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    以茶葉為例探討新型城鎮(zhèn)化過程中陜西農(nóng)地征收補償?shù)亩▋r策略

    2017-02-04 02:59:26
    福建茶葉 2017年10期
    關(guān)鍵詞:茶農(nóng)失地農(nóng)民農(nóng)地

    李 峰

    (西安電子科技大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院,陜西西安 710071)

    以茶葉為例探討新型城鎮(zhèn)化過程中陜西農(nóng)地征收補償?shù)亩▋r策略

    李 峰

    (西安電子科技大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院,陜西西安 710071)

    近年來,農(nóng)業(yè)用地的損失問題是一個十分具有挑戰(zhàn)性的難題,大量的農(nóng)業(yè)土地被征用就造成了農(nóng)民的失業(yè)現(xiàn)象,而這一現(xiàn)象是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必然、長期存在的,如果不妥善解決勢必會造成社會混亂。政府往往都會通過對農(nóng)地征收進(jìn)行補償?shù)姆绞絹斫鉀Q農(nóng)民的失業(yè)問題,給予農(nóng)民費用上的補償是最基本的手段之一,然而在費用補償?shù)亩▋r上也需要政府去與農(nóng)民協(xié)調(diào)溝通,全方面去考慮失地農(nóng)民的損益補償,定價過低失地農(nóng)民肯定無法滿意,激化了政府與人民群眾之間的矛盾,定價過高則造成了政府財政上的支出困難,因此如何合理的對失地農(nóng)民進(jìn)行補償以及妥善安置失地農(nóng)民是關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程和諧、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。本文通過對新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)地征收補償進(jìn)行分析,探討在陜西城鎮(zhèn)的茶葉種植農(nóng)地征收補償中的定價策略。

    新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)地征收;補償定價

    在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中我國的農(nóng)村人口數(shù)量不斷下降,許多的農(nóng)業(yè)用地都被政府征收用來修建房屋或者公路,土地征收之后農(nóng)民沒有了收入來源,如果政府不給予一定程度的補償,肯定會激化社會矛盾,為了保障農(nóng)民群眾的利益,政府理應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的研究,對失地農(nóng)民進(jìn)行必要的補償,但是這些補償是暫時性的。因此,政府應(yīng)該對這些失地農(nóng)民進(jìn)行集中地再就業(yè)培訓(xùn),讓失地農(nóng)民掌握必要的工作技能,只有讓所有的失地農(nóng)民今后有了穩(wěn)定的收入來源,才會保證社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。在這個補償措施中費用補償是最主要的、最重要的,我國的農(nóng)民普遍學(xué)歷較低,有的人從小開始種田一直到老,在這樣的情況下,政府幫助農(nóng)民尋找其他的工作作為補,還不如費用補償實在、可靠。陜西省近年來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程有著明顯的加快,大量的農(nóng)業(yè)用地都被政府征收重新擴建,而陜西又是我國的茶葉生產(chǎn)大省,其中午子仙毫、紫陽毛尖等都是極具陜西特色的名茶,在政府強制征收農(nóng)地的過程中,茶樹種植土地也同樣被征收,在沒有了茶樹種植收入的情況下,對茶農(nóng)進(jìn)行征地補償,滿足茶農(nóng)的利益需求非常重要,而這個費用補償?shù)亩▋r則是政府需要認(rèn)真考慮,從全方位、多角度進(jìn)行分析的現(xiàn)實問題。

    1 對陜西茶樹農(nóng)地征收費用補償?shù)闹匾?/h2>

    1.1 有助于社會和諧穩(wěn)定

    陜西茶樹農(nóng)地的征收本身就是依靠政府的執(zhí)行能力而強制進(jìn)行推定我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策,理所當(dāng)然會導(dǎo)致被強制征收農(nóng)地的茶農(nóng)們的不滿,雖然土地征收滿足了大部分群眾的利益,但是茶農(nóng)原本賴以生存的土地被奪走,如果政府沒有及時、合理的給出費用補償,那么農(nóng)民肯定會因為政府的不公正而不斷抱怨,甚至做出報復(fù)社會的舉動。尤其是茶樹種植農(nóng)民相較于其他農(nóng)民來講,其將種植茶樹當(dāng)成一門手藝,就像是現(xiàn)代社會中的理發(fā)師、美容師一樣是賴以生存的手段,普通的農(nóng)民即使土地被征收也可以去別的土地上繼續(xù)耕種,但是茶樹農(nóng)民只會種植茶樹,即使是在農(nóng)民群體中也是較為偏門的職業(yè),在茶農(nóng)的土地被征收卻得不到補償?shù)那闆r下就真的是生路斷絕,非常容易做出報復(fù)社會、報復(fù)政府等過激的舉動。

    在此情況下,陜西政府強制征收了茶樹農(nóng)地必然要給予費用上的補償,茶農(nóng)除了種茶、采茶、制茶以外沒有其他的生存手段,如果陜西政府采用就業(yè)補償?shù)姆绞桨才挪柁r(nóng)另外工作,即使是那些工作具有高薪、輕松,但是在茶農(nóng)文化水平較低,沒有工作經(jīng)驗,年齡層次不齊等情況下,一方面工作的安排問題巨大,企業(yè)不會愿意接受沒有工作經(jīng)驗的茶農(nóng),另一方面政府也無法保障茶農(nóng)的工作長久性,同時還會因為工作中的意外情況造成企業(yè)或者茶農(nóng)的矛盾激化,因此費用補償是最直接、最有效的茶樹農(nóng)地征用補償措施。茶農(nóng)有了一筆較高資金,其自己能夠完全支配,至于如何支配完全取決于茶農(nóng)的想法,茶農(nóng)可以根據(jù)自身的意愿來對資金進(jìn)行使用,無論是商業(yè)用途還是其他用途,都滿足了茶農(nóng)的自主權(quán)利,體現(xiàn)出政府對于每一個茶農(nóng)的公正之處,讓茶農(nóng)得到一個從全新的角度認(rèn)識世界的機會,一方面解決的茶農(nóng)的生活需求問題,另一方面也推動了我國社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

    1.2 有助于茶農(nóng)的再就業(yè)

    農(nóng)民的再就業(yè)一直是政府在農(nóng)地征收過程中所難以解決的問題,農(nóng)民的知識水平較低、缺少一技之長,農(nóng)民沒有了土地就只能被迫到其他地方生存,最大的可能性是換一個土地繼續(xù)耕種,這種再就業(yè)模式對于普通的農(nóng)民來講較為靠譜,但是對于茶農(nóng)來講意義則較小,上文已經(jīng)說過了,茶農(nóng)不同與普通的農(nóng)民,茶農(nóng)專門負(fù)責(zé)種植茶樹,而茶樹的種植是有限制因素的,相較于普通的耕種用地,茶樹種植需要特殊的土地,并且人們對于茶葉的需求也要小于對于蔬菜、五谷雜糧等農(nóng)產(chǎn)品的需求。如果讓陜西政府幫助茶農(nóng)尋找到其他的茶葉種植基地來進(jìn)行生產(chǎn),最大的問題就是人口的飽和,因為隨著現(xiàn)代化科技的發(fā)展茶樹的種植也越來越多地開始運用科技產(chǎn)品,這種情況就造成了茶農(nóng)的需求降低,如果將一塊土地上的茶農(nóng)安置到另一塊茶樹農(nóng)地上必然會造成人口的溢出,對茶產(chǎn)業(yè)起到負(fù)面的影響。

    陜西政府在對茶農(nóng)土地進(jìn)行征收了之后給予其費用補償?shù)膬?yōu)點就是將選擇權(quán)交給的茶農(nóng)自身,這樣滿足了茶農(nóng)的資金財產(chǎn)獨立的處置權(quán)利,茶農(nóng)可以利用這些資金去購買土地、茶樹等重新展開茶葉工作,也可以將這些資金用作投資或者是留給下一代等,茶農(nóng)有了補償費用,自身的選擇權(quán)就變得廣闊了,茶農(nóng)能感受到土地被征用之后的切實利益以及政府的關(guān)懷。年齡較大的茶農(nóng)在拿到補償費用之后可以選擇搬移到別處繼續(xù)種植茶葉,而年齡較小的茶農(nóng)則有了能夠闖出一片新天地的機會,為茶農(nóng)的再就業(yè)提供資金基礎(chǔ)。

    2 陜西茶樹農(nóng)地征收補償?shù)亩▋r方案

    政府要客觀、公正的對茶農(nóng)土地進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬r值評估體系,綜合考慮到土地實際質(zhì)量、改建方向以及土地上茶樹的未來生產(chǎn)價值進(jìn)行評估繼而定價。

    2.1 對農(nóng)地的實際土地質(zhì)量進(jìn)行評估

    在征收補償?shù)亩▋r評估過程中,茶樹農(nóng)地的實際土地質(zhì)量評估是對最終定價影響最大的項目。不同的茶樹需要的種植土地各不相同,例如陜西的普通綠茶和午子仙毫、紫陽毛尖等名茶相比較,午子仙毫茶樹對于種植土地的要求高、產(chǎn)量少其茶樹本身的價值也要高于普通的綠茶。在這樣的情形下,陜西政府要讓茶農(nóng)對于補償費用感到滿意就必須要對土地上的茶樹價值進(jìn)行客觀、公正的調(diào)查與評估,陜西政府需要派遣專門的地質(zhì)調(diào)查專家以及茶葉行業(yè)專家對土地的質(zhì)量、大小以及土地上茶樹的價值進(jìn)行切實的評估,甚至還包括茶樹農(nóng)地上其他的茶農(nóng)個人財產(chǎn),例如茶農(nóng)的住房,無法搬運的器具之類都需要進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估,并且評估過程與結(jié)果都需要毫無保留的在茶農(nóng)面前展示出來,體現(xiàn)出陜西政府的公正性,展示出陜西政府為農(nóng)民切實利益的積極考慮。

    2.2 依據(jù)農(nóng)地的改建方向進(jìn)行評估

    對茶樹農(nóng)地的征收補償定價評估中,農(nóng)地的改建方向也是非常重要的內(nèi)容,由于不同的改建方向,土地的征收價格也有著一定程度的區(qū)別。政府對于茶樹農(nóng)地的征用,其需求原因不同,例如修建公路、商業(yè)用地等等,由于不一樣的需求原因以及改建方向,對于茶樹農(nóng)地的實際需求程度也不一樣。陜西政府可以對不是那么重要的茶樹農(nóng)地征收價格支出較低,對于極為重要的茶樹農(nóng)地給出較高的征收價格,以便茶農(nóng)盡快的搬離。這樣可以有效的緩解政府的財政壓力,畢竟政府也不是要多少資金就有多少,國家給出的農(nóng)地征收資金有限,自然不能放任茶農(nóng)漫天要價,陜西政府依據(jù)實際征收需求對土地價格進(jìn)行評估也是一種維持政府與茶農(nóng)之間平衡的重要措施。

    2.3 對茶樹作物的未產(chǎn)生價值進(jìn)行評估

    對茶樹農(nóng)地的征收費用補償并不僅僅是對當(dāng)前的土地價值進(jìn)行補償,政府還要考慮到茶農(nóng)在土地被征收之后,一個很長的時間過程中會造成的費用損失。因為茶樹并不是一次性作物,在茶農(nóng)種植了茶樹之后,今年可以收成、明年可以收成,在很長的一段時間內(nèi)茶農(nóng)都有著切實的經(jīng)濟來源。政府需要考慮到這一點,結(jié)合孳息年產(chǎn)量、正常市場價格、當(dāng)?shù)厝司陝?wù)農(nóng)收入、茶樹的正常生長與收成時期這四個方面進(jìn)行綜合考慮。全方位的對陜西政府即將征收的土地未來將會產(chǎn)生的價值進(jìn)行評估,這樣才能給茶農(nóng)滿意的答復(fù)。

    [1]盧艷,龍方.農(nóng)地征收補償公平性視角的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度研究[J].求索,2015,(04):31-35.

    [2]胡曉玲.中國式農(nóng)地征收補償?shù)睦Ь臣捌涑雎诽綄ぁ诜l及實踐的觀察[J].東北師大學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2014,(02):1-8.

    [3]熊金武,黃義衡,徐慶.農(nóng)地征收補償標(biāo)準(zhǔn)的困境解析與機制設(shè)計——基于信息不對稱下的一個討價還價框架[J].現(xiàn)代財經(jīng)(天津財經(jīng)大學(xué)學(xué)報),2013,(01):3-10.

    [4]趙旭.農(nóng)地征收補償標(biāo)準(zhǔn)研究——基于可持續(xù)發(fā)展及模糊實物期權(quán)雙重視角[J].西華大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2012,(05):69-75.

    [5]李作峰.論農(nóng)地征收補償制度之重構(gòu)——對《土地管理法》修改草案的建議[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展,2011,(11):96-99.

    3 結(jié)論

    在新型城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中,土地的補償不僅僅是陜西政府頭疼的問題,也是全國各地政府需要解決的問題。政府只有對被征收的農(nóng)地進(jìn)行切實的費用補償才能讓農(nóng)民感受到政府的真誠,才會不出現(xiàn)抵抗情緒,積極的配合政府的征收工作,這樣的補償措施要切實的考慮失地農(nóng)民的切身利益,政府要把錢用在刀刃上,不僅給予失地農(nóng)民直接的經(jīng)濟補償,在一定程度上也要努力為失地農(nóng)民提供新的就業(yè)崗位。短期的補償都是權(quán)宜之計,最重要的是讓農(nóng)民有了新的經(jīng)濟來源,政府要花大力氣培養(yǎng)失地農(nóng)民的就業(yè)技能,讓失地農(nóng)民有了一技之長,失地農(nóng)民才能有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源,只有這樣社會才會步入良性的發(fā)展軌道,農(nóng)民才能真正富裕起來。

    本文系陜西省社會科學(xué)基金項目研究成果,項目編號:2014D31

    李 峰(1983-),男,福建莆田人,博士,講師,研究方向:三農(nóng)和中小企業(yè)金融服務(wù)。

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