(fā)達(dá)國家相比，差距依然相當(dāng)明顯。此外，我國制造業(yè)投入服務(wù)化的行業(yè)差異明顯，在電器與光學(xué)設(shè)備制造等資本和技術(shù)相對密集型行業(yè)，其投入服務(wù)化水平明顯超過紡織服裝等勞動力密集型行業(yè)。從融合層次看，當(dāng)前尚處于由制造業(yè)內(nèi)部自行提供服務(wù)要素向由專業(yè)性服務(wù)企業(yè)開展服務(wù)要素供給的階段轉(zhuǎn)變，并未真正進(jìn)入“兩業(yè)”呈現(xiàn)新的整合和一體化發(fā)展階段。就產(chǎn)出服務(wù)化而言，產(chǎn)出融合主要涉及制造企業(yè)為客戶提供參與產(chǎn)品設(shè)計、個性化體驗(yàn)、金融信貸或租賃服務(wù)、售后支持(如培訓(xùn)、遠(yuǎn)程故障診斷及維修)、系統(tǒng)解決方案及外包服務(wù)等。制造企業(yè)的服務(wù)收入占總營業(yè)收入的比例被認(rèn)為是體現(xiàn)產(chǎn)出服務(wù)化水平的重要指標(biāo)。在一些制造業(yè)發(fā)達(dá)國家，裝備制造企業(yè)已實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)單純提供物質(zhì)產(chǎn)品向提供“產(chǎn)品+服務(wù)+系統(tǒng)解決方案”轉(zhuǎn)型，其所獲得的服務(wù)收入占比很高，甚至超過了產(chǎn)品銷售收入占比，而我國大部分裝備制造業(yè)企業(yè)的服務(wù)收入占比不超過10%。另外，服務(wù)凈利潤貢獻(xiàn)率是衡量融合效益的一項關(guān)鍵指標(biāo)。我國大部分裝備制造企業(yè)其服務(wù)利潤貢獻(xiàn)率都不足10%，一些制造業(yè)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)裝備制造企業(yè)這一指標(biāo)則超過40%。我國即使是一些行業(yè)內(nèi)相對領(lǐng)先的制造企業(yè)，其盈利模式依然是產(chǎn)品銷售驅(qū)動型，尚未真正轉(zhuǎn)型為服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動模式。種種現(xiàn)實(shí)表明，我國“兩業(yè)”融合雖取得一些成效，但總體上融合程度不高，融合產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不理想。

(二)制造業(yè)價值鏈分工地位偏低

當(dāng)前，我國制造業(yè)在全球價值鏈中總的參與度(前向參與度與后向參與度之和)較高，然而，參與度越高并不一定就代表處于價值鏈的高端環(huán)節(jié)，即并非意味著在價值鏈上的分工地位就高。前向參與度體現(xiàn)的是一國的間接增加值(1)間接增加值是指本國所出口的中間品被進(jìn)口國用來加工后(或加工成了最終產(chǎn)品)又出口到第三國，其中所含的本國國內(nèi)增加值。(又稱國內(nèi)增加值)出口占其總出口的比重；后向參與度體現(xiàn)的是一國所出口的產(chǎn)品中含有的國外增加值(2)國外增加值是指一國出口的(最終)產(chǎn)品中所使用的從別的國家進(jìn)口的中間產(chǎn)品的增加值。占其總出口的比重。實(shí)際上，價值鏈上的分工地位與前向參與度正相關(guān)而與后向參與度負(fù)向相關(guān)。我國制造業(yè)中不乏一些行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)(如華為)、隱形冠軍企業(yè)，這些企業(yè)所出口的產(chǎn)品附加值和技術(shù)復(fù)雜度較高，對提升行業(yè)整體前向參與度的貢獻(xiàn)大，但長期以來，我國很多制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵零部件都需要從國外進(jìn)口，導(dǎo)致后向參與度偏高而前向參與度偏低，使得價值鏈分工地位低。制造業(yè)后向參與度高意味著產(chǎn)成品的(本國)增加值率低，我國制造業(yè)眾多行業(yè)的增加值率都普遍低于制造業(yè)發(fā)達(dá)國家(如德美日)。增加值率低無疑會壓縮行業(yè)的獲利空間，導(dǎo)致制造企業(yè)及行業(yè)對高素質(zhì)創(chuàng)新人才缺乏吸引力，最終阻礙行業(yè)發(fā)展以及向價值鏈高端攀升的進(jìn)程。

此外，我國很多制造企業(yè)知識資產(chǎn)積累匱乏，與這些企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)模式密切相關(guān)。很多企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中處于組裝加工環(huán)節(jié)，主要依靠從其他國家進(jìn)口關(guān)鍵技術(shù)和零部件等中間品，通過組裝加工后再出口別國，甚至有相當(dāng)一部分企業(yè)長期依靠為跨國公司代工生產(chǎn)獲得微薄利潤。在重視生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張而忽略內(nèi)涵式發(fā)展模式下，企業(yè)無心顧及對技術(shù)專利、品牌等無形資產(chǎn)的投入與積累，由此長期被鎖定在產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端環(huán)節(jié)。產(chǎn)出端的增加值率低和投入端的知識資產(chǎn)積累匱乏等眾多原因，導(dǎo)致我國制造業(yè)的整體價值鏈分工地位偏低，“兩業(yè)”融合推動價值鏈攀升任重道遠(yuǎn)。

(三)要素支撐條件尚不完備

人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資本等要素是影響“兩業(yè)”融合推動制造業(yè)價值鏈攀升的關(guān)鍵支撐要素，然而，這些要素支撐條件在當(dāng)前尚不完備，存在亟待提升和改善的空間。

1.從對人才要素的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及質(zhì)量需求分析，“兩業(yè)”融合及價值鏈攀升需要一大批具有創(chuàng)新能力和質(zhì)量意識的高素質(zhì)技能型、研發(fā)型人才和企業(yè)家人才。經(jīng)過多年的教育及培養(yǎng)，我國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展所需人才隊伍在數(shù)量和規(guī)模方面均有了較大改觀，但人才能力結(jié)構(gòu)提升、人才隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化及人才發(fā)展環(huán)境營造等方面的工作依然有所欠缺，人才分布(如高技能人才和研發(fā)人才占比)、人才層次、人才類型等現(xiàn)實(shí)供給與實(shí)現(xiàn)“兩業(yè)”融合推動價值鏈攀升的目標(biāo)要求尚有較大偏差。特別地，由于一些制造行業(yè)產(chǎn)能過剩、盈利能力和利潤水平偏低，高端人才缺乏進(jìn)入制造行業(yè)就業(yè)和發(fā)展的動力和意愿，導(dǎo)致制造業(yè)價值鏈攀升缺乏人才支撐。

2.從對技術(shù)要素的需求分析，“兩業(yè)”融合推動價值鏈攀升需要一批關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、平臺技術(shù)和高復(fù)雜度技術(shù)的支撐。當(dāng)前“兩業(yè)”融合的現(xiàn)有技術(shù)供給能力和制造業(yè)現(xiàn)實(shí)技術(shù)發(fā)展水平存在眾多技術(shù)瓶頸。制造服務(wù)平臺運(yùn)行所需的關(guān)鍵技術(shù)和零部件(如新型傳感器、控制軟件)缺乏自主供應(yīng)能力，制造業(yè)發(fā)展所依托的“四基技術(shù)”(3)“四基技術(shù)”是指基礎(chǔ)零部件或元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢固。進(jìn)一步地，在技術(shù)研發(fā)投入、制造行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和面向融合的平臺技術(shù)開發(fā)、技術(shù)成果擴(kuò)散及研發(fā)創(chuàng)新組織保障等方面工作力度欠缺，制約了“兩業(yè)”融合推動價值鏈攀升進(jìn)程。

3.從對數(shù)據(jù)要素的需求分析，要構(gòu)建起大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)支撐體系，來滿足“兩業(yè)”融合發(fā)展中對數(shù)據(jù)要素的低延時、高可靠、廣覆蓋、更安全等要求，進(jìn)而達(dá)到推動價值鏈攀升目的。服務(wù)于“兩業(yè)”融合及價值鏈攀升的現(xiàn)有數(shù)據(jù)支撐體系完備程度和發(fā)展水平明顯不夠，突出體現(xiàn)為確保數(shù)據(jù)充分流動和無縫集成的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不健全、以數(shù)據(jù)為核心采集與集成的應(yīng)用強(qiáng)化不到位、安全防護(hù)體系構(gòu)建不完善，尚需采取有效措施盡快提升數(shù)據(jù)要素的支撐能力。

4.從對資本要素及資本市場的需求分析，“兩業(yè)”融合與不同技術(shù)特征的制造行業(yè)的發(fā)展對資本種類、融資規(guī)模、來源渠道、期限匹配等方面有著多樣化的需求，而現(xiàn)有資本支撐體系尚不能有效滿足“兩業(yè)”融合及價值鏈攀升對增強(qiáng)資本可獲得性、有效降低資本使用風(fēng)險及成本等方面要求。多層次資本市場體系構(gòu)建尚不完善，融資市場存在結(jié)構(gòu)扭曲和資金流向錯配，很多制造或服務(wù)企業(yè)(尤其是中小型企業(yè))難以獲得直接融資，企業(yè)融資約束問題依舊突出，社會資本(含風(fēng)險資本)參與度不夠，產(chǎn)融結(jié)合模式探索有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

(四)存在諸多體制機(jī)制的制約因素

“兩業(yè)”融合推動制造業(yè)價值鏈攀升需要良好的體制機(jī)制保障，當(dāng)前尚存在眾多制約“兩業(yè)”及其融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙因素。以下循序漸進(jìn)地從三個方面探討相關(guān)制約因素，以便為體制機(jī)制創(chuàng)新提供依據(jù)。

1.存在諸多制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制關(guān)鍵因素。當(dāng)前，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展依然受制于政府的某些干預(yù)，尤其是政府的行政審批程序較為復(fù)雜煩瑣，加大了現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的運(yùn)營成本?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中涉及的行政審批部門過多、法律法規(guī)和規(guī)章文件多樣，制度間存在矛盾和摩擦的現(xiàn)象時有發(fā)生，使得服務(wù)企業(yè)無所適從。一些法規(guī)制度不能隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新而及時調(diào)整或修正，無法實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新進(jìn)程的同步，阻礙現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另外，行業(yè)壟斷也是阻礙現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的重要因素。一方面使行業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)程受阻；另一方面，也使制造業(yè)發(fā)展所需的服務(wù)要素嚴(yán)重不足，進(jìn)而阻礙制造業(yè)價值鏈攀升步伐。

2.存在制約先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制關(guān)鍵因素。與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所面臨的困境類似，制造業(yè)發(fā)展同樣也存在來自政府的干預(yù)。制造業(yè)企業(yè)在創(chuàng)辦及運(yùn)營過程中有時需經(jīng)歷較為繁雜的行政審批程序甚至?xí)龅秸块T某些工作人員的刻意設(shè)租行為。此外，地方保護(hù)和要素市場扭曲、企業(yè)合法權(quán)益(含知識產(chǎn)權(quán))的弱保護(hù)等問題也是先進(jìn)制造業(yè)升級中面臨的重要制約因素。

3.存在制約“兩業(yè)”融合發(fā)展的體制機(jī)制關(guān)鍵因素。當(dāng)前，行政體制條塊分割依然存在，針對服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展政策由不同部門制定，不適應(yīng)“兩業(yè)”融合發(fā)展需要。政策實(shí)施不能兼顧行業(yè)間差異，難以形成政策合力進(jìn)而達(dá)到預(yù)期政策效果。針對“兩業(yè)”融合發(fā)展所產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)、新模式，傳統(tǒng)的面向“兩業(yè)”單獨(dú)發(fā)展的政策失靈，新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展無法及時得到政策“甘露”。此外，“兩業(yè)”融合發(fā)展需要構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制，但這種機(jī)制的構(gòu)建仍未到位。

四、“兩業(yè)”融合推動價值鏈攀升的路徑

(一)創(chuàng)新體制機(jī)制：克服制約“兩業(yè)”融合發(fā)展的障礙

第一，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)精簡繁雜的行政審批程序、清理多頭化的法律法規(guī)和規(guī)章文件，逐步打破服務(wù)業(yè)部分行業(yè)的市場壟斷格局，確立正確的針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)制理念和思路以避免政府規(guī)制失靈。特別地，要持續(xù)提升國內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放進(jìn)程。經(jīng)驗(yàn)表明，國內(nèi)服務(wù)投入對制造業(yè)價值鏈攀升的積極作用往往超過國外服務(wù)投入，應(yīng)主要立足于國內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展來助力制造業(yè)國際地位提升。具體地，應(yīng)當(dāng)面向國內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展做好科學(xué)規(guī)劃布局，放寬市場準(zhǔn)入，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造寬松環(huán)境，加快創(chuàng)新進(jìn)程。現(xiàn)階段要將研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、售后服務(wù)等作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過完善財稅政策、土地政策、價格政策，創(chuàng)新金融服務(wù)等措施為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供政策保障。在立足發(fā)展本土現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè))的同時，也應(yīng)當(dāng)有序逐步推動服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對外開放力度，讓國內(nèi)服務(wù)企業(yè)在與國外服務(wù)企業(yè)的競爭中獲得發(fā)展，最終推動制造業(yè)價值鏈的攀升。第二，在先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展方面，減少政府對制造企業(yè)經(jīng)營的干預(yù)，破除地方保護(hù)主義，矯正要素市場扭曲。第三，在面向“兩業(yè)”融合方面，要樹立融合觀念，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不能僅停留在“自我循環(huán)”層面，要在“脫虛向?qū)崱比谌胫圃鞓I(yè)的過程中擴(kuò)大自身市場空間和提升發(fā)展質(zhì)量。實(shí)踐中應(yīng)重點(diǎn)對當(dāng)前條塊分割的管理體制進(jìn)行改革，政策的制定既要考慮“兩業(yè)”間的行業(yè)差別以形成政策合力，又要制定適合融合的鼓勵新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)政策，還要清理政出多門的法規(guī)制度，推動融合所需的數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制的構(gòu)建。

(二)完善支撐性政策：協(xié)調(diào)“兩業(yè)”融合政策與支撐性政策

深化“兩業(yè)”融合發(fā)展的政策，應(yīng)與資本配置效率優(yōu)化政策、技術(shù)創(chuàng)新激勵政策、人力資本深化政策、數(shù)據(jù)要素價值提升政策等支撐性政策相協(xié)調(diào)。

第一，在資本配置效率提升方面，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，有效矯正要素市場扭曲，增強(qiáng)資本及各類資源流動性。尤其要化解民營制造或民營服務(wù)企業(yè)在投融資方面存在的諸多障礙，使其獲得足夠的邊際收益，從而改善資本配置效率。另外，通過良好的政府與市場關(guān)系構(gòu)建降低資源錯配程度，從而提高資本配置效率。第二，在技術(shù)創(chuàng)新激勵方面，應(yīng)完善有利于制造企業(yè)和服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金支持政策，推動“兩業(yè)”重點(diǎn)領(lǐng)域科技研發(fā)并產(chǎn)生示范應(yīng)用。完善和落實(shí)支持創(chuàng)新的政府采購政策，推動創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。推進(jìn)增值稅改革，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計核方法，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步打通技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)化鏈條，形成以市場化機(jī)制為核心的成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散機(jī)制。第三，在人力資本深化方面，“兩業(yè)”融合對高技能、專業(yè)化人才有大量需求，在人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)應(yīng)重視高校學(xué)科專業(yè)的建設(shè)與設(shè)置，學(xué)科與專業(yè)方向應(yīng)與社會需求對接，尤其要重視產(chǎn)教融合的培養(yǎng)模式，以便拓展人才的就業(yè)渠道。還應(yīng)當(dāng)深化戶籍制度改革，為人才尤其是高層次人才跨行業(yè)、跨地區(qū)自由流動掃清障礙，實(shí)現(xiàn)其充分就業(yè)。通過對勞動力要素市場扭曲的合理矯正使得勞動者尤其是高層次人才的收入報酬與其邊際貢獻(xiàn)相符，從而提高勞動收入的占比。第四，在數(shù)據(jù)要素價值挖掘方面，應(yīng)重點(diǎn)圍繞數(shù)據(jù)生成、采集、分析與應(yīng)用及數(shù)據(jù)資源共享等環(huán)節(jié)加大工作力度，提升對數(shù)據(jù)要素的管理能力。政府也應(yīng)加大對數(shù)據(jù)要素采集和加工的政策傾斜與投入，助力構(gòu)建有效的數(shù)據(jù)要素供應(yīng)鏈，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的互聯(lián)互通和價值提升。

(三)以“重點(diǎn)突破”助推整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)：關(guān)注典型制造行業(yè)發(fā)展及重點(diǎn)領(lǐng)域“兩業(yè)”融合進(jìn)程

第一，就典型制造行業(yè)發(fā)展而言，應(yīng)重視借助物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)推動典型行業(yè)如汽車制造產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、家電產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。第二，就推動重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的“兩業(yè)”融合而言，要促進(jìn)裝備制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合，加快裝備制造業(yè)重大技術(shù)裝備和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，推動裝備制造企業(yè)向系統(tǒng)集成和整體解決方案提供商轉(zhuǎn)型。要在消費(fèi)品工業(yè)領(lǐng)域開展規(guī)?；€性化定制，提供“產(chǎn)品+內(nèi)容+生態(tài)”全鏈?zhǔn)街悄苌鷳B(tài)服務(wù)。要完善汽車制造和服務(wù)全鏈條體系，推動智能汽車發(fā)展，加快構(gòu)建汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。引導(dǎo)研發(fā)設(shè)計服務(wù)企業(yè)面向制造企業(yè)的現(xiàn)實(shí)及潛在需求采取“嵌入式”合作方式提供研發(fā)設(shè)計、實(shí)驗(yàn)開發(fā)等專業(yè)化服務(wù)。促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)與制造業(yè)高效融合，鼓勵現(xiàn)代物流企業(yè)融入制造業(yè)的采購、生產(chǎn)、倉儲、配送等環(huán)節(jié)，有效降低制造企業(yè)物流與生產(chǎn)成本。引導(dǎo)金融服務(wù)“脫虛向?qū)崱保瑸橹圃鞓I(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新提供融資支持，并依托產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)發(fā)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，有效促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合。