大灣區(qū)內(nèi)社工專業(yè)發(fā)展的前景和困惑

簡永翠

摘 要：粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是新時(shí)代全面深化改革的戰(zhàn)略性舉措，在國家發(fā)展大局中居于重要戰(zhàn)略地位。在大灣區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)中，社會工作專業(yè)作為大灣區(qū)的重要行業(yè)之一，如今在打造社工資源協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、興起跨區(qū)域辦學(xué)和探索“社工+大數(shù)據(jù)”新模式三方面迎來了光明前景。但是由于粵港澳三地社會工作專業(yè)發(fā)展起點(diǎn)不一，社會工作協(xié)作發(fā)展的過程中也存在不少困惑的地方，分別為制度建設(shè)緩慢、職稱評價(jià)和職業(yè)資格認(rèn)可體系尚未成熟和一國兩制下存在的文化價(jià)值差異，這些都成為了大灣區(qū)社工專業(yè)協(xié)作發(fā)展的障礙所在。

關(guān)鍵詞：大灣區(qū);社會工作;發(fā)展前景;發(fā)展困惑

一、引言

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，既是新時(shí)代下形成全面開放新格局的新嘗試，也是“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。2019年2月，由中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》[1]指出大灣區(qū)內(nèi)社會工作的發(fā)展方向，肯定社會工作專業(yè)的重要地位。在《綱要》的指引下，三地社會工作交流頻率急劇上升，社會工作迎來了嶄新的發(fā)展機(jī)遇和光明的發(fā)展前景。但是不可否認(rèn)的是，現(xiàn)階段大灣區(qū)社會工作專業(yè)發(fā)展仍存在著不少尚未明晰之處，實(shí)務(wù)推進(jìn)存在大量困惑點(diǎn)，若處理不當(dāng)可能引起專業(yè)融合斥力大于合力的情況。2022年是檢驗(yàn)大灣區(qū)短期成效的關(guān)鍵年，社會工作專業(yè)作為區(qū)內(nèi)重要行業(yè)，需要在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)對專業(yè)自身發(fā)展進(jìn)行階段性的總結(jié)與反思，才能尋找更多的發(fā)展可能性。

二、大灣區(qū)社工專業(yè)發(fā)展的前景

隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，配套政策所帶來的紅利愈發(fā)明晰，社工專業(yè)發(fā)展前景愈發(fā)光明。在政府支持、基礎(chǔ)設(shè)施完善以及大數(shù)據(jù)推動(dòng)下，社工行業(yè)迎來了發(fā)展黃金期，尤其在資源協(xié)作網(wǎng)絡(luò)搭建、跨區(qū)域辦學(xué)興起以及“社工+大數(shù)據(jù)”模式探索三方面，取得了優(yōu)異的成績。

（一）大灣區(qū)內(nèi)資源糅合，資源協(xié)作網(wǎng)絡(luò)成功搭建

大灣區(qū)是一個(gè)資源循環(huán)流動(dòng)的有機(jī)整體，目前大灣區(qū)內(nèi)資源與要素流動(dòng)比以往任何一個(gè)時(shí)期都更加活躍，大灣區(qū)特有的社工資源協(xié)作網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成功搭建，具體表現(xiàn)為：

（1）人才資源網(wǎng)絡(luò)搭建：人才資源網(wǎng)絡(luò)搭建主要表現(xiàn)為人才跨區(qū)域流動(dòng)難度下降以及定居意愿上升。大灣區(qū)主要城市間1小時(shí)通達(dá)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，直接為社工人才的流動(dòng)解決了距離上的障礙，港澳地區(qū)的資深一線社工、督導(dǎo)、社工教師等人才資源得以擴(kuò)大其輻射范圍。同時(shí)，大灣區(qū)致力于打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，促使更多社工專業(yè)人才定居大灣區(qū)的意愿上升，從而成為灣區(qū)內(nèi)穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)人力資源。

（2）資金網(wǎng)絡(luò)搭建：資金網(wǎng)絡(luò)的搭建主要表現(xiàn)為數(shù)量上的增長以及來源的多元。從資金數(shù)量上看，政府對于社工專業(yè)發(fā)展的重視程度提高，投入的財(cái)政資金有所增長。從資金來源上看，大灣區(qū)內(nèi)市場活力活躍，除了財(cái)政資金以外，社會工作機(jī)構(gòu)還可以通過慈善會、社會團(tuán)體、企業(yè)等途徑募集資金開展服務(wù)，資金來源呈現(xiàn)多元化特征。

（3）技術(shù)與信息網(wǎng)絡(luò)搭建：廣東省社會工作師聯(lián)合會、香港社會工作人員協(xié)會、澳門社工局三者合作，構(gòu)建起社工技術(shù)與信息網(wǎng)絡(luò)，相互分享前沿技術(shù)，定期組織三地社工交流會議，大幅提高大灣區(qū)內(nèi)社工專業(yè)的實(shí)務(wù)交流。

（二）跨區(qū)域合作辦學(xué)興起，教學(xué)科研思路創(chuàng)新

《綱要》和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見》均指出要打造大灣區(qū)教育和人才高地。在相關(guān)政策的指導(dǎo)下，目前北京師范大學(xué)（珠海）、香港中文大學(xué)（深圳）和香港浸會大學(xué)聯(lián)合國際學(xué)院（珠海）三所高校已經(jīng)建立起跨區(qū)域合作辦學(xué)關(guān)系，同時(shí)香港科技大學(xué)、香港城市大學(xué)等港澳知名高校已經(jīng)提出來粵辦學(xué)意向，合作式高等教育辦校工作正不斷推進(jìn)。[2]

同時(shí)，跨區(qū)域合作辦學(xué)為社工教育與科研提供了更多可能性，分別表現(xiàn)為：（1）糾正重理論輕實(shí)踐的教學(xué)模式。與港澳地區(qū)高校的合作調(diào)整了廣東高校課程體系結(jié)構(gòu)，更加突出課程體系的應(yīng)用性。（2）打造“雙師型”教師隊(duì)伍。通過聯(lián)結(jié)港澳高校的資源，推進(jìn)高校教師的理論與實(shí)務(wù)能力兩手抓的進(jìn)程。（3）建立科研合作關(guān)系。以合作辦學(xué)為平臺，建立社工專業(yè)科研室，粵港澳三地教師和學(xué)生擁有更多機(jī)會能夠共同參與相關(guān)課題研究，增強(qiáng)社工專業(yè)人才的科研能力。

（三）善用科技產(chǎn)業(yè)成果，“社工+大數(shù)據(jù)”初具雛形

大灣區(qū)由于財(cái)富集中、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、人口繁榮等特點(diǎn)，已經(jīng)成為中國最大的數(shù)據(jù)源之一，大數(shù)據(jù)發(fā)展勢頭迅猛。[3]大灣區(qū)居住人口不斷增多，問題和需要較之以往顯得更為復(fù)雜，傳統(tǒng)的社會工作已經(jīng)無法滿足日益增長的需求。因此，大灣區(qū)社會工作開始依托大灣區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展成果，積極探索“社工+大數(shù)據(jù)”模式，建立大灣區(qū)社會工作信息平臺，在尊重服務(wù)對象、保護(hù)服務(wù)對象隱私的前提下開發(fā)云端數(shù)據(jù)儲存、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享等服務(wù)，一方面確保服務(wù)對象數(shù)據(jù)得以妥善存放，另一方面也減少了人員間、機(jī)構(gòu)間、學(xué)科間信息交接的重復(fù)率和錯(cuò)誤率，提高了社工服務(wù)效率。

三、大灣區(qū)社工專業(yè)發(fā)展的困惑

在大灣區(qū)的推動(dòng)下，社工專業(yè)發(fā)展迎來了光明的前景。但是實(shí)際情況中，粵港澳三地社工專業(yè)的發(fā)展處于不同的起點(diǎn)，加之三地制度和文化存在差異，導(dǎo)致三地社工專業(yè)協(xié)同發(fā)展存在一定阻力，尤其體現(xiàn)在社會工作制度建設(shè)、評價(jià)體系以及文化價(jià)值差異三方面上。

（一）制度建設(shè)：專業(yè)社會工作制度建設(shè)進(jìn)程緩慢

盡管在大灣區(qū)的推動(dòng)下，社會工作制度建設(shè)已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，但是從整體上看，社會工作制度建設(shè)的發(fā)展速度仍是十分緩慢，表現(xiàn)在行業(yè)之間，也表現(xiàn)在專業(yè)內(nèi)部。

從行業(yè)的橫向比較來看，社會工作專業(yè)的受重視程度明顯低于其他行業(yè)。《綱要》明確提出要將香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，并對四大中心城市的定位做出明確指引，意味著各個(gè)城市將會根據(jù)自身定位將資金、政策、資源傾斜至特色行業(yè)。以廣州為例，《綱要》提出廣州要“全面增強(qiáng)國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化功能，著力建設(shè)國際大都市”，商貿(mào)、交通設(shè)施、科技三大行業(yè)是廣州發(fā)展的核心?！蛾P(guān)于粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃的批復(fù)（發(fā)改基礎(chǔ)〔2020〕1238號）》顯示，為提升大灣區(qū)城際交通供給質(zhì)量，城際鐵路建設(shè)項(xiàng)目總投資高達(dá)4741億元[4]，而社會工作年度財(cái)政投入僅為5.4億元，行業(yè)間財(cái)政投入差距巨大。實(shí)際情況中，大灣區(qū)對于外部人員和企業(yè)的聚集能力是巨大的，無疑在未來一段時(shí)間內(nèi)灣區(qū)內(nèi)居住人口仍呈現(xiàn)上升趨勢，即意味著社工行業(yè)所需提供的服務(wù)數(shù)量也相應(yīng)上漲。倘若社工行業(yè)沒有得到更進(jìn)一步的重視、制度建設(shè)長期落后其他行業(yè)，會從目前“重量不重質(zhì)”的現(xiàn)象走向“質(zhì)與量都無法兼顧”的困境。

從專業(yè)內(nèi)部來看，社會工作法律規(guī)范尚未完善，行業(yè)發(fā)展依賴性較強(qiáng)。雖然大灣區(qū)發(fā)展指導(dǎo)性文件指出了社工專業(yè)發(fā)展方向，且大灣區(qū)城市各自根據(jù)區(qū)域社工發(fā)展情況頒布了一系列配套性文件，但是放眼現(xiàn)在，社會工作專業(yè)仍未形成類似于《教師法》等體系化、法制化的行業(yè)法律法規(guī)，粵港澳三地共同適用的社會工作基礎(chǔ)性法律法規(guī)體系也尚未形成，導(dǎo)致三地社會工作專業(yè)發(fā)展無法形成方向一致、規(guī)范一致、過程一致的合力。同時(shí)，雖然社工專業(yè)資金來源呈現(xiàn)出多元化的特征，但是如今財(cái)政投入仍是社工服務(wù)資金的主要來源，社會工作很大程度上仍是屬于“嵌入式”發(fā)展，因而社工實(shí)務(wù)在提供行政性服務(wù)與提供專業(yè)性服務(wù)之間容易陷入左右為難的困境。

（二）評價(jià)體系：社會工作職稱評價(jià)和職業(yè)資格認(rèn)可體系尚未成熟

2019年頒布的《關(guān)于推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)職稱評價(jià)和職業(yè)資格認(rèn)可的實(shí)施方案》[5]旨在促進(jìn)港澳人才在大灣區(qū)內(nèi)地便利執(zhí)業(yè)，完善大灣區(qū)人才評價(jià)融合發(fā)展機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)人才自由流動(dòng)。

社會工作職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一，將不少真正有才之人攔截于門外。目前職稱評價(jià)已經(jīng)在開展過程中，廣東政府下放職稱評審權(quán)，支持港澳社工人才按照個(gè)人學(xué)歷、資歷以及學(xué)術(shù)成果采取就近原則申報(bào)職稱評審。但是在實(shí)際的職稱評價(jià)過程當(dāng)中，“唯學(xué)歷”“唯資歷”“唯論文”的傳統(tǒng)方式仍然存在，傳統(tǒng)的職稱評價(jià)方式將部分有經(jīng)驗(yàn)有實(shí)力的港澳社工人才攔截在外。單一的評價(jià)指標(biāo)抹除了部分港澳社工人才的工作成果，無法做到真實(shí)地評價(jià)人才能力和水平，致使不少港澳社工人才望而卻步。不成熟的職稱評價(jià)體系反而成為了人才到粵工作、到粵定居的圍欄。

三地社工水平存在差異，社會工作職業(yè)資格認(rèn)可難以推進(jìn)。《方案》指出：2025年，粵港澳三地職業(yè)資格互認(rèn)政策銜接和服務(wù)協(xié)同初步實(shí)現(xiàn)。目前，廣東鼓勵(lì)港澳居民憑居住證報(bào)考社會工作者職業(yè)資格考試，承認(rèn)港澳社工的職業(yè)資格，證明了港澳社工職業(yè)資格是受內(nèi)地認(rèn)可的。但是，香港注冊局網(wǎng)上提供的可被認(rèn)可的社會工作學(xué)位或文憑名單卻不包含中國內(nèi)地，意味著中國內(nèi)地社工資格是不被香港認(rèn)可的。原因在于：港澳地區(qū)的職業(yè)資格是通過堅(jiān)實(shí)的理論經(jīng)驗(yàn)與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)累積才能獲得的，職業(yè)資格獲得的難度與含金量遠(yuǎn)高于內(nèi)地。就業(yè)資格的互認(rèn)是建立在雙方水平相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上開展的，但是通過對比三地的社會工作專業(yè)水平發(fā)現(xiàn)，中國內(nèi)地?zé)o論是社工人才培養(yǎng)體系、職業(yè)資格獲得體系、服務(wù)機(jī)構(gòu)體系都尚未達(dá)到港澳地區(qū)甚至是國際認(rèn)可水平，因此大灣區(qū)內(nèi)職業(yè)資格互認(rèn)中是存在著不平等的關(guān)系，該工作推進(jìn)存在一定的難度。

（三）文化差異：一國兩制下三地價(jià)值文化存在差異

由于特殊的歷史原因，我國實(shí)行一國兩制，在承認(rèn)一個(gè)中國的前提下對給予港澳臺高度的自治權(quán)，港澳臺地區(qū)可以保持原有的資本主義制度和生活習(xí)慣。由于三地經(jīng)濟(jì)文化制度存在差異，意識形態(tài)、文化價(jià)值也自然地具有不同表現(xiàn)。

社工價(jià)值倫理是基于社會文化所編制的，當(dāng)港澳地區(qū)與廣東地區(qū)存在制度性文化差異時(shí)，代表著港澳地區(qū)的社工價(jià)值倫理與廣東的社工價(jià)值倫理自然也存在差異。差異體現(xiàn)為兩方面：（1）本土化程度。港澳地區(qū)在制度相同、文化契合的前提下參考西方社會工作倫理守則形成自身倫理守則，并且通過多年實(shí)踐對倫理守則進(jìn)行補(bǔ)充與調(diào)整，形成了較為完善的倫理守則與價(jià)值體系，是契合本土的結(jié)晶。相比之下，中國內(nèi)地在快速推動(dòng)社會工作專業(yè)發(fā)展的過程當(dāng)中忽視了自身和西方在制度與文化上的差異，盲目借用西方、港澳地區(qū)的價(jià)值倫理守則，形成了生硬、不相和諧的價(jià)值倫理指導(dǎo)體系。（2）個(gè)人自由與集體利的處理。在社會工作服務(wù)實(shí)際操作當(dāng)中，港澳地區(qū)嚴(yán)格遵守具有操作性的細(xì)化了的價(jià)值倫理守則，重視服務(wù)對象個(gè)體的價(jià)值與利益。而中國內(nèi)地面對服務(wù)對象利益與集體利益相沖突的情況，往往會忘記倫理守則上的規(guī)定，犧牲服務(wù)對象利益去保全集體利益。因此，由于制度差異引起的文化價(jià)值差異成為了大灣區(qū)社會工作人才互通、社會工作服務(wù)提供以及社會工作專業(yè)發(fā)展的隱性障礙。

四、結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)在聚合資源與要素、最大限度優(yōu)化配置、創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展、美麗宜居等方面凸顯出強(qiáng)大的功能。社會工作作為大灣區(qū)建設(shè)中社會建設(shè)中的重要一環(huán)，在建設(shè)過程中獲得強(qiáng)大動(dòng)力，社會工作專業(yè)發(fā)展獲得更光明的前景。但是，三地社工專業(yè)發(fā)展在法律法規(guī)體系化、職稱評價(jià)和職業(yè)資格認(rèn)可體系、文化價(jià)值與倫理上存在著明顯差異，各種尚未明晰之處導(dǎo)致社工專業(yè)推進(jìn)陷入困惑階段，三地社工專業(yè)融合和發(fā)展摩擦力增大。若忽視三地專業(yè)發(fā)展程度、制度體系、政治制度以及文化價(jià)值上的差異，盲目將三地社工專業(yè)發(fā)展拉至同一水平線上“一刀切”地同步推進(jìn)，將會對大灣區(qū)社工專業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p害。不可否認(rèn)的是，大灣區(qū)建設(shè)是順應(yīng)時(shí)代潮流的，雖然大灣區(qū)社工發(fā)展存在一定困惑和不明晰之處，但所幸這些困惑并非是對抗性的、不可化解的，通過合理分工、協(xié)同進(jìn)步的方式是可以達(dá)到化解三地矛盾和縮小三地發(fā)展差異的目的?？偠灾诖鬄硡^(qū)建設(shè)的背景下，社工專業(yè)發(fā)展是能夠獲得充足的動(dòng)力的，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，只要妥善處理三地差異，引導(dǎo)三地社工專業(yè)發(fā)展朝著同一方向發(fā)力，必然能夠創(chuàng)造更加光明的未來。

參考文獻(xiàn)：

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202008/t20200804_1235524.html

[5] 廣東省人力資源和社會保障廳等9部門關(guān)于推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)職稱評價(jià)和職業(yè)資格認(rèn)可的實(shí)施方案[J].廣東省人民政府公報(bào)，2019（33）：38-43.