涇河灌區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)運(yùn)行現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析

文 娟

平?jīng)鍪兴畡?wù)局，甘肅 平?jīng)?744000

一、灌區(qū)基本情況

涇河灌區(qū)管理處目前下設(shè)崆峒、柳湖、四十里鋪、白水、花所、北干渠、頡河7個(gè)管理所，主要承擔(dān)崆峒、柳湖、四十里鋪、白水、花所、安國(guó)等6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）66個(gè)村313個(gè)社16.95萬(wàn)人的灌區(qū)規(guī)劃建設(shè)、工程管護(hù)、灌溉保障、抗旱防汛、節(jié)水推廣、水政執(zhí)法、水事調(diào)解和最嚴(yán)格水資源管理制度考核及村社管水小組監(jiān)管等工作。2017-2019年以來(lái)，灌區(qū)管理處認(rèn)真貫徹落實(shí)《平?jīng)鍪型七M(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》的總體部署，因地制宜在涇河灌區(qū)開展了水價(jià)改革試點(diǎn)工作，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為主導(dǎo)，以村委會(huì)為實(shí)施主體，共組建了村社管水小組50個(gè)，并將支（斗）渠以下水利工程設(shè)施移交給村社管水小組，由村社管水小組負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)支（斗）渠和高效節(jié)水工程的管護(hù)、灌溉管理、水費(fèi)征收等工作，確保了末級(jí)渠系水利工程的良性運(yùn)行。

按照《甘肅省行業(yè)用水定額（修訂本）》（甘政發(fā)〔2011〕64號(hào)）和《甘肅省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》（2010年甘肅省人民政府令第67號(hào)）文件規(guī)定，2015年初，涇河灌區(qū)相繼在省、市、區(qū)水資源管理部門辦理了各條干渠地表水取水許可證，全灌區(qū)年最大取水量為6 184萬(wàn)m3。在全年取水計(jì)劃執(zhí)行方面，灌區(qū)嚴(yán)格遵守政府和水行政主管部門的水量調(diào)配方案，在干旱等特殊緊急情況下，嚴(yán)格執(zhí)行水行政主管部門的限采決定，服從水量統(tǒng)一調(diào)度，使灌區(qū)年用水量控制在市取水許可范圍。近年灌區(qū)實(shí)際用水量在4 000～6 000萬(wàn)m3，年取水量在水資源管理部門允許取水范圍。灌區(qū)2019年灌溉水有效利用系數(shù)為0.53，灌溉保證率75%，工程完好率40%。

二、灌區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)、運(yùn)行及維護(hù)現(xiàn)狀

（一）灌區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)情況

涇河灌區(qū)已建小型農(nóng)田水利工程共有（支斗渠）359條，總長(zhǎng)274.78km，其中襯砌171.74km，支斗渠襯砌率62.5%。灌區(qū)支斗渠建設(shè)組織方式多元化，有支斗渠配套工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)、農(nóng)田平整示范區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、高效節(jié)水工程及斗渠工程等。

（二）灌區(qū)農(nóng)田水利工程運(yùn)行及維護(hù)情況

1.工程的經(jīng)營(yíng)、使用情況。2017-2019年，按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)使用、誰(shuí)管理”的原則，涇河灌區(qū)根據(jù)村社田間工程設(shè)施狀況和用水指標(biāo)分解登記臺(tái)賬，協(xié)助村社管水小組對(duì)灌區(qū)村社支（斗）渠以下水利工程設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查登記，建立了村社小農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)登記臺(tái)賬，制作頒發(fā)了小農(nóng)田水利工程《產(chǎn)權(quán)使用證》，并與各村社管水小組簽訂了產(chǎn)權(quán)移交協(xié)議和灌溉用水協(xié)議，將村社支（斗）渠以下小農(nóng)田水利工程設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)移交到具體的村社管水小組，由村社管水小組履行其職責(zé)。

2.維護(hù)主體與責(zé)任落實(shí)情況。目前，涇河灌區(qū)支（斗）渠以下小農(nóng)田水利工程維護(hù)主體為村社管水小組，每年年初灌區(qū)管理單位都與村社管水小組簽訂經(jīng)營(yíng)管護(hù)協(xié)議，由村社管水小組負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)支（斗）渠和高效節(jié)水工程的管護(hù)、灌溉管理、水費(fèi)征收等工作，為用水戶提供良好的灌溉服務(wù)，小型水利工程維護(hù)主體明確，責(zé)任落實(shí)到位。

3.維護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)、使用與管理情況。涇河灌區(qū)村社管水小組上繳的水費(fèi)50%用于水利工程維修、末級(jí)渠系配套、水資源費(fèi)結(jié)繳和村社管水小組運(yùn)行等費(fèi)用，30%用于村社管水小組人員工資補(bǔ)貼，20%用于計(jì)量設(shè)施的維護(hù)費(fèi)，該維護(hù)經(jīng)費(fèi)由灌區(qū)管理單位督導(dǎo)落實(shí)。

涇河灌區(qū)村社管水小組收繳的水費(fèi)首先交轄區(qū)灌區(qū)管理所代收，再由各灌區(qū)管理所集中上交涇管處財(cái)務(wù)股管理，由灌區(qū)管理單位向村社管水小組出具收費(fèi)票據(jù)。村社管水小組用于末級(jí)渠系配套的資金，由村社管水小組及灌區(qū)管理所做好實(shí)施方案，上報(bào)涇管處審核后方可實(shí)施。同時(shí)要求各灌區(qū)管理所要協(xié)助村社管水小組完善各項(xiàng)資料，報(bào)涇管處備案后方可報(bào)賬。

4.運(yùn)行維護(hù)制度建設(shè)情況。涇河灌區(qū)為了加快村社管水小組的建設(shè)進(jìn)程，確保支（斗）渠以下田間工程設(shè)施移交、管理運(yùn)行工作的有效開展，在灌區(qū)管理所協(xié)助指導(dǎo)下，村社管水小組參照灌區(qū)管理單位管理制度，制定了相關(guān)規(guī)章制度，主要有《涇河灌區(qū)村社管水小組章程》《涇河灌區(qū)村社管水小組組長(zhǎng)職責(zé)及義務(wù)》《涇河灌區(qū)村社管水小組工程管護(hù)制度》《涇河灌區(qū)村社管水小組水權(quán)管理制度》《涇河灌區(qū)村社管水小組用水管理制度》《涇河灌區(qū)村社管水小組水費(fèi)征收與使用管理辦法》《涇河灌區(qū)村社管水小組財(cái)務(wù)管理制度》等7項(xiàng)管理制度，隨后經(jīng)組委會(huì)修訂完善、討論通過(guò)后報(bào)請(qǐng)水管單位及所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審批通過(guò)后開始執(zhí)行。

灌區(qū)建立了管理單位監(jiān)管與群眾民主監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行配水、財(cái)務(wù)、水權(quán)等公開制度，管理機(jī)制公正、公開、公平。水行政主管部門、灌區(qū)管理單位和轄區(qū)管理所在逐級(jí)監(jiān)管過(guò)程中主要開展了以下工作：一是協(xié)助指導(dǎo)村社管水小組制定相關(guān)規(guī)章制度，并進(jìn)行審批；二是對(duì)大范圍的支（斗）渠淤積、破損、滲漏及決口等維修，由灌區(qū)管理所協(xié)助村社管水小組做好實(shí)施方案，上報(bào)涇河灌區(qū)管理處審核后督促其實(shí)施；三是審定村社管水小組編制的用水計(jì)劃，監(jiān)督村社管水小組按照批復(fù)的用水計(jì)劃組織各村灌溉；四是灌溉前與村社管水小組簽定《灌溉用水協(xié)議書》，灌溉期間深入田間地頭進(jìn)行灌水技術(shù)指導(dǎo)、解決用水糾紛、處理違章用水等；五是督促各村社按政府指導(dǎo)價(jià)繳納水費(fèi)；六是集中代管村社管水小組收繳的水費(fèi)；七是對(duì)水費(fèi)的具體使用及操作流程進(jìn)行全程監(jiān)管。

三、存在的問(wèn)題

一是灌區(qū)干、支、斗渠建渠時(shí)間長(zhǎng)、初建標(biāo)準(zhǔn)低、后期維修養(yǎng)護(hù)投入不足、管理手段落后，致使渠道輸水能力低、生態(tài)環(huán)境差，管理難度大。

二是灌區(qū)干、支、斗渠無(wú)計(jì)量設(shè)施，監(jiān)管難度大。目前，涇河灌區(qū)只有白水鎮(zhèn)馬蓮、打虎、白水3個(gè)村干渠配備了計(jì)量設(shè)施，其他干、支、斗渠均無(wú)量水設(shè)施。

四、對(duì)策建議

一是盡快落實(shí)骨干工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，集中財(cái)力投入骨干工程升級(jí)改造，同時(shí)配套高標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量設(shè)施和完善的水務(wù)信息化管理體系，以實(shí)現(xiàn)供水、計(jì)量、灌溉一體化服務(wù)，提高灌區(qū)水資源精細(xì)化管理水平。

二是加大小農(nóng)田水利工程資金投入，完成支（斗）渠升級(jí)改造，并配備計(jì)量設(shè)施，以實(shí)現(xiàn)灌區(qū)干、支、斗渠信息全程監(jiān)管。

三是拓展泵站功能定位，將單一農(nóng)業(yè)灌溉型泵站向城市綠化、城鎮(zhèn)供水、農(nóng)村供水方向延伸。