生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合評價指標(biāo)體系構(gòu)建研究

楊 杉

(湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410151)

生態(tài)環(huán)境是一個有機(jī)整體，由各種自然因素組成，在生態(tài)環(huán)境中，人類行為起著主導(dǎo)作用，會長期對自然環(huán)境產(chǎn)生影響，同時，人類也會受到自然環(huán)境的影響，生態(tài)環(huán)境的本質(zhì)是生態(tài)環(huán)境組成的系統(tǒng)整體。近年來，在城市化進(jìn)程的推進(jìn)下，生態(tài)危機(jī)頻發(fā)，成為影響社會發(fā)展的重要制約因素，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、改善勢在必行，構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合評價指標(biāo)體系，能夠為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展提供依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)。

1 構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合評價指標(biāo)體系的意義

1.1 讓生態(tài)環(huán)保服務(wù)能夠精準(zhǔn)實施

在生態(tài)文明的建設(shè)進(jìn)程中，政府是管理者、監(jiān)督者、服務(wù)者的角色，生態(tài)文明建設(shè)的投入需要長時間才能取得效益，構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合評價指標(biāo)體系，能夠有效提升政府決策的精準(zhǔn)性，根據(jù)評價指標(biāo)體系來分配人才、技術(shù)、資金等，為生態(tài)保護(hù)工作提供科學(xué)的服務(wù)。

1.2 助力生態(tài)環(huán)?？冃гu估的開展

目前，績效考核理論得到了廣泛使用，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合評價指標(biāo)體系后，讓環(huán)保工作可以量化處理，績效評估也更加科學(xué)、系統(tǒng)，可規(guī)范相關(guān)人員的行為，激發(fā)人員的工作積極性，讓相關(guān)人員能夠主動規(guī)范行為，提升績效評估工作的質(zhì)量，有效防止標(biāo)準(zhǔn)不一帶來的各種糾紛，提升了績效評估工作的質(zhì)量。

1.3 明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的責(zé)任

建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合評價指標(biāo)體系后，能夠細(xì)化生態(tài)環(huán)境治理的各個環(huán)節(jié)，明確相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，讓績效考評結(jié)果更加細(xì)化、直觀，公眾也能夠?qū)冃Э己私Y(jié)果做出全程監(jiān)督。同時，還能明確各個部門責(zé)任邊界，在后續(xù)的追責(zé)環(huán)節(jié)，可明確治理責(zé)任主體，對獎懲制度、評分細(xì)則、具體指標(biāo)做出量化處理。

1.4 有效踐行人與自然和諧發(fā)展理念

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，有助于踐行人與自然的和諧發(fā)展理念，我國地大物博，各個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況各有差異，制定針對性的生態(tài)環(huán)境考核評價指標(biāo)體系，可以從微觀層面評估地區(qū)生態(tài)文明的建設(shè)情況，推進(jìn)監(jiān)管的順利開展，讓人與自然和諧發(fā)展的理念深入人心。

2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合評價指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合評價指標(biāo)體系的構(gòu)建目的包括3個。踐行“以人民為中心”的服務(wù)理念，關(guān)注與人民群眾切身利益息息相關(guān)的問題，反映人民的利益訴求；為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供方向引導(dǎo)，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利進(jìn)行，目前針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合評價指標(biāo)體系的研究還不多，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的體系；評判政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實施，利用指標(biāo)體系評估近期環(huán)保工作的情況，既能夠反映出人民群眾的獲得感，也是對政府工作的階段性評估，評價結(jié)果具有重要的現(xiàn)實意義。

基于此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合評價指標(biāo)體系的構(gòu)建需遵循幾個原則。政策相關(guān)性原則。生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合評價是為了明確相關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)情況，指標(biāo)的選擇需要與公共政策掛鉤，為了推進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)，各個地區(qū)紛紛出臺了相關(guān)的政策、規(guī)劃。在指標(biāo)體系的選擇上，需要與國家、省市的法律、規(guī)劃、計劃相關(guān)[1]?？刹僮餍栽瓌t。要讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合評價指標(biāo)體系可以更好地應(yīng)用于實踐中，指標(biāo)的選擇必須要具備可操作性，具體可通過調(diào)查、查閱、檢測、遙感影像、統(tǒng)計年鑒獲取數(shù)據(jù)指標(biāo)，保證評價的準(zhǔn)確、客觀，避免指標(biāo)體系變得理論、籠統(tǒng)?？闪炕瓌t。定性指標(biāo)無法直接采用計量模型來分析，雖然定性指標(biāo)可以轉(zhuǎn)化為定量指標(biāo)，但是在轉(zhuǎn)化過程中會影響結(jié)果的準(zhǔn)確性，為了保證測算結(jié)果的客觀、準(zhǔn)確，需要盡可能選擇定量指標(biāo)。動態(tài)變化原則。指標(biāo)體系的選擇需要具有彈性，根據(jù)國家、省市政策來調(diào)整，實現(xiàn)管理水平的不斷提升。以人為本原則。在生態(tài)環(huán)境中，人是被承載對象，要保證人、環(huán)境發(fā)展的一致性，所以在生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合評價指標(biāo)體系的建設(shè)上，需要做到以人為本，致力于為人們構(gòu)建良好的生活環(huán)境，在指標(biāo)體系建設(shè)完畢后，需要明確指標(biāo)項的參考值與標(biāo)準(zhǔn)值。

3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合評價指標(biāo)體系的構(gòu)建方式

生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合評價指標(biāo)體系需要能夠科學(xué)反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，反映出生態(tài)環(huán)境受影響的程度與范圍，將其量化，使之具備可操作性，標(biāo)準(zhǔn)的來源包括國家與行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)；已經(jīng)得到驗證的生態(tài)效應(yīng)；類比價標(biāo)準(zhǔn)。其指標(biāo)體系涵蓋自然環(huán)境指標(biāo)體系、社會環(huán)境指標(biāo)體系以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境指標(biāo)體系。在生態(tài)系統(tǒng)中，各個內(nèi)容之間相互聯(lián)系、制約，需充分考慮到各個層面的需求。

3.1 自然生態(tài)環(huán)境狀況指標(biāo)體系的構(gòu)建

自然生態(tài)環(huán)境狀況指標(biāo)能夠反映出環(huán)境支持程度與自然資源條件，是評估人居發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，是整個生態(tài)系統(tǒng)的必備條件。在被評估對象中，是以建筑群為主，其中的綠化會受到客觀因素的限制，可選擇人均公共綠地面積、道路綠化普及率、工業(yè)固體廢物利用率、工業(yè)廢水處理排放達(dá)標(biāo)率、空氣污染指數(shù)、生活垃圾無害化處理率等。以城市為例，具體指標(biāo)體系可從如下幾個方面進(jìn)行評估。飲用水水質(zhì)代表率，參照GB3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》來計算；工業(yè)廢水處理排放達(dá)標(biāo)率，數(shù)據(jù)來源于城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、環(huán)保部門，根據(jù)達(dá)標(biāo)外排工業(yè)廢水量與外排廢水總量比例計算得出；生活污水處理率，數(shù)據(jù)源自于環(huán)保部門、城建部門，按照一級污水處理廠、二級污水處理廠、氧化溝、氧化塘等與生活污水排放總量的比值得出；水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，數(shù)據(jù)源自于環(huán)保部門與城建部門；工業(yè)固體廢物利用率，數(shù)據(jù)來源于城建、環(huán)保、衛(wèi)生部門，根據(jù)GB18485-2001《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)分析工業(yè)固體廢棄物處理的比值，能夠反饋出城市固體污染水平；人均公共綠地面積，數(shù)據(jù)來源于城建部門、統(tǒng)計部門，根據(jù)天然綠地、公共人工綠地、企事業(yè)單位綠地、機(jī)關(guān)綠地面積來進(jìn)行計算[2]；生活垃圾無害化處理率，根據(jù)國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過生活垃圾無害化處理量、生活垃圾產(chǎn)生總量的比值進(jìn)行計算。

3.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀況指標(biāo)體系的構(gòu)建

在當(dāng)前的生態(tài)系統(tǒng)中，城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)具有重要作用，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀況指標(biāo)體系的建設(shè)上，需要從城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、城市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)能力方面來評估，從多元化角度來評估城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境結(jié)構(gòu)、效益與規(guī)模。綜合各類要求，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀況指標(biāo)體系的構(gòu)建上，可選擇如下幾個指標(biāo)內(nèi)容。人均可支配年收入，根據(jù)統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)，計算出居民家庭每年除去財產(chǎn)稅、個人所得稅、其它支出后的實際收入，直接代表城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，根據(jù)《城市統(tǒng)計年鑒》，計算出GDP總量、總?cè)丝诘谋戎?；環(huán)保投資占GDP比值，即生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境污染防治、建設(shè)投資占GDP的比值，代表環(huán)保事業(yè)的發(fā)展情況；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)，由資產(chǎn)負(fù)債率、總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、成本費(fèi)用利潤率、資本保值增值率、全員勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)品銷售率等組成，是評估工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的特殊相對數(shù)；工業(yè)增加值，在報告期內(nèi)，工業(yè)企業(yè)以貨幣形式表現(xiàn)出的工業(yè)生產(chǎn)活動，根據(jù)工業(yè)總產(chǎn)值、本期應(yīng)交增值稅、工業(yè)中間投入來計算。

3.3 社會生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系的構(gòu)建

目前，有大量學(xué)者針對社會生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系的建設(shè)進(jìn)行了深度研究，鑒于國家對醫(yī)療保險、養(yǎng)老等問題的要求，在社會生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系的建設(shè)上，需要綜合考慮到各方面的問題，指標(biāo)體系的選擇可劃分為幾個方面。人口自然增長率，在一個自然年中人口的凈增加數(shù)，數(shù)據(jù)源自于統(tǒng)計部門與計劃生育部門；城鎮(zhèn)化水平，城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝诒戎兀蝗司》拷ㄖ娣e，根據(jù)居住人口計算出的人均住宅建筑面積；公廁衛(wèi)生合格率，每百戶居民，應(yīng)當(dāng)設(shè)置一座公共廁所，由專人負(fù)責(zé)，確保廁內(nèi)無尿堿、積糞，基本無臭[3]；每萬人擁有的醫(yī)院床位數(shù)，這一數(shù)據(jù)指標(biāo)代表一個城市的醫(yī)療發(fā)展水平；自來水普及率，自來水常住人口數(shù)量與常住人口比值；養(yǎng)老醫(yī)療保險費(fèi)用，根據(jù)這一指標(biāo)來評估城市社會保險水平；刑事案件的發(fā)生率，根據(jù)已破刑事案件數(shù)量、立案刑事案件數(shù)進(jìn)行計算，數(shù)據(jù)來源于城市統(tǒng)計年鑒。

4 生態(tài)環(huán)境的綜合治理建議

關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)中水資源承載力，重視水資源監(jiān)管，對水庫、河流、人工水域等加強(qiáng)治理，保證公共水環(huán)境的清潔，控制好水源水質(zhì)，對于印染、紡織、造紙等行業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，避免污水排泄引起水體富營養(yǎng)化、酸化，大力強(qiáng)化對城市水環(huán)境的治理。目前，我國使用的水污染處理方式多種多樣，不同的模式各有優(yōu)勢和不足，需結(jié)合各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理位置、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、治理任務(wù)來選擇處理方式，并培育城市水污染治理專家團(tuán)隊，定期對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行調(diào)研，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗咝?、企業(yè)、科研院所之間形成聯(lián)盟，組織專家團(tuán)隊進(jìn)行創(chuàng)新研究，促進(jìn)知識成果的共享。

重視固體廢棄物的治理，推廣生活垃圾分類投放，控制好人畜糞便、醫(yī)療用品廢棄物造成的二次污染，對居民生產(chǎn)、生活造成嚴(yán)重威脅的廢棄物進(jìn)行科學(xué)排查和監(jiān)管。各地要設(shè)置專項環(huán)保資料檔案，推行“一企一檔”、“一事一檔”管理模式，確保各類環(huán)保事件能夠數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、記錄詳實，以便第一時間發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染苗頭問題，及時采取相應(yīng)的處理措施。繼續(xù)鞏固固體廢棄物治理成果，發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，在各城市之間相互比較、交流，定期開展治理工作大會。

控制大氣污染，加強(qiáng)粉塵、煙塵、二氧化硫、二氧化碳、固體顆粒物的治理，對水泥行業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、電力行業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)管，將污染較大的車輛淘汰，推廣清潔能源，預(yù)防酸雨的產(chǎn)生。繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)保技術(shù)的研發(fā)，應(yīng)用現(xiàn)代化設(shè)備，培育高素質(zhì)環(huán)保技術(shù)人才，打造大數(shù)據(jù)平臺，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來收集空氣污染信息數(shù)據(jù)，對其中有價值的內(nèi)容進(jìn)行深度挖掘，了解大氣污染成因，根據(jù)原因制定解決對策，讓大氣污染治理工作更具針對性。另外，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)，利用現(xiàn)代化監(jiān)測技術(shù)來保證監(jiān)測系統(tǒng)的準(zhǔn)確率，對大氣環(huán)境進(jìn)行立體化監(jiān)測，與大數(shù)據(jù)平臺聯(lián)網(wǎng)，將各類監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總至大數(shù)據(jù)平臺，為大氣污染治理工作的開展提供數(shù)據(jù)支持。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推廣節(jié)能技術(shù)、節(jié)水技術(shù)與新型工藝技術(shù)，提升三廢利用率，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益之間的共贏[4]。培育環(huán)境友好型、資源節(jié)約型企業(yè)，引入新型環(huán)保設(shè)備與污染物控制設(shè)備，加快廣告業(yè)、通訊業(yè)、保險業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

發(fā)揮政府部門作用，合理制定環(huán)境目標(biāo)，嚴(yán)格控制煙塵、污水、固體廢棄物的排放量，制定完善的環(huán)境考核制度，推行目標(biāo)責(zé)任制。政府要負(fù)責(zé)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目的落地，明確環(huán)保治理的總體戰(zhàn)略框架，完善利益共享機(jī)制，促進(jìn)各類資源要素的流動，完善環(huán)保企業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提升準(zhǔn)入門檻，分階段設(shè)置環(huán)保產(chǎn)業(yè)目標(biāo)和任務(wù)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。同時，增加生態(tài)保護(hù)的投資，加大財政投入力度，拓展融資渠道，遵循“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰投資、誰受益”原則，完善財政政策體系，發(fā)揮出政府在生態(tài)保護(hù)財政補(bǔ)貼政策的作用，鼓勵更多的社會資金投入環(huán)保事業(yè)。

5 結(jié)語

生態(tài)環(huán)境會受到社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類實踐活動等因素的影響，構(gòu)建完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合評價指標(biāo)體系，使評估活動變得準(zhǔn)確、真實，能夠為生態(tài)環(huán)保工作的開展提供理論支持。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合評價指標(biāo)體系的建設(shè)上，需要充分考慮到各類因素，消除主觀因素的影響，根據(jù)實際要求不斷修正指標(biāo)體系，以此提升指標(biāo)的適應(yīng)性。