淺析鄉(xiāng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展在鄉(xiāng)村振興中的作用

李海霞

中共武威市委黨校，甘肅 武威 733000

在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的諸多因素中，教育可發(fā)揮先導(dǎo)作用。目前，鄉(xiāng)村義務(wù)教育作為鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)設(shè)計(jì)中的重要一環(huán)存在諸多急需解決的問(wèn)題，除了區(qū)域間的差距，區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的發(fā)展依然存在很大差距。以武威市涼州區(qū)為例，城鄉(xiāng)義務(wù)教育縱向比較，鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展普遍落后，具有不平衡性。有很大一部分農(nóng)民選擇離開農(nóng)村是為了讓孩子接受更好地教育。基于此，讓農(nóng)民尤其是青壯年農(nóng)民安心留在鄉(xiāng)村，就必須振興鄉(xiāng)村義務(wù)教育，這也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。

一、鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展之于鄉(xiāng)村振興的意義

教育之于鄉(xiāng)村振興的重要意義在于它是文化傳承和鄉(xiāng)風(fēng)文明的主要載體，同時(shí)也給鄉(xiāng)村的發(fā)展提供了必不可少的人才支持，在鄉(xiāng)村振興中的作用具有不可替代性。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，就顯得尤為重要。從鄉(xiāng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考量，鄉(xiāng)村義務(wù)教育之于農(nóng)村教育來(lái)講至關(guān)重要。

（一）鄉(xiāng)村義務(wù)教育的發(fā)展有助于塑造鄉(xiāng)風(fēng)文明

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！盵1]是鄉(xiāng)村振興總要求。農(nóng)村民俗風(fēng)情，鄉(xiāng)土文化，優(yōu)秀傳統(tǒng)的傳承也倒逼鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)必須提上日程，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，在發(fā)展鄉(xiāng)村義務(wù)教育時(shí)，可以更加注重義務(wù)教育階段的鄉(xiāng)土教育、本地風(fēng)俗、歷史人文的教育，對(duì)于孩子來(lái)講可以更大限度的喚起他們的鄉(xiāng)土情懷，增加建設(shè)鄉(xiāng)村的自信和熱情。簡(jiǎn)而言之，發(fā)展鄉(xiāng)村義務(wù)教育，可以起到塑造鄉(xiāng)風(fēng)文明的作用。

（二）鄉(xiāng)村義務(wù)教育的發(fā)展有助于培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才

講鄉(xiāng)村振興，主要指鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的振興。人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的強(qiáng)有力的支持，鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)對(duì)于鄉(xiāng)村振興有著非常重要的價(jià)值和意義?？梢赃@樣說(shuō)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，基礎(chǔ)是鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)，關(guān)鍵在鄉(xiāng)村的人才振興。[2]就當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，鄉(xiāng)村義務(wù)教育在培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興上的意義不容忽視。

首先是發(fā)展鄉(xiāng)村義務(wù)教育，為鄉(xiāng)村的孩子們提供優(yōu)質(zhì)的教育，減少鄉(xiāng)村因教育而離鄉(xiāng)的人員，為鄉(xiāng)村發(fā)展聚攏人氣，也留住人才。其次是發(fā)展鄉(xiāng)村義務(wù)教育，要切合鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，把鄉(xiāng)村義務(wù)教育當(dāng)做培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興后備軍的主陣地。

（三）鄉(xiāng)村義務(wù)教育的發(fā)展有助于斬?cái)噜l(xiāng)村貧困窮根

對(duì)于鄉(xiāng)村貧困群體來(lái)講，貧困最可怕的不是從經(jīng)濟(jì)方面體現(xiàn)出的壓力，而是對(duì)個(gè)人、家庭及社會(huì)造成的心理壓力，這種心理壓力好比患上了某種疾病，從身體和心理同時(shí)對(duì)人造成無(wú)法估計(jì)的摧殘。更加可怕的是這種貧困心理會(huì)代級(jí)傳遞，也就是說(shuō)即便經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上來(lái)看已經(jīng)脫貧，但是因貧困造成的心理影響卻不會(huì)消失，甚至代代相傳。發(fā)展鄉(xiāng)村義務(wù)教育，可以從根本上隔斷心理貧困的代級(jí)傳遞，斬?cái)噜l(xiāng)村貧困窮根。

二、涼州區(qū)鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展存在的問(wèn)題及困境分析

涼州區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校280多所，在校學(xué)生5萬(wàn)余人，但是分布到各個(gè)村鎮(zhèn)，義務(wù)教育階段的學(xué)生人數(shù)與前些年相比都出現(xiàn)了大幅度的銳減，有些教學(xué)點(diǎn)學(xué)生人數(shù)不足50人，教師數(shù)量少且年齡偏大、身兼數(shù)職，師資力量成為最大的憂患。近些年，隨著政府對(duì)教育事業(yè)的大力投入，很多鄉(xiāng)村學(xué)校在校舍、電子教學(xué)設(shè)備等硬件設(shè)施方面有了長(zhǎng)足發(fā)展，教育資源逐步得到了豐富，在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距。但是總的來(lái)看，鄉(xiāng)村義務(wù)教育問(wèn)題和困境依然很多。

（一）教育資源逐步豐富，但優(yōu)質(zhì)教育資源仍然短缺

據(jù)了解，很多鄉(xiāng)村學(xué)校普遍經(jīng)費(fèi)缺乏，大部分的教育經(jīng)費(fèi)都用來(lái)改造校舍，支付水電暖費(fèi)用，這部分費(fèi)用就讓整個(gè)學(xué)校的財(cái)政支出捉襟見肘，沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)用來(lái)購(gòu)置優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源。除了基本的教育資源外，大多數(shù)來(lái)自上級(jí)財(cái)政項(xiàng)目，很多資源因?yàn)閹熒藬?shù)少，利用率很低，有些必備的教育資源又明顯不足。比如在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：很多學(xué)校圖書館的藏書，從種類到數(shù)量都不能滿足學(xué)生的實(shí)際需求。有些學(xué)校音體美的教育資源也明顯不足，另外還存在有設(shè)備無(wú)人教學(xué)生用的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村學(xué)校總體來(lái)看教育資源正在逐步豐富，但是優(yōu)質(zhì)教育資源仍然短缺。

（二）優(yōu)秀教師逐步流失，教師隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題

2014-2018年，涼州區(qū)教職工自然減員1 022名，僅補(bǔ)充教師281名，新補(bǔ)充教師遠(yuǎn)不及自然減員缺額，導(dǎo)致教師隊(duì)伍整體上結(jié)構(gòu)不合理。一是年齡老化，全區(qū)現(xiàn)有教師中50歲以上1 977人，占教師總數(shù)的23%，個(gè)別學(xué)校老教師占到近一半，高壩鎮(zhèn)中小學(xué)教師平均年齡48歲，50歲以上教師占全鎮(zhèn)教師總數(shù)的近一半。預(yù)計(jì)今后幾年，涼州區(qū)教職工每年自然減員約200人，如不能及時(shí)補(bǔ)充教師，全區(qū)教師隊(duì)伍整體上將無(wú)法實(shí)現(xiàn)“新老更替”，教師年齡結(jié)構(gòu)矛盾將日益突出，老齡化現(xiàn)象也將更加嚴(yán)重。二是音樂(lè)、美術(shù)專業(yè)教師短缺，全區(qū)現(xiàn)有音樂(lè)專業(yè)教師164人、美術(shù)專業(yè)教師217人，按現(xiàn)有學(xué)生數(shù)核算，音樂(lè)、美術(shù)專業(yè)教師分別缺138人、102人。三是學(xué)前專業(yè)教師短缺，農(nóng)村公辦幼兒園的教師大多由中小學(xué)專任教師通過(guò)短期轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)后上崗，學(xué)前教育專業(yè)的教師只有77人，按在園幼兒數(shù)核算，還需配備專業(yè)教師177名。另外鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校還面臨著教師招錄進(jìn)城的現(xiàn)實(shí)情況，每年都會(huì)有大量的優(yōu)秀教師通過(guò)考試競(jìng)聘入城，鄉(xiāng)村教師除了自然減員還存在競(jìng)聘入城，大量?jī)?yōu)秀教師的流失，鄉(xiāng)村學(xué)校教育質(zhì)量令人堪憂。有人形容：現(xiàn)在鄉(xiāng)村學(xué)校都是“爺爺奶奶教小學(xué)”。

（三）經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，直接影響到鄉(xiāng)村義務(wù)教育的發(fā)展

涼州區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后狀況表現(xiàn)的尤為突出，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平必然制約著教育的發(fā)展，無(wú)論從規(guī)模上、速度上、投入上，還是從微觀的教育教學(xué)內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、方式上都存在著差距，義務(wù)教育除了政府投資之外，別無(wú)外力可借。另外從教師的配備上，無(wú)論是從師生比，還是從教師的學(xué)歷和教師職稱方面比較都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地方，更不可能和東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比。經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，教育投入不足，是問(wèn)題存在的主要原因。

（四）教育理念滯后，制約了鄉(xiāng)村義務(wù)教育的發(fā)展

“教育理念主要是指在思考和回答教育事物究竟是什么，應(yīng)當(dāng)怎樣做，有什么價(jià)值，如何更好地實(shí)現(xiàn)它的價(jià)值等問(wèn)題過(guò)程當(dāng)中形成的一種判斷和看法，而且這種看法具有根本性和堅(jiān)定性。”[3]有人歸納了現(xiàn)代教育的十大理念，分別有：“以人為本的理念，全面發(fā)展的理念，素質(zhì)教育的理念，創(chuàng)造性理念，主體性理念，個(gè)性化理念，開放性理念，多樣化理念，生態(tài)和諧理念，系統(tǒng)性理念。”[4]然而近幾年，通過(guò)各方努力，義務(wù)教育完成了基本均衡，后續(xù)還要不斷的創(chuàng)新辦學(xué)理念，完善軟硬件設(shè)施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。習(xí)近平總書記在全國(guó)教育工作大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“有什么樣的評(píng)價(jià)指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向?！盵5]關(guān)于教育的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，是一個(gè)老大難問(wèn)題，但是同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)“教育是適合每一個(gè)人”的目標(biāo)必須要完成的內(nèi)容。這樣，才有利于學(xué)生的全面發(fā)展。

（五）家庭參與不夠，鄉(xiāng)村義務(wù)教育后勁相對(duì)不足

就涼州區(qū)而言，城市化吸引了大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工成了農(nóng)村大多家庭的謀生手段，由此滋生了很多的留守兒童，這些孩子常年不能和父母相處，性格成長(zhǎng)上很容易出現(xiàn)缺陷，很多留守的孩子由老人來(lái)照顧，老人本身文化水平較低，對(duì)于先進(jìn)的現(xiàn)代教育理念本身就很匱乏，孩子的教育除了學(xué)校，也需要家庭的參與。家庭的參與嚴(yán)重不足，落后的學(xué)校加上缺失的家庭，鄉(xiāng)村義務(wù)教育令人憂心。

三、涼州區(qū)鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展的路徑探析

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村義務(wù)教育迎來(lái)了發(fā)展的新機(jī)遇。逐個(gè)攻破鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展的問(wèn)題和困境，抓住這次機(jī)遇就顯得尤為重要。

（一）加大經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

要縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，就必須加大對(duì)鄉(xiāng)村義務(wù)教育的資金投入，縮小城鄉(xiāng)投入資金的差距，完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，繼續(xù)改善鄉(xiāng)村辦學(xué)條件。另外，還要通盤來(lái)考慮鄉(xiāng)村學(xué)校的覆蓋，適應(yīng)城鎮(zhèn)化帶來(lái)的新變化。把有限的資源合理的利用，加快鄉(xiāng)村學(xué)校信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)校園網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，引入先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，有效利用網(wǎng)絡(luò)共享教學(xué)資源，通過(guò)信息數(shù)據(jù)來(lái)縮小資源配置的差距。只有政府支持主導(dǎo)教育資源投入公平，才能有效推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

（二）加強(qiáng)師資力量建設(shè)，讓優(yōu)秀的教師留在鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村義務(wù)教育的發(fā)展除了縮小在硬件設(shè)施上的差距之外，還要高度重視打造一支高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，這是教育發(fā)展的決定性因素。基于此，首先要提高教師的福利待遇，確保教師的各項(xiàng)權(quán)益。從老師的工作環(huán)境，到老師的住房、醫(yī)療、孩子就學(xué)等方面給予適當(dāng)?shù)卣邇A斜，讓鄉(xiāng)村老師留守鄉(xiāng)村無(wú)后顧之憂。其次要加強(qiáng)鄉(xiāng)村老師的培養(yǎng)力度，無(wú)論是從專業(yè)技能提升，還是從師德培育，都應(yīng)該作為老師培養(yǎng)的常態(tài)化工作，通過(guò)走出去引進(jìn)來(lái)的辦法，提升老師的職業(yè)技能，增強(qiáng)老師的職業(yè)認(rèn)同和責(zé)任，讓鄉(xiāng)村老師留在鄉(xiāng)村有成就感。

（三）利用家長(zhǎng)學(xué)校，家校共育推動(dòng)鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展

基于農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)考慮家長(zhǎng)學(xué)校的作用發(fā)揮，從學(xué)生和家長(zhǎng)雙管齊下來(lái)辦好鄉(xiāng)村義務(wù)教育。首先從學(xué)生入手，學(xué)校要經(jīng)常性的組織課堂教學(xué)之外的活動(dòng)，多開展讀書會(huì)、書法等社團(tuán)活動(dòng)，讓學(xué)生的校園生活豐富起來(lái)。關(guān)注學(xué)生身心健康，關(guān)注學(xué)生德行責(zé)任的培養(yǎng)，讓留守兒童得到更多的關(guān)愛(ài)。其次從家長(zhǎng)入手，利用家長(zhǎng)學(xué)校，宣傳普及先進(jìn)的教育理念，讓家長(zhǎng)逐步轉(zhuǎn)變教育觀念，改變過(guò)去“孩子教育是學(xué)校的事”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，讓家長(zhǎng)參與到孩子的成長(zhǎng)中來(lái)，給孩子提供良好的家庭環(huán)境，建立起和諧的親子關(guān)系，助推孩子的成長(zhǎng)發(fā)展。

鄉(xiāng)村義務(wù)教育承載著鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的重任，人的成長(zhǎng)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，教育發(fā)展也不可能一蹴而就，需要政府、學(xué)校、家長(zhǎng)、社會(huì)等多方發(fā)力。鄉(xiāng)村義務(wù)教育是鄉(xiāng)村千家萬(wàn)戶教育夢(mèng)想的承載者，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來(lái)講至關(guān)重要。