農(nóng)業(yè)面源污染防治的農(nóng)村村民自治路徑探析

趙瑞

摘 要：中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，對(duì)農(nóng)資物品的需求導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題非常嚴(yán)重。面對(duì)命令控制手段與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段治理我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染失效的窘境，公眾參與這一治理方式或許應(yīng)當(dāng)重新引起重視。實(shí)現(xiàn)公眾參與治理農(nóng)業(yè)面源污染，應(yīng)當(dāng)借鑒我國(guó)在農(nóng)村村民自治過(guò)程中已有的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)修訂《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，明晰政府的職權(quán)范圍，發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)面源污染防治中的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)面源污染;農(nóng)村村民自治;公眾參與;農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社

農(nóng)業(yè)面源污染已然成為全球性熱點(diǎn)，我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)其污染形勢(shì)更是嚴(yán)峻，早在2007年，我國(guó)農(nóng)業(yè)污染源總氮量在污染物排放總量中的占比就已經(jīng)高達(dá)57.2%，這意味著我國(guó)農(nóng)業(yè)污染已經(jīng)超過(guò)工業(yè)污染成為環(huán)境污染的第一大污染源。[1]這一狀況已然阻礙了我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)生態(tài)文明發(fā)展的進(jìn)程，探尋有效對(duì)策以控制農(nóng)業(yè)面源污染、改善水環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為我國(guó)目前發(fā)展的重要任務(wù)。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染防治措施所存在的問(wèn)題及原因

（一）三類(lèi)政治政策在中國(guó)的現(xiàn)狀

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染的有效防治，國(guó)內(nèi)外學(xué)者在政治政策層面進(jìn)行了大量的嘗試，大致可以劃分為三類(lèi)，即命令控制、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)以及公眾參與。[2]具體到我國(guó)，命令控制與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段在實(shí)踐中當(dāng)中并未取得實(shí)效，而公眾參與手段則基本處于缺失的狀態(tài)。

與命令控制相關(guān)的措施主要體現(xiàn)在法律法規(guī)等強(qiáng)制手段上。中國(guó)為應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)建立起較為完善的環(huán)境保護(hù)法律體系，農(nóng)業(yè)面源污染的防治工作在環(huán)境保護(hù)法律體系的各個(gè)方面都有所涉及。[3]然而我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染防治在立法層面的問(wèn)題并不在于法律條文數(shù)量的多少，而在于已經(jīng)制定的法律規(guī)范其內(nèi)容過(guò)于原則，大量立法都只是鼓勵(lì)性質(zhì)的立法，對(duì)于農(nóng)藥化肥的使用雖然確定了“科學(xué)”、“合理”的標(biāo)準(zhǔn)，但何為科學(xué)、農(nóng)藥化肥用量為多少才是合理，卻并沒(méi)有再進(jìn)一步的體現(xiàn)。這樣模糊的內(nèi)容極大的降低了法律的可操作性。與此同時(shí)，在法律責(zé)任的規(guī)定上也存在著諸多不完善。法律更注重對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)制，而對(duì)于違反標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)藥化肥的行為，其懲罰力度卻過(guò)輕，這樣便很難達(dá)到懲戒的目的。[4]除此之外，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的污染物排放缺少針對(duì)性的監(jiān)管主體，目前有大量的監(jiān)督工作卻只能由少數(shù)的環(huán)保機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，但是這些環(huán)保機(jī)構(gòu)卻也自顧不暇，面臨著人員嚴(yán)重不足的困難。[5]

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段則主要是以利益為驅(qū)動(dòng)，主張對(duì)生產(chǎn)者的行為進(jìn)行引導(dǎo)[6]。與我國(guó)政策對(duì)標(biāo)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施是一系列惠農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼，我國(guó)采取這些措施的目的在于考慮到為實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境，農(nóng)民群眾在生產(chǎn)農(nóng)作物時(shí)必不可少的需要減少農(nóng)藥化肥的使用，這將直接造成產(chǎn)量降低，并最終導(dǎo)致農(nóng)民收入減少，提供財(cái)政補(bǔ)貼正是為了避免這一結(jié)果。然而落實(shí)到實(shí)踐當(dāng)中，補(bǔ)貼政策不但沒(méi)有起到環(huán)境保護(hù)的效果，反而使農(nóng)業(yè)面源污染的狀況進(jìn)一步惡化。

公眾參與的治理模式是以參與者自愿為基礎(chǔ)，由公眾主動(dòng)地參與到農(nóng)業(yè)面源污染的治理活動(dòng)當(dāng)中。其極大的依賴(lài)于公眾本身的參與意識(shí)與熱情，政府最大的發(fā)揮空間在于引導(dǎo)與輔助。但我國(guó)目前的公眾參與制度還并不完善：一是公眾參與是以政府為主導(dǎo)，采取聽(tīng)證會(huì)、民意調(diào)查、座談會(huì)等有限的形式，不僅如此，在具體的操作上還非常僵硬[7]，這使得公眾缺少了主動(dòng)表達(dá)的機(jī)會(huì);二是公眾的參與意識(shí)并不強(qiáng)烈，依賴(lài)政府與搭便車(chē)的心理使得公眾“沒(méi)有將公眾參與視為一種道德契約”[8]。公眾參與在政府與公眾的雙重困境落實(shí)到農(nóng)業(yè)面源污染領(lǐng)域，缺陷又將會(huì)被進(jìn)一步放大。首先，作為主要污染者的廣大農(nóng)民群眾在參與和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)都有所缺乏，農(nóng)民群眾無(wú)論是過(guò)去還是現(xiàn)在都對(duì)政府具有強(qiáng)烈的依賴(lài)性，公眾參與缺少最基本的積極性和主動(dòng)性，加之政府在公眾參與上的主導(dǎo)地位，使得農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)面源污染治理的問(wèn)題上或主動(dòng)或被動(dòng)的處于邊緣地帶。同時(shí)，我國(guó)的法律制度，如《環(huán)境保護(hù)法》，雖然對(duì)屬于公眾一部分的農(nóng)民群體的環(huán)境保護(hù)參與提供了法律支持，但由于操作的模糊性，使得農(nóng)民群眾在公眾參與中的邊緣地位并沒(méi)有得到根本的改變。這些問(wèn)題的存在使得公眾參與的優(yōu)勢(shì)完全無(wú)法在我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染的防治工作中充分發(fā)揮出來(lái)，甚至可以認(rèn)為我國(guó)的公眾參與之于農(nóng)業(yè)面源污染防治正處于缺失的狀態(tài)。

（二）命令控制與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段失靈原因探析

農(nóng)業(yè)面源污染是目前導(dǎo)致水質(zhì)惡化的重要原因，其中農(nóng)藥化肥的不合理使用對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的產(chǎn)生影響極大。我國(guó)在農(nóng)藥化肥的使用上存在的主要問(wèn)題在于使用量過(guò)大，而利用率極低，化肥的利用率只有30%-40%，而粉劑農(nóng)藥則有80%直接進(jìn)入環(huán)境。[9]因此解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水質(zhì)影響問(wèn)題的本質(zhì)在于探討如何提高農(nóng)藥化肥的利用率，減少農(nóng)藥化肥的使用量。但正是在這兩個(gè)方面，都反映出我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染防治制度失靈的原因。

提高利用率的方式主要依賴(lài)于技術(shù)，而我國(guó)目前務(wù)農(nóng)人口呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)，務(wù)農(nóng)人員對(duì)于如何正確使用農(nóng)藥化肥缺乏基本的科學(xué)知識(shí)。[10]不僅如此，我國(guó)從事務(wù)農(nóng)工作的相關(guān)人員科學(xué)素質(zhì)普遍偏低，對(duì)于所推廣技術(shù)的掌握程度不高，這導(dǎo)致國(guó)家為了提高農(nóng)藥化肥利用率而投入的技術(shù)本身的利用率并不可觀。國(guó)家當(dāng)然可以通過(guò)命令控制和經(jīng)濟(jì)手段的方式來(lái)刺激務(wù)農(nóng)人員提高文化水平，不過(guò)這將是一個(gè)困難且漫長(zhǎng)的過(guò)程，而我國(guó)的農(nóng)業(yè)面源污染的防治已然刻不容緩。

減少農(nóng)藥化肥使用量所帶來(lái)的直接后果是糧食減產(chǎn)，糧食產(chǎn)量又決定了農(nóng)民的收入。雖然我國(guó)農(nóng)民對(duì)于自己的生產(chǎn)行為會(huì)給環(huán)境造成何種壓力或許并沒(méi)有一個(gè)完全清晰的認(rèn)知，但是他們所做出選擇從經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)卻是理性的，農(nóng)戶(hù)收入減少是政府采取強(qiáng)制手段控制農(nóng)藥化肥使用量失敗的根本原因[11]。即便國(guó)家通過(guò)財(cái)政手段來(lái)盡量平衡農(nóng)戶(hù)的私人利益與社會(huì)福利，但對(duì)于農(nóng)民而言，以財(cái)政補(bǔ)貼增加產(chǎn)量才是最優(yōu)選擇，與環(huán)境保護(hù)脫節(jié)的財(cái)政補(bǔ)貼所帶來(lái)的最終結(jié)果是反而加劇了農(nóng)業(yè)面源污染[12]。除此之外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有正外部性，農(nóng)民使用農(nóng)藥化肥以提高糧食產(chǎn)量，是保障我國(guó)糧食安全、滿(mǎn)足社會(huì)成員營(yíng)養(yǎng)的需要。[13]從這個(gè)角度出發(fā)，農(nóng)民使用農(nóng)藥化肥的行為的可責(zé)性大大降低，相對(duì)應(yīng)的國(guó)家采取強(qiáng)制措施進(jìn)行限制的合理性似乎也隨之降低了。

二、農(nóng)業(yè)面源污染防治的村民自治路徑

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染的預(yù)防與治理，我國(guó)采取了命令控制手段與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，然而最終卻只落得雙雙失靈的結(jié)果。與此同時(shí)，公眾參與在我國(guó)長(zhǎng)久的以政府為主導(dǎo)的行政管理模式下不能夠充分它所獨(dú)具的優(yōu)勢(shì)。因此，防治農(nóng)業(yè)面源污染或許應(yīng)當(dāng)重新回歸對(duì)利用公眾參與手段的思考，特別是要探索中國(guó)農(nóng)村村民自治在農(nóng)業(yè)面源污染防治中如何發(fā)揮功用。

（一）農(nóng)業(yè)面源污染防治中村民自治的優(yōu)勢(shì)

一是有利于決策落地。村民自治扎根于農(nóng)村，以最廣大農(nóng)民群眾為基礎(chǔ)。而農(nóng)村居民更偏向于安土重遷，大部分農(nóng)村地區(qū)仍然是以血緣姓氏為紐帶、以村莊為單位形成的單元。村內(nèi)居民關(guān)系密切，具有一致的利益需求和文化認(rèn)同[14]。在這樣的前提下，何種程度上減少某一階段內(nèi)農(nóng)民農(nóng)藥化肥使用量、科普與推廣綠色科技的適用，甚至于針對(duì)不同時(shí)節(jié)的不同農(nóng)作物使用哪一種綠色科技等具體詳細(xì)的事宜都可以通過(guò)民主討論、平等協(xié)商的方式予以確定，作出的決定往往符合集體內(nèi)大多數(shù)人意志。實(shí)踐證明，這樣的管理模式避免了政策的原則化，更有利于把目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。[15]

二是村民內(nèi)部信息互通，減少監(jiān)督壓力。村民組織根植于農(nóng)村，和農(nóng)村、和村民之間都保持著緊密的聯(lián)系。相較于外部的行政監(jiān)督管理，村民組織更了解單位內(nèi)部的具體信息：無(wú)論是地理狀況，還是種植農(nóng)作物情況，甚至天氣變化，村民組織都可以更充分也更及時(shí)地把握，實(shí)現(xiàn)對(duì)村民農(nóng)藥化肥具體施用情況的有效監(jiān)督，能夠真正地根據(jù)現(xiàn)實(shí)的情況對(duì)農(nóng)藥化肥的使用狀況作出合理合法的評(píng)價(jià)。不僅如此，我國(guó)目前的環(huán)境監(jiān)督管理體制在縱向上存在著資源配置失衡的問(wèn)題，從省級(jí)環(huán)保部門(mén)到縣級(jí)環(huán)保部門(mén)，無(wú)論是其所配備的裝備質(zhì)量還是人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)都是逐級(jí)遞減的，而具體的任務(wù)量卻是逐級(jí)遞增，“責(zé)任、權(quán)力、能力不相匹配。”[16]由村民內(nèi)部對(duì)農(nóng)藥化肥的使用狀況進(jìn)行監(jiān)督，環(huán)境監(jiān)督部門(mén)不再需要時(shí)刻關(guān)注農(nóng)民種植農(nóng)作物的動(dòng)向，而只需要對(duì)村民自治組織的環(huán)保工作進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督即可，這樣極大的減少了我國(guó)環(huán)境監(jiān)督部門(mén)的工作量，同時(shí)降低監(jiān)督成本。值得注意的是，村民內(nèi)部的環(huán)境監(jiān)督除了制度的約束，還在一定程度上依賴(lài)于道德的負(fù)面評(píng)價(jià)。在農(nóng)村的鄉(xiāng)土環(huán)境當(dāng)中，對(duì)不按照要求使用農(nóng)藥化肥的生產(chǎn)者產(chǎn)生道德上的不利評(píng)價(jià)所帶來(lái)的效果有時(shí)更有利于敦促相關(guān)主體承擔(dān)起農(nóng)業(yè)面源污染防治的責(zé)任。

三是能夠培養(yǎng)農(nóng)民主體的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。無(wú)論是主動(dòng)還是被動(dòng)，只要農(nóng)民群眾參與到農(nóng)業(yè)面源污染的防治活動(dòng)當(dāng)中，作為主體他們都將更加了解農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)展現(xiàn)狀以及擴(kuò)大污染將會(huì)給所有人生活帶來(lái)的危害，讓村民認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境不再僅僅是國(guó)家和政府的責(zé)任，每個(gè)人都有環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。而且環(huán)保危機(jī)意識(shí)將大大提高農(nóng)民群眾參與環(huán)境保護(hù)熱情，增加參與防治農(nóng)業(yè)面源污染的主動(dòng)性和積極性。而環(huán)保意識(shí)的提高會(huì)再次反作用于農(nóng)業(yè)面源污染管控，二者相輔相成。

（二）中國(guó)利用村民自治實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染防治的可行性分析

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是村民自治的表現(xiàn)形式之一，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中不可或缺的一部分。我國(guó)早在建國(guó)前期就已經(jīng)展開(kāi)對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的探索;建國(guó)之后農(nóng)業(yè)集體化、農(nóng)業(yè)合作社更是隨著社會(huì)主義改造的進(jìn)程而不斷發(fā)展;1987年，十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，中國(guó)拉開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕，確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)合作社的進(jìn)程受到?jīng)_擊，但隨之出現(xiàn)的一系列不良現(xiàn)象都昭示著農(nóng)業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的重要意義。面對(duì)日益增加的農(nóng)業(yè)合作社的需求，我國(guó)于2006年通過(guò)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》），肯定了農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的法律地位，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行規(guī)范，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)程自此呈現(xiàn)出加速的態(tài)勢(shì)。十七屆三中全會(huì)后，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社更是越發(fā)受到重視。[17] 2017年對(duì)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的再次修訂，進(jìn)一步規(guī)范了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的目的和概念，并新增第三條以明確農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)對(duì)象和業(yè)務(wù)范圍，《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的修訂使得農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的法律依據(jù)在原有基礎(chǔ)上更加完善，同時(shí)也體現(xiàn)出在新的時(shí)代背景下農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社還有廣闊的發(fā)展空間，國(guó)家對(duì)于合作社的不斷完善傳遞出支持與肯定的態(tài)度。

根據(jù)新修訂的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織”。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是具有經(jīng)濟(jì)合作性質(zhì)的組織，組織內(nèi)部權(quán)利義務(wù)明晰。同時(shí)該法第三條劃定了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的基本原則，具體有：合作社的成員以農(nóng)民為主體，農(nóng)民至少占成員總?cè)藬?shù)的百分之八十。合作社不以盈利為目的，其宗旨是為全體成員謀取福利，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中獲得的利潤(rùn)將返還給成員。合作社在管理上以自愿入社為前提，堅(jiān)持民主選舉、民主決策、民主管理，成員地位平等。在事項(xiàng)的表決上實(shí)行一人一票制，針對(duì)一般事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由合作社成員過(guò)半數(shù)同意，重大事項(xiàng)決議應(yīng)當(dāng)由合作社成員表決權(quán)總數(shù)的三分之二以上通過(guò)。由此可見(jiàn)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社制度已然較為完善，并且在實(shí)踐的過(guò)程當(dāng)中展現(xiàn)了它的優(yōu)勢(shì)，證明其在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展上的積極作用。

當(dāng)前基于國(guó)家對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重視，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的合作領(lǐng)域在不斷的擴(kuò)大，由最初的針對(duì)某個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)擴(kuò)展到包括種植、養(yǎng)殖、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等多個(gè)環(huán)節(jié)。合作內(nèi)容也擴(kuò)大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個(gè)階段。[18]特別是在農(nóng)村振興戰(zhàn)略以及國(guó)家追求綠色發(fā)展與生態(tài)文明的背景之下，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，在提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，包含層次更深、內(nèi)容更廣的含義，應(yīng)當(dāng)使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在上述階段當(dāng)中結(jié)合公眾參與承擔(dān)起農(nóng)業(yè)面源污染防治的責(zé)任，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

三、完善農(nóng)業(yè)面源污染防治體系的制度建議

（一）重新修訂《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》

要順應(yīng)《憲法》的規(guī)定和國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)，在《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》中體現(xiàn)出綠色發(fā)展理念，在對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行定義時(shí)，確定農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展要兼顧生態(tài)文明建設(shè);在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社所要遵循的原則當(dāng)中，明確農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要堅(jiān)持綠色發(fā)展原則;在成員的權(quán)利和義務(wù)方面，增加環(huán)境保護(hù)的相關(guān)義務(wù);要通過(guò)立法的形式拓寬農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)范圍，明確要求合作社在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)需要承擔(dān)農(nóng)藥化肥減量使用的義務(wù)，即農(nóng)業(yè)合作社對(duì)于農(nóng)藥化肥等農(nóng)資物品不僅僅是簡(jiǎn)單的購(gòu)買(mǎi)和分配，對(duì)于農(nóng)藥化肥使用量的控制、使用方法的要求等細(xì)節(jié)都要由農(nóng)民合作社根據(jù)其組織內(nèi)部具體情況進(jìn)行確定等等。

（二）明確政府職權(quán)范圍

我國(guó)目前農(nóng)村環(huán)境治理最大的問(wèn)題在于農(nóng)民過(guò)于依賴(lài)政府、政府主動(dòng)干預(yù)過(guò)多。想要農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)面源污染防治中真正地發(fā)揮作用，需要農(nóng)民群眾的積極參與，而政府的干預(yù)卻消磨了成員的主動(dòng)性。這就對(duì)政府的職權(quán)范圍的劃分提出了要求，政府需要在一定程度上作出讓步，適當(dāng)放權(quán)給農(nóng)民專(zhuān)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，合作社內(nèi)部可以確定的減排方式和減排指標(biāo)應(yīng)當(dāng)讓合作社自主決定，讓合作社能夠有充足的空間施展。

政府在合作社主導(dǎo)的面源污染防治工作中主要承擔(dān)輔助性的責(zé)任。例如在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的防治工作取得的一定成效時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行正向反饋，可以通過(guò)設(shè)定以合作社集體為單位的認(rèn)證制度，給予這些合作社組織以綠色認(rèn)證。對(duì)于通過(guò)綠色認(rèn)證的合作社，政府一方面可以給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，另一方面也可以利用市場(chǎng)手段引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)上述通過(guò)認(rèn)證的綠色農(nóng)產(chǎn)品，以這種方式進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社保持污染防治的熱情。而對(duì)于不達(dá)標(biāo)的合作社組織，可以根據(jù)其不達(dá)標(biāo)的程度與次數(shù)，給予不同程度的懲罰。

（三）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部加強(qiáng)合作與監(jiān)督

合作社要發(fā)揮成員的主體作用，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的要求，在堅(jiān)持自愿、平等的基礎(chǔ)之上，集體設(shè)定防治農(nóng)業(yè)面源污染的目標(biāo)，并結(jié)合合作社的實(shí)際情況，逐步減少農(nóng)藥化肥使用量;組織開(kāi)展綠色技術(shù)的推廣活動(dòng)，利用科技進(jìn)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)加強(qiáng)成員環(huán)保意識(shí)。更重要的是，要利用成員內(nèi)部建立在親緣、地緣基礎(chǔ)上的信任關(guān)系[19]，及時(shí)公開(kāi)成員使用農(nóng)藥化肥狀況的相關(guān)信息，在保障農(nóng)民知情群的基礎(chǔ)之上，對(duì)不能達(dá)到減排目標(biāo)或不遵守內(nèi)部規(guī)則而濫用化肥農(nóng)藥的成員予以道德上的負(fù)面評(píng)價(jià)，督促其自覺(jué)遵守合作社確定的減少農(nóng)藥化肥使用的指標(biāo)，保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境。

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