鄉(xiāng)村治理視域下廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)體系構(gòu)建研究

黃書朋，蔣東升，唐元超

(1.廣西職業(yè)師范學(xué)院教育學(xué)院,廣西南寧 530007；2.廣西民族大學(xué)體育與健康科學(xué)學(xué)院，廣西南寧 530006)

0 引言

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面實(shí)施全民健身計(jì)劃，加快推進(jìn)健康中國(guó)的建設(shè)，加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)治理[1].國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》指出:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，是推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)再上新臺(tái)階和加快現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)步伐以及豐富鄉(xiāng)村文化生活的重要舉措[2].農(nóng)村公共體育服務(wù)是以政府為主要供給主體，在社會(huì)體育組織和市場(chǎng)力量的協(xié)同作用下，以滿足農(nóng)村地區(qū)居民日益增長(zhǎng)的體育文化需求為目標(biāo)，為農(nóng)村居民提供均等化的公共體育產(chǎn)品和行為的總稱[3].近年來，廣西積極貫徹執(zhí)行黨的方針政策，積極發(fā)展體育事業(yè)，2018年5月，廣西壯族自治區(qū)政府印發(fā)《鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》，期間共計(jì)統(tǒng)籌安排21.29億元支持公共體育服務(wù)發(fā)展，2019年撥款1.195億元用于鄉(xiāng)村振興的建設(shè)，支持基層建設(shè)58個(gè)體育公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目[4].農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施全面覆蓋，體育活動(dòng)，體育賽事明顯增多，體育綜合體、體育特色小鎮(zhèn)等體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地實(shí)施，一系列農(nóng)村公共體育服務(wù)項(xiàng)目有序開展，廣西農(nóng)村公共體育的服務(wù)已經(jīng)初見成效.然而，由于缺乏現(xiàn)代化治理的體系思維，廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)供給暴露出諸多問題：公共體育場(chǎng)地設(shè)施單一導(dǎo)致使用率不高，公共體育服務(wù)供需失衡導(dǎo)致參與度不高，公共體育服務(wù)決策缺乏民主導(dǎo)致供需矛盾；公共體育服務(wù)制度建設(shè)滯后導(dǎo)致運(yùn)作效果不佳等.如何利用鄉(xiāng)村治理的理論，著眼廣西農(nóng)村體育發(fā)展，構(gòu)建完善的廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)體系，解決廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)遇到的現(xiàn)實(shí)問題，助力廣西的鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力和治理體系的現(xiàn)代化成為不可回避的重大問題.

1 廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展中存在的問題

1.1 服務(wù)組織化程度相對(duì)較低

廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)組織化程度較低主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：(1)組織供給主體多元化程度較低.農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給應(yīng)是以政府為主的包含社會(huì)體育組織、市場(chǎng)等多元主體的聯(lián)合供給.然而在實(shí)地考察調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，廣西農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)供給存在嚴(yán)重的政府依賴性，社會(huì)體育組織和市場(chǎng)的力量參與較少.究其原因，首先，行政化色彩濃厚導(dǎo)致社會(huì)體育組織的市場(chǎng)獨(dú)立性和自主化受限，這不僅制約了其發(fā)展的空間，而且嚴(yán)重影響了其參與公共體育服務(wù)的公益意識(shí).其次，官方合法性不足.根據(jù)《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作意見的通知》等文件的規(guī)定與要求，當(dāng)前我國(guó)“至少有50%以上的體育社會(huì)組織暫時(shí)還不能在主管部門登記注冊(cè)，身份得不到認(rèn)可”[5]，導(dǎo)致社會(huì)體育組織和市場(chǎng)不能承接政府公共體育服務(wù)項(xiàng)目，無法提供公共體育服務(wù)產(chǎn)品.最后，農(nóng)村公共體育服務(wù)高投資，收益周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，加之政府缺乏相應(yīng)的政策優(yōu)惠導(dǎo)致市場(chǎng)力量的參與變得謹(jǐn)小慎微.(2)組織管理能力不足.我國(guó)的農(nóng)村公共體育服務(wù)事業(yè)總體上還處于初級(jí)階段，尤其是廣西地處西南貧困地區(qū)，農(nóng)村公共體育服務(wù)還在普及推廣階段，組織管理缺乏整體性思維，加之體育基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量不足，供需結(jié)構(gòu)失衡，體育專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)人員短缺、資金不足、內(nèi)部管理不規(guī)范等問題，不能完全承擔(dān)農(nóng)村公共體育服務(wù)的各項(xiàng)工作.

1.2 服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)村公共體育服務(wù)包含體育基礎(chǔ)設(shè)施投放、體育健身宣傳、培訓(xùn)體育技術(shù)人才、舉辦體育活動(dòng)、維護(hù)民眾體育權(quán)益、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)等多向度的諸多內(nèi)容[6].然而，在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn) 廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給存在著嚴(yán)重的不合理，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：(1)供需失衡.國(guó)家體育總局發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見》中提出:“農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)為一塊混凝土標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)，配備一副標(biāo)準(zhǔn)籃球架和二張室外乒乓球臺(tái)”.廣西農(nóng)民地區(qū)的體育設(shè)施投放已基本達(dá)標(biāo)，而且，最具代表性的公共體育服務(wù)供給就是籃球比賽，每年春節(jié)場(chǎng)面都異?；鸨?然而，目前廣西縣鄉(xiāng)和農(nóng)村人口為4 396.23多萬人，其中年齡在35～59歲中年人占62.12%，14.3%為未成年人和老人，強(qiáng)壯勞動(dòng)力僅占23.5%[7].因此看似頗受歡迎的籃球賽只是特殊時(shí)節(jié)的曇花一現(xiàn)，且參與群體有限，相對(duì)應(yīng)的是長(zhǎng)時(shí)間的閑置和占用，大多數(shù)人則更傾向于選擇一些休閑、娛樂的體育項(xiàng)目，表現(xiàn)出供給與需求不一致的現(xiàn)象.(2)內(nèi)容多元化欠缺.廣西的公共體育服務(wù)目前還主要集中在體育基礎(chǔ)設(shè)施投放，體育健身宣傳、體育活動(dòng)的開展等初級(jí)層面，并且存在體育活動(dòng)項(xiàng)目單一，形式單調(diào)的問題，同時(shí)缺乏維護(hù)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)、民眾體育權(quán)益維護(hù)、培訓(xùn)體育技術(shù)人員等核心層面的內(nèi)容供給，因此公共體育服務(wù)的多樣性缺失，導(dǎo)致供給結(jié)構(gòu)不合理.

1.3 服務(wù)決策缺乏民主

廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)決策缺乏民主主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：(1)公民參與公共體育服務(wù)決策的渠道受阻.廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)的決策主要采取“自上而下”的模式，而村民“自下而上”參與決策的主要渠道仍然是熱線電話、局長(zhǎng)信箱等傳統(tǒng)方式，這種方式具有嚴(yán)重的滯后性，不利于村民及時(shí)的向上表達(dá)自己的體育想法和意見，同時(shí)政府部門在決策前召開的聽證會(huì)具有嚴(yán)重的形式化，與會(huì)人員有著嚴(yán)重的“精英化”傾向，村民很少有機(jī)會(huì)參與到政府有關(guān)公共體育服務(wù)重大決策的討論中去.(2)公民參與公共體育服務(wù)治理的意識(shí)及能力不足.長(zhǎng)期以來受傳統(tǒng)政治文化和“舉國(guó)體制”的治理模式的影響，普通民眾有著根深蒂固的政府依賴思想，農(nóng)村地區(qū)村民的公民意識(shí)、民主意識(shí)、平等意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，參與公共體育服務(wù)治理的意識(shí)不強(qiáng).同時(shí)，廣西農(nóng)村地區(qū)公民普遍受教育程度不高，缺乏管理相對(duì)應(yīng)的文化素養(yǎng)和體育專業(yè)知識(shí)與技能，導(dǎo)致自主參與公共體育服務(wù)治理的能力不足.

1.4 服務(wù)制度建設(shè)滯后

我國(guó)在《憲法》《體育法》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》《全民健身?xiàng)l例》等法律法規(guī)中賦予了公民參與體育管理的若干權(quán)利，為我國(guó)公民參與公共體育服務(wù)治理提供了重要的法律保障與行動(dòng)指南[8].然而，廣西在農(nóng)村公共體育服務(wù)的制度建設(shè)方面存在滯后性，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：(1)法律法規(guī)操作性不強(qiáng).一些法律文件制度條款只是對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的復(fù)制，對(duì)公共體育服務(wù)的發(fā)展只是一些宏觀的，籠統(tǒng)的說明，沒有細(xì)化的具體辦法.(2)法律法規(guī)剛性約束力較弱.對(duì)于以政府為主的服務(wù)供給主體在公共體育服務(wù)的實(shí)施中，缺乏對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)督、考核以及問責(zé)的具體的相關(guān)法律條款，對(duì)服務(wù)供給主體的約束力減弱.(3)地方立法進(jìn)展緩慢.瀏覽廣西人民政府及體育部門的相關(guān)官方網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)制度文件是對(duì)國(guó)家層面文件的轉(zhuǎn)載和套用，在有關(guān)廣西地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的制度建設(shè)中并沒有出臺(tái)符合地方特點(diǎn)的法規(guī)文件，實(shí)踐性較差.

2 構(gòu)建廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的思路

廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)體系，是在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，全民健身工程的強(qiáng)有力推動(dòng)下，以政府為服務(wù)的主要供給主體，兼顧社會(huì)體育組織和市場(chǎng)力量的協(xié)同作用下，以滿足農(nóng)村地區(qū)居民日益增長(zhǎng)的體育文化需求為目標(biāo)，為農(nóng)村提供均等化的公共體育服務(wù)的要求而構(gòu)建的[9].農(nóng)村公共體育服務(wù)體系是以政府為核心輔以社會(huì)體育組織和市場(chǎng)為供給主體，為滿足農(nóng)村居民的日常公共體育需求而有計(jì)劃有組織的為農(nóng)村居民提供公共體育產(chǎn)品的一系列程序化的服務(wù).它涵蓋體育場(chǎng)地設(shè)施、體育活動(dòng)、體育信息、體育資金、體育指導(dǎo)、體育組織、體育監(jiān)督反饋、體育政策法規(guī)和體育績(jī)效評(píng)價(jià)等九個(gè)結(jié)構(gòu)要素[9].廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建，旨在將公共體育服務(wù)的各要素系統(tǒng)地組織起來，形成一整套完整的服務(wù)體系，為農(nóng)村居民提供更加系統(tǒng)、優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)產(chǎn)品，是農(nóng)民享受一體化的公共體育服務(wù)的保障機(jī)制.體系構(gòu)建的整體思路從以下四個(gè)方面體現(xiàn)：(1)形成農(nóng)村學(xué)校體育一體化發(fā)展體系.調(diào)動(dòng)學(xué)校的體育老師和學(xué)生以及寒暑假回鄉(xiāng)的大學(xué)生充實(shí)當(dāng)公共體育服務(wù)體育指導(dǎo)員的隊(duì)伍中，利用其學(xué)到的體育專業(yè)知識(shí)服務(wù)于公共體育事業(yè)，彌補(bǔ)農(nóng)村體育人才短缺的問題.(2)形成一體化的終身體育健身體系.農(nóng)村公共體育服務(wù)的內(nèi)容供給要實(shí)現(xiàn)均等化，盡可能滿足不同年齡段所有居民的體育需求，開發(fā)“競(jìng)技體育+健身體育+休閑體育”的多類別產(chǎn)品，形成集競(jìng)技、娛樂、健身、社交為一體的多功能內(nèi)容供給模式.(3)形成一體化的體育信息化體系.利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)決策的意見征集，服務(wù)供給產(chǎn)品的內(nèi)容、時(shí)間、地方等相關(guān)信息的發(fā)布；體育健康知識(shí)的指導(dǎo)和咨詢；服務(wù)過程的監(jiān)督與評(píng)價(jià)；問題的實(shí)時(shí)反饋等農(nóng)村公共體育服組織實(shí)施全過程的各類信息的實(shí)時(shí)更新.(4)形成多渠道的農(nóng)村公共體育服務(wù)資金籌集體系.資金籌備使農(nóng)村公共體育服務(wù)事業(yè)發(fā)展的保障，利用政府、社會(huì)體育組織和市場(chǎng)的公共體育服務(wù)供給主體間關(guān)系，協(xié)作共贏，形成“政府投資+政策融資+社會(huì)資金募集”的多渠道資金籌集體系.

3 廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)體系構(gòu)建的實(shí)施路徑

3.1 協(xié)作共贏：構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的組織體系

農(nóng)村公共體育服務(wù)組織體系解決的是“服務(wù)組織供給主體是誰及彼此間關(guān)系如何”的結(jié)構(gòu)問題[11].以政府為核心，協(xié)同社會(huì)體育組織和市場(chǎng)力量是農(nóng)村公共體育服務(wù)組織供給的應(yīng)有之義，組織供給主體間的統(tǒng)一協(xié)作是其體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵.然而，廣西的農(nóng)村公共體育服務(wù)組織更多的依賴政府，社會(huì)體育組織和市場(chǎng)力量的組織參與度較低，因此，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)體育組織和市場(chǎng)力量的積極性，引導(dǎo)其參與其中協(xié)同治理，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的組織體系.首先，規(guī)范政府的治理結(jié)構(gòu)，沿著國(guó)家行政單位“省、區(qū)——市、縣——鄉(xiāng)鎮(zhèn)——村(行政村、自然村)”這種“自上而下”的結(jié)構(gòu)，設(shè)立相應(yīng)的體育主管部門，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯這一農(nóng)村的主要場(chǎng)域可以設(shè)置“黨支部+協(xié)會(huì)”的模式將體育治理滲透到農(nóng)村公共體育服務(wù)的主戰(zhàn)場(chǎng)，以便及時(shí)準(zhǔn)確的了解鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)的需求，問題等實(shí)際情況，方便治理.其次，政府應(yīng)采用“政策優(yōu)惠+社會(huì)責(zé)任喚醒”的方式引導(dǎo)其主動(dòng)參與，利用國(guó)家政策的支持和地方政策的優(yōu)惠，使其采取購(gòu)買和公益服務(wù)的方式直接參與到農(nóng)村公共體育服務(wù)的各項(xiàng)工作事務(wù)中.再次，政府應(yīng)利用“共享共治”的理念，引導(dǎo)市場(chǎng)的力量參與其中，包括地方公司企業(yè)和村民個(gè)體，企業(yè)利用自己的資本和整合優(yōu)勢(shì)，提供資金等方面的支持，村民個(gè)體利用自身的場(chǎng)域和主體角色優(yōu)勢(shì)，參與體育運(yùn)動(dòng)，發(fā)揮其榜樣和引領(lǐng)體育運(yùn)動(dòng)新風(fēng)尚的作用.最后，明確各服務(wù)組織供給主體的責(zé)任和任務(wù).政府擔(dān)當(dāng)起政策法規(guī)文件的頒布等統(tǒng)籌工作；體育社會(huì)組織和市場(chǎng)力量擔(dān)當(dāng)起實(shí)地探索的執(zhí)行擔(dān)當(dāng)；村民個(gè)體擔(dān)當(dāng)起響應(yīng)號(hào)召，積極參與、監(jiān)督反饋的作用；政府、體育社會(huì)組織、市場(chǎng)力量和村民個(gè)體共同擔(dān)當(dāng)起政策制定、資金籌備等協(xié)調(diào)工作，最終形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的組織體系.

3.2 精準(zhǔn)供給：構(gòu)建供需一體多元的內(nèi)容供給體系

農(nóng)村公共體育服務(wù)的內(nèi)容供給是包含體育基礎(chǔ)設(shè)施、體驗(yàn)式的服務(wù)產(chǎn)品項(xiàng)目、體育健身知識(shí)宣傳指導(dǎo)、群眾體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)等一體多元的供給體系.廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)的內(nèi)容供給應(yīng)實(shí)施全方位的精準(zhǔn)供給，方能滿足各個(gè)年齡段的居民的各類需求.(1)補(bǔ)全補(bǔ)齊各類體育基礎(chǔ)設(shè)施的投放.在達(dá)到國(guó)家全民健身工程基本標(biāo)準(zhǔn)要求的同時(shí)，根據(jù)不同地區(qū)民眾的不同的需求，有針對(duì)性地進(jìn)行差異化投放，并定期對(duì)體育場(chǎng)地器材進(jìn)行維護(hù)，保證設(shè)施的正常使用.(2)創(chuàng)新開展豐富多元的公共體育項(xiàng)目產(chǎn)品服務(wù).首先，利用當(dāng)?shù)氐牡乩砗臀幕Y源，結(jié)合地方傳統(tǒng)特色和農(nóng)村居民的需求愛好，開展一些諸如拋繡球、拔河比賽、打陀螺、等民族傳統(tǒng)項(xiàng)目，以及路跑、自行車賽、登山、水上運(yùn)動(dòng)等戶外項(xiàng)目.開發(fā)“競(jìng)技體育+健身體育+休閑體育”的多類別產(chǎn)品，形成集競(jìng)技、娛樂、健身、社交為一體的多功能內(nèi)容供給模式.其次，培養(yǎng)體育健身指導(dǎo)員，進(jìn)行體育健身知識(shí)的指導(dǎo).利用社會(huì)招聘、內(nèi)部培養(yǎng)、學(xué)校體育教師、返鄉(xiāng)大學(xué)生等渠道組建體育健身指導(dǎo)員專業(yè)人才隊(duì)伍，采用“線上+線下”的模式進(jìn)行體育健身指導(dǎo)，線上主要提供體育健身知識(shí)、方法、健康意識(shí)等內(nèi)容的宣傳和咨詢，線下定期深入農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行體育健身的普及和實(shí)踐指導(dǎo).最后，體醫(yī)結(jié)合，對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行體質(zhì)健康監(jiān)測(cè).定期定點(diǎn)為農(nóng)村居民提供量血壓、測(cè)血糖等身體健康基本指標(biāo)的檢測(cè)服務(wù)，隨時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)民的身體狀況，并針對(duì)性的給出健康運(yùn)動(dòng)處方.

3.3 客觀高效：構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系

農(nóng)村公共體育服務(wù)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，是對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)的全過程進(jìn)行有效，并由此對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)的整體效果做出結(jié)論性評(píng)價(jià)的過程[12].農(nóng)民作為農(nóng)村公共體育服務(wù)的對(duì)象，因此服務(wù)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系應(yīng)將農(nóng)民作為主要參與對(duì)象.(1)提供監(jiān)督和評(píng)價(jià)的法律保障.法律文件中應(yīng)明確農(nóng)村公共體育服務(wù)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)的主體，除政府的相關(guān)職能部門和市場(chǎng)媒介外，應(yīng)明確農(nóng)民在監(jiān)督和評(píng)價(jià)中的主體地位，賦予起監(jiān)督和評(píng)價(jià)的權(quán)力.(2)設(shè)置高效的監(jiān)督渠道.開設(shè)線上線下相結(jié)合的監(jiān)督形式，線上在政府的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開設(shè)農(nóng)村公共體育服務(wù)問題反饋的平臺(tái)，以及區(qū)人民政府相關(guān)職能部門的留言平臺(tái)，線下在傳統(tǒng)的信箱和熱線電話的基礎(chǔ)上，在政府各級(jí)行政單位設(shè)置遞進(jìn)式的服務(wù)監(jiān)督反饋的窗口和科室，同時(shí)要設(shè)置專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，安排專職人員對(duì)線上和線下的問題反饋進(jìn)行及時(shí)的處理.(3)制定客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn).農(nóng)村公共體育服務(wù)的評(píng)價(jià)應(yīng)采取“主觀評(píng)價(jià)+客觀評(píng)價(jià)”的標(biāo)準(zhǔn)，主觀評(píng)價(jià)應(yīng)采取“用戶滿意度”的價(jià)值去向，將農(nóng)村公共體育服務(wù)受眾的滿意程度和需求得以滿足的程度作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，可以采取網(wǎng)絡(luò)投票、發(fā)放問卷等形式進(jìn)行用戶滿意度調(diào)查；客觀評(píng)價(jià)應(yīng)將國(guó)家的基本要求和社會(huì)效益作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將國(guó)家農(nóng)村公共體育服務(wù)的要求的完成程度、農(nóng)民身體健康的促進(jìn)情況、農(nóng)村的村容村貌的改善、農(nóng)民體育運(yùn)動(dòng)的參與度等作為具體指標(biāo).

3.4 制度護(hù)航：構(gòu)建規(guī)范化的績(jī)效考核體系

農(nóng)村公共體育服務(wù)的績(jī)效考核應(yīng)采取“定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)”相結(jié)合、結(jié)果性評(píng)價(jià)與過程性評(píng)價(jià)相結(jié)合的多種考核辦法.(1)頒布績(jī)效考核的規(guī)章制度.有關(guān)績(jī)效考核的法律文件是有效實(shí)施績(jī)效考核的重要保障，法律文件中應(yīng)明確考核人、被考核對(duì)象，考試的方法和手段等具體內(nèi)容，保障績(jī)效考核的順利實(shí)施.(2)制定合理化的績(jī)效考核指標(biāo).績(jī)效考核的指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)出多元化特征，不僅要依據(jù)農(nóng)民滿意度和社會(huì)效益等指標(biāo)給出合格、優(yōu)秀等定性評(píng)價(jià)考核，而且要依據(jù)體育健身設(shè)施的投放情況、完成目標(biāo)的時(shí)間、農(nóng)村公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給的類別、次數(shù)等量化指標(biāo)進(jìn)行定量評(píng)價(jià)考核；不僅要依據(jù)農(nóng)民身體健康狀況的改善程度、村容村貌的變化等指標(biāo)給出結(jié)果性評(píng)價(jià)考核，而且要依據(jù)服務(wù)供給過程中活動(dòng)的規(guī)模、農(nóng)民參與活動(dòng)的人數(shù)、活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)效果等指標(biāo)進(jìn)行過程性評(píng)價(jià)考核.規(guī)范化的績(jī)效考核體系可以對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)工作進(jìn)行公正的評(píng)估，是對(duì)服務(wù)供給主體工作的認(rèn)可和支持，有利于提高農(nóng)村公共體育服務(wù)的整體水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)的滿意并積極參與響應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)全民健身.

3.5 共享共治：構(gòu)建流暢高效的運(yùn)行體系

農(nóng)村公共體育服務(wù)是一項(xiàng)惠及所有農(nóng)村居民的事業(yè).因此，農(nóng)村公共體育服務(wù)的運(yùn)作應(yīng)該采取“共享共治”的價(jià)值理念.(1)自上而下的運(yùn)行模式.依靠政府行政主導(dǎo)的方式，從頂層設(shè)計(jì)到基層實(shí)施對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)進(jìn)行有組織、程序化的精準(zhǔn)干預(yù)是對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)運(yùn)作管理的傳統(tǒng)模式，這種模式在一定程度上節(jié)省時(shí)間、提高了效率.但要處理好上下級(jí)政府以及同級(jí)政府不同部門之間的關(guān)系，避免不必要的冗雜程序，對(duì)既定的政策應(yīng)進(jìn)行快速、準(zhǔn)確的實(shí)施，發(fā)揮其省時(shí)、高效的特點(diǎn).(2)自下而上的運(yùn)行模式.按照“從群眾中來到群眾中去”的原則，深入農(nóng)村地區(qū)，實(shí)了解農(nóng)民的需求和難處，進(jìn)行基層探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再自下而上逐級(jí)上報(bào)，發(fā)揮其精準(zhǔn)、高效的特點(diǎn).(3)橫向互動(dòng)的運(yùn)行模式.農(nóng)村公共體育服務(wù)的不同主體、不同項(xiàng)目、不同地域之間加強(qiáng)互動(dòng)交流，確保對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)的系統(tǒng)化運(yùn)作，甚至在不同的領(lǐng)域進(jìn)行借鑒學(xué)習(xí)，例如：借鑒學(xué)習(xí)農(nóng)村教育、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，植入到對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)的運(yùn)作中，發(fā)揮其融合、創(chuàng)新的特點(diǎn).

4 結(jié)語

推動(dòng)農(nóng)村公共體育服務(wù)由管理向治理的邏輯與實(shí)踐轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村基層社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，是保障農(nóng)民體育健身權(quán)益的必然要求[15].在國(guó)家鄉(xiāng)村振興和全民健身的戰(zhàn)略背景下運(yùn)用現(xiàn)代化治理理論構(gòu)建廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)體系，是廣西鄉(xiāng)村治理的具體表現(xiàn)，有利于將服務(wù)的各要素系統(tǒng)的歸納、整合.廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展中暴露出的問題將直接追溯到治理層面，反映出不合理現(xiàn)象背后的體系結(jié)構(gòu)問題，從而進(jìn)行系統(tǒng)化的治理，加強(qiáng)政策法規(guī)的建設(shè)、實(shí)現(xiàn)公共體育設(shè)施的精準(zhǔn)投放，創(chuàng)新開發(fā)出更多滿足農(nóng)村居民健身、休閑、社交、娛樂等需求的多元化服務(wù)產(chǎn)品，提供體育健身知識(shí)的精準(zhǔn)指導(dǎo)等.現(xiàn)階段，國(guó)家正戰(zhàn)略政策的支持，廣西農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民體育健身需求的不斷提升，為廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建提供了良好的內(nèi)外部環(huán)境，只要以“用戶滿意度”為體系構(gòu)建的價(jià)值取向，方能實(shí)現(xiàn)廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)的整體水平的提高，這對(duì)于促進(jìn)廣西農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)全民健身有著重要的意義.