涇源縣農(nóng)村飲水安全水源提升改造工程建設(shè)的必要性

寧夏固原市涇源縣水務(wù)局 金冬平

1 農(nóng)村人飲工程及水源現(xiàn)狀

涇源縣共有集中式人畜飲水工程30 處，受益人口118332人，設(shè)計(jì)年供水量254.91 萬(wàn)m3（包含縣城供水），其中地下水量4.8 萬(wàn)m3。2017 年人飲工程實(shí)際用水量166.2 萬(wàn)m3（包含縣城供水），扣除縣城實(shí)際用水量后農(nóng)村實(shí)際用水量99.2 萬(wàn)m3。人飲工程水源共32 處，分別由水庫(kù)、截潛、山泉、機(jī)井組成，水庫(kù)水源為2 處（西峽水庫(kù)和龍?zhí)端畮?kù)），截潛及山泉27 處，機(jī)井3 處。

2 農(nóng)村人飲工程存在的問(wèn)題

2.1 由于外調(diào)水的影響，且水量時(shí)空分布不均，調(diào)蓄能力差，導(dǎo)致?tīng)?zhēng)水現(xiàn)象嚴(yán)重

因中南部城鄉(xiāng)飲水工程和東山坡引水工程等大型跨流域調(diào)水工程的修建，使涇源縣由原來(lái)的豐水區(qū)逐漸變?yōu)橄鄬?duì)缺水區(qū)，境外調(diào)水與當(dāng)?shù)赜盟拿苋找骘@現(xiàn)，供需矛盾突出。中南部城鄉(xiāng)飲水工程設(shè)計(jì)多年平均引水量為3980 萬(wàn)m3，其設(shè)計(jì)引水量的34%為引溝道截潛的基流；東山坡引水工程多年平均引水量為2000 萬(wàn)m3/ 年，其設(shè)計(jì)引水量全部為引溝道截潛的基流。涇源縣降水量年內(nèi)分配不均，降水主要集中在7、8、9 三個(gè)月，連續(xù)最大四個(gè)月降水量均出現(xiàn)在6～9 月，其水量占年降水量的70%左右，因調(diào)蓄能力很差，在天然徑流來(lái)流較小的3~5 月份，外調(diào)引水與當(dāng)?shù)赜盟疇?zhēng)水現(xiàn)象突出。影響兩項(xiàng)重點(diǎn)工程的引水保證，同時(shí)也影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的安定團(tuán)結(jié)。

2.2 部分水源水質(zhì)得不到保障

雖然涇源縣河流水體的礦化度一般在234mg/L～1290mg/L之間，地下水礦化度一般多在233mg/L～373mg/L，硫酸鹽、氯化物、氟化物各河流未見(jiàn)超標(biāo)，地表水及地下水水質(zhì)均較好，可以作為飲用水源，但由于各農(nóng)村人飲工程均為溝道直引水輸送至用戶，水源泥沙含量、懸浮物及濁度較大，加之有機(jī)物腐化和細(xì)菌的影響，無(wú)水質(zhì)凈化設(shè)施及消毒設(shè)施處理飲水安全無(wú)法保障。為解決水質(zhì)問(wèn)題，涇源縣先后建成了縣城水廠、楊嶺水廠、洪溝水廠、暖水河1# 水廠、暖水河2# 水廠和新民水廠等6 座水廠，目前涇河源水廠正在建設(shè)中，大莊村、興盛鄉(xiāng)和六盤山鎮(zhèn)三個(gè)片區(qū)暫無(wú)水廠，水質(zhì)無(wú)法保證。

2.3 截潛淤堵?lián)p壞問(wèn)題

涇源縣31 處農(nóng)村人飲工程共有人飲截潛水源地27 座，已建截潛均位于主溝道內(nèi)，部分截潛由于溝道洪水?dāng)y帶泥沙使截潛反濾料被淤泥填塞，截潛可供水量下降，為解決截潛淤積問(wèn)題，在2016 年實(shí)施的水源地保護(hù)工程中，已將部分截潛改造為清洪分離式，共改造13 座，剩余14 座未改造的有部分淤積嚴(yán)重，急需改造。

2.4 調(diào)度管理問(wèn)題

隨著社會(huì)技術(shù)不斷進(jìn)步，群眾生活水平提高，農(nóng)村供水工程在工程運(yùn)行監(jiān)控、水質(zhì)水量安全、供水范圍和運(yùn)行管理等方面暴露出與當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、科學(xué)化管理不相適應(yīng)的問(wèn)題。涇源縣城鄉(xiāng)人飲供水分別由自來(lái)水公司和農(nóng)村供水總站負(fù)責(zé)，工作人員通過(guò)上門入戶的方式完成抄水表的任務(wù)，再由人工錄入進(jìn)電腦所下載的繳費(fèi)系統(tǒng)中，耗費(fèi)員工大量時(shí)間和精力。而且農(nóng)村農(nóng)戶的用水不能通過(guò)自動(dòng)化設(shè)施進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)和計(jì)量，另外征收農(nóng)村用水戶的水費(fèi)也相當(dāng)困難，長(zhǎng)此以往導(dǎo)致征收農(nóng)村水費(fèi)率偏低。涇源縣水務(wù)局缺乏更專業(yè)的農(nóng)村飲水工程管理信息系統(tǒng)，目前使用的有兩種，一種是水利廳或者水利部發(fā)布的信息系統(tǒng)，另一種為農(nóng)村人飲管理系統(tǒng)。而對(duì)于工程管理、水費(fèi)收繳、物資管理等均無(wú)相應(yīng)的信息化系統(tǒng)，信息化的應(yīng)用覆蓋范圍特別有限，這樣的話一方面影響了水務(wù)工作人員的工作效率，另一方面也影響了對(duì)農(nóng)戶的供水服務(wù)質(zhì)量，就會(huì)在項(xiàng)目建設(shè)和日常生產(chǎn)管理以及維護(hù)和運(yùn)行等方面顯得心有余而力不足。

3 建設(shè)的必要性

3.1 是合理配置水資源解決全縣用水問(wèn)題的需要

為解決固原市缺水問(wèn)題，固原市先后建成了東山坡飲水工程、寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程等一系列飲水工程，其中東山坡引水工程水源地為六盤山東麓溝道，共建12 處截引點(diǎn)，工程95%保證率供水量為732 萬(wàn)m3；寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全水源工程的水源地是涇河上游源區(qū)，先從涇河的干、支流等多條河流分散取水，引水至固原市中莊水庫(kù)，主要解決固原市原州區(qū)、西吉縣、彭陽(yáng)縣及中衛(wèi)市海原縣黃河水難以達(dá)到的南部地區(qū)，4 個(gè)縣111.79 萬(wàn)人的飲水安全，工程調(diào)水量多年平均為3980 萬(wàn)m3。解決了固原市大部分地區(qū)的缺水問(wèn)題，但涇源縣作為寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程項(xiàng)目水源供給縣[1]，工程卻未覆蓋涇源縣城鄉(xiāng)居民。從2014 年開始，項(xiàng)目區(qū)逐漸出現(xiàn)季節(jié)性缺水，涇源縣用水存在不足，供水不能保障。所以對(duì)涇源縣水資源進(jìn)行綜合平衡分析、合理調(diào)配各流域的水資源，增加調(diào)蓄能力，提高涇源縣供水水源保證率是十分必要的。

3.2 是保障涇源縣農(nóng)村飲水水質(zhì)安全的需要

涇源縣各水源地水質(zhì)經(jīng)檢測(cè)符合國(guó)家水源飲用標(biāo)準(zhǔn)，可以作為飲用水源，但由于農(nóng)村人飲工程大部分為溝道截引水，水源泥沙含量、懸浮物及濁度較大，加之有機(jī)物腐化和細(xì)菌的影響，無(wú)水質(zhì)凈化設(shè)施及消毒設(shè)施處理飲水安全無(wú)法保障。為解決水質(zhì)問(wèn)題，涇源縣先后建成了縣城水廠、楊嶺水廠、洪溝水廠、暖水河1# 水廠、暖水河2# 水廠和新民水廠等6 座水廠，目前涇河源水廠正在建設(shè)中，大莊村、興盛鄉(xiāng)和六盤山鎮(zhèn)目前未建水廠，所以通過(guò)興建本工程增加凈水廠為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供健康安全的飲用水源是十分必要的。

3.3 是信息化、自動(dòng)化發(fā)展的需要

涇源縣群眾的需求是有水用、水好用、用得起、方便用。管理單位的需求是管理方便、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、維護(hù)可靠，政府部門的需求是水價(jià)水權(quán)改革、新模式和職能轉(zhuǎn)變，但目前存在的問(wèn)題是專業(yè)管理人員少、運(yùn)行資金比重小、管理手段傳統(tǒng)、管理措施不完善、供水不穩(wěn)定、部分未入戶等等。寧夏回族自治區(qū)水利廳對(duì)自動(dòng)化和信息化建設(shè)也非常重視，根據(jù)《關(guān)于做好“十三五”期間農(nóng)村飲水安全鞏固提升及規(guī)劃編制工作的通知》，在“十三五”期間，水利部將按照精準(zhǔn)扶貧、脫貧的原則，以中西部貧困地區(qū)為重點(diǎn)，開始大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程[2]，對(duì)原來(lái)已經(jīng)建成的飲水工程大規(guī)模地進(jìn)行改造配套、聯(lián)網(wǎng)提升，改善項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制、管理體制，從而更進(jìn)一步提升農(nóng)村飲水的“四率”即普及率、保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和集中率。本次農(nóng)村飲水安全工程信息化管理系統(tǒng)依托于涇源縣整個(gè)農(nóng)村的飲水安全工程項(xiàng)目，系統(tǒng)涵蓋了與取水、供水生產(chǎn)運(yùn)行相關(guān)的日常信息的管理業(yè)務(wù)，為實(shí)施工程的全線運(yùn)行、控制、生產(chǎn)和監(jiān)視提供全方位信息化的管理與支持。系統(tǒng)以自動(dòng)化為基礎(chǔ)，可實(shí)現(xiàn)信息化的綜合業(yè)務(wù)管理，滿足整個(gè)系統(tǒng)的長(zhǎng)期安全、穩(wěn)定、可靠、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需求。所以本工程的信息化管理系統(tǒng)能有效實(shí)現(xiàn)“集中管理”的目標(biāo)，提升系統(tǒng)運(yùn)行效率，鞏固提升農(nóng)村安全人飲成果，提高“四率、一水平”（即普及率、保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和集中率、綜合業(yè)務(wù)管理水平），本次信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)十分必要和緊迫。

3.4 是涇源縣扶貧攻堅(jiān)的需要

我國(guó)自改革開放以來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了大力發(fā)展，老百姓基本解決了溫飽問(wèn)題，人民生活水平有了明顯提高，逐步改善了交通、住房和電力等條件[3]。但是，農(nóng)村飲水等基本設(shè)施建設(shè)還仍處于不高的水平，明顯落后于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還主要通過(guò)分散式和傳統(tǒng)的方式進(jìn)行供水，缺水的現(xiàn)象還威脅著當(dāng)?shù)乩习傩盏纳硇慕】?，同時(shí)也變成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)及不穩(wěn)定的決定性因素，這一現(xiàn)象的存在形成了與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的形勢(shì)，并且已成為制約農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵因素。本工程是貫徹中央關(guān)于扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)的民生項(xiàng)目，對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。一方面是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)[4]，另一方面是解決當(dāng)?shù)乩习傩诊嬎畣?wèn)題最關(guān)鍵一仗，因此興建本工程是十分迫切的。

3.5 是加快涇源縣城市發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的需要

涇源縣屬于寧夏南部山區(qū)，落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的瓶頸是嚴(yán)重缺乏的水資源。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》所要求的目標(biāo)[5]。到2020 年城鄉(xiāng)居民收入和人均GDP 將要接近甚至達(dá)到全國(guó)的平均水平。自我發(fā)展的能力、總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力將得到明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境將顯著改善。通過(guò)本項(xiàng)目的建設(shè)，將提高涇源縣水資源利用率，將有效解決或改善涇源縣的缺水問(wèn)題，改善當(dāng)?shù)鼐用裆顥l件，對(duì)維護(hù)涇源縣的社會(huì)穩(wěn)定、加快涇源縣的城市發(fā)展、增強(qiáng)涇源縣的民族團(tuán)結(jié)等都具有特別現(xiàn)實(shí)的意義。

3.6 是大六盤生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)生態(tài)文明的必要

葫蘆河和清水河的發(fā)源地是六盤山地區(qū)，由于該地環(huán)境、資源和人口之間嚴(yán)重不平衡，而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別緩慢，因此寧夏回族自治區(qū)黨委和政府做出了這樣的構(gòu)想，建設(shè)六盤山生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，將六盤山自然保護(hù)區(qū)作為其核心，大力加強(qiáng)“三河源”的生態(tài)保護(hù)。通過(guò)本工程建設(shè)有效解決，同時(shí)可以改善涇源縣城鄉(xiāng)老百姓的飲用水困難問(wèn)題，從而可以促進(jìn)涇源縣的城市化進(jìn)展，在一定程度上對(duì)周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力能夠起到緩解作用，對(duì)于清水河流域構(gòu)建生態(tài)安全體系以及大六盤生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈的順利實(shí)施具有特別重要的意義。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，該項(xiàng)目的實(shí)施是合理配置水資源解決涇源縣用水問(wèn)題的需要，是保障涇源縣農(nóng)村飲水水質(zhì)安全的需要，是信息化、自動(dòng)化發(fā)展的需要，是涇源縣扶貧攻堅(jiān)的需要，是增強(qiáng)涇源縣民族團(tuán)結(jié)、加快城市發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，是清水河流域構(gòu)建生態(tài)安全體系以及大六盤生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈順利實(shí)施的需要，工程建設(shè)極為緊迫、宜盡早實(shí)施。