鄉(xiāng)村振興背景下河西地區(qū)玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

張紅萍，張宏彥

甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)工作總站，甘肅 蘭州 730020

國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先，被甘肅省委、省政府確立為甘肅省農(nóng)業(yè)“六大行動”之一的玉米制種產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過30多年的發(fā)展，已成為河西地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為解決“三農(nóng)”問題的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在維護(hù)國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但近年來玉米制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遇到了瓶頸，出現(xiàn)了萎縮。如何針對出現(xiàn)的問題采取有效的對策，使玉米制種優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得以健康持續(xù)的發(fā)展，助力河西地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，成為當(dāng)前亟待解決的問題。[1]

一、河西玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢與現(xiàn)狀

地處我國西北內(nèi)陸地區(qū)的甘肅河西地區(qū)，耕地集中，農(nóng)田平坦，土質(zhì)疏松，土地肥沃，土壤有機質(zhì)含量高，機械耕作條件好，祁連山冰川融水資源相對較豐富，具有大面積栽培玉米得天獨厚的土壤和灌溉條件，有利于實行玉米制種產(chǎn)業(yè)集約化生產(chǎn)。同時充足的光照，豐富的熱量，干燥的氣候，較大的晝夜溫差以及良好的天然隔離條件，特別適合高質(zhì)量農(nóng)作物的生產(chǎn)及多種農(nóng)作物的種子繁育，尤其適宜雜交玉米種子的生產(chǎn)。得天獨厚的自然環(huán)境和氣候條件，使河西地區(qū)成為天然玉米種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域，成為全國玉米種子生產(chǎn)最理想的制種基地和最大的雜交玉米種子生產(chǎn)基地，制種面積達(dá)到25萬hm2，約占全國玉米制種面積的60%以上，產(chǎn)種量占到全國玉米用種量的60%左右，河西玉米制種產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、地位及對助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施已具有不可替代性。[2]

二、河西玉米制種產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

（一）制種企業(yè)綜合實力不強，市場競爭能力弱

目前河西玉米制種企業(yè)雖然較多，但大部分經(jīng)濟實力弱，經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)加工條件差，抵御市場風(fēng)險能力低，綜合生產(chǎn)能力不強，缺少產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)對市場的整合，與種子生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求還有較大差距。

（二）制種企業(yè)研發(fā)能力不強，發(fā)展后勁不足

河西玉米制種經(jīng)過多年的發(fā)展，雖然基本形成產(chǎn)、加、銷一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，但大多數(shù)制種企業(yè)主要是為省外企業(yè)代繁代育，自身科技實力不強，品種研發(fā)能力弱，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性品種，制種利潤空間小，發(fā)展后勁明顯不足。

（三）長期連作危害日益加劇，制種效益下降

雖然玉米相對耐連作，但大面積無序化的玉米制種造成的長期連作，導(dǎo)致土壤理化性狀惡化，有機質(zhì)含量嚴(yán)重不足，土壤養(yǎng)分嚴(yán)重失衡，病蟲危害日益加劇，使種子產(chǎn)量和質(zhì)量下降，在一定程度上影響了玉米制種的經(jīng)濟效益。

（四）制種品種多而雜亂，種子質(zhì)量下降

河西優(yōu)勢的自然資源，得天獨厚的制種條件，成為省內(nèi)外甚至國內(nèi)外多個玉米品種爭搶的制種基地，再加上制種基地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，劃片管理，制種基地相互交叉，繁育品種多而混雜，隔離條件達(dá)不到要求，導(dǎo)致種子純度降低，種子質(zhì)量下降，影響了種子產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

（五）企業(yè)人才資源匱乏，技術(shù)力量弱

由于長期以來對農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)從業(yè)者的偏見和誤解，加之農(nóng)業(yè)從業(yè)者工作環(huán)境相對較為艱苦，致使部分高等院校農(nóng)業(yè)類專業(yè)招生下滑，有限的農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)生又不愿到農(nóng)業(yè)企業(yè)從事大田制種，致使玉米制種技術(shù)人員嚴(yán)重不足，制種關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)對農(nóng)民的指導(dǎo)不夠，監(jiān)管不力，玉米制種的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)落不到實處，影響了玉米制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[3]

三、鄉(xiāng)村振興背景下河西玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

為充分挖掘和發(fā)揮河西地區(qū)玉米制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，有效解決目前玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的諸多問題，破解發(fā)展中遇到的瓶頸和難題，進(jìn)一步規(guī)范玉米制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)振興助力鄉(xiāng)村振興，需要認(rèn)真思考與探索。[4]

（一）培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造玉米制種產(chǎn)業(yè)品牌

外引內(nèi)聯(lián)，資源整合，政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌管理。規(guī)范玉米制種企業(yè)管理，建立制種企業(yè)準(zhǔn)入退出機制，提高玉米制種企業(yè)準(zhǔn)入門檻，拔高玉米制種企業(yè)層次標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格制種企業(yè)入駐審批程序，強化制種企業(yè)的實體化運作；同時在政策引導(dǎo)下，加強一些小型的代繁代育企業(yè)兼并重組，整合技術(shù)、資金、基地及設(shè)施設(shè)備等資源，壯大自身綜合實力，積極培育當(dāng)?shù)鼐哂袔有?yīng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造玉米制種區(qū)域品牌。

（二）培育自主繁育品種，提升企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力

對于自身科技實力不強、技術(shù)人員不足的制種企業(yè)，要強化與省內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和高等院校之間的合作，資源共享，優(yōu)勢互補，共建教科研創(chuàng)一體化基地，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性品種，提升玉米制種利潤空間；同時通過校企合作，產(chǎn)教融合，開展訂單班、現(xiàn)代學(xué)徒制等人才合作培養(yǎng)工作，為企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)人員的保障和智力支撐。[5]

（三）強化制種生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提升種子繁育質(zhì)量

推進(jìn)種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，機制上要將制種效益與企業(yè)、基地、農(nóng)戶三方利益統(tǒng)一，建立利益共同體，落實種子生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的責(zé)任，真正形成“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的經(jīng)營機制；生產(chǎn)上種子管理部門要按照“集中連片、一村一品”的原則，推行種子生產(chǎn)基地認(rèn)定制度，對種子生產(chǎn)基地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局，保持生產(chǎn)基地的相對穩(wěn)定，防止基地相互交叉；同時制種企業(yè)要根據(jù)自然條件和品種特性，完善玉米制種標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，用標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)規(guī)程規(guī)范農(nóng)戶的制種行為，以科學(xué)有序的生產(chǎn)過程統(tǒng)一性確保玉米制種的質(zhì)量效益。

（四）規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營管理，推進(jìn)制種產(chǎn)業(yè)的法治化

依法制種，強化種子相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和落實，進(jìn)一步規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營管理秩序，為種子繁育標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)造良好法治環(huán)境。種子管理部門要根據(jù)省上制定的種子生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，圍繞國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，按照法治化管理的要求，加強對品種引進(jìn)、市場準(zhǔn)入、基地落實、種子質(zhì)量、市場經(jīng)營等方面的依法管理，加大《種子法》執(zhí)法力度，整頓市場秩序，規(guī)范經(jīng)營行為，保障企業(yè)與農(nóng)戶制種利益，促進(jìn)制種產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（五）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建立制種基地輪作機制

河西玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要加大玉米制種連作障礙土壤的生態(tài)修復(fù)，積極爭取將國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地納入全國耕地輪作休耕試點范圍，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，有序開展地力配肥和土壤養(yǎng)護(hù)，改善土壤理化性狀，推進(jìn)水肥一體化技術(shù)和病蟲害綜合防治技術(shù)，提高土壤肥力，減輕病蟲危害，解決連作帶來的種子質(zhì)量和產(chǎn)量下降的突出問題，提高市場競爭能力，確保玉米制種產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（六）制定專項扶持政策，確保玉米制種健康發(fā)展

鑒于當(dāng)前玉米制種企業(yè)和農(nóng)戶制種效益下滑、規(guī)模萎縮的現(xiàn)實，政府部門要正視優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育難、發(fā)展慢、成效好的實際，研究出臺優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶持政策，設(shè)立良種繁育基地建設(shè)專項資金和玉米制種專項補貼，制定農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生在制種企業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策，防止產(chǎn)業(yè)規(guī)模萎縮、技術(shù)力量不足、制種效益下滑，確保河西玉米制種產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)振興在鄉(xiāng)村振興中的支撐作用。