國土空間規(guī)劃體系中的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃研究

王康智

摘 ?要：近年來，我國越來越注重生態(tài)環(huán)境的保護，因而國土空間規(guī)劃體系中的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃需要引起重視。文章針對國土空間規(guī)劃中生態(tài)環(huán) 境保護的內(nèi)容進行了研究，提出了相關(guān)的意見和建議，以供有關(guān)部門參考。

關(guān)鍵詞：國土空間;生態(tài)環(huán)境;規(guī)劃體系

引言

加強生態(tài)環(huán)境保護是實現(xiàn)我國持續(xù)發(fā)展前提條件，通過研究目前國 土空間規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境保護影響，可知生態(tài)環(huán)境保護工作開展受到一定限 制，加劇了我國生態(tài)環(huán)境惡化，既影響國土空間規(guī)劃成效，也不利于我國 未來可持續(xù)發(fā)展。國土空間規(guī)劃體系中如何開展針對生態(tài)環(huán)境保護的規(guī) 劃，是目前各相關(guān)人員需要考慮的問題。

1 生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的必要性

隨著我國經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，國家逐漸注意到生態(tài)環(huán)境保護的重 要性，并提出了可持續(xù)發(fā)展的理念和政策方針，宣傳和推廣綠色低碳的生 活理念，讓人們逐漸注意到對環(huán)境保護的要求。在我國之前的國土空間規(guī) 劃體系中，對于生態(tài)環(huán)境保護問題，往往以不觸犯紅線了事，仍以各個地 區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展為重心。

隨著近年來相應產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所產(chǎn)生的環(huán)境問題也越來越嚴重。因而 在國土空間規(guī)劃體系之中，對于生態(tài)環(huán)境的保護也越來越需要得到相關(guān)人 員的重視。在國土空間規(guī)劃工作之中，要逐步將生態(tài)環(huán)境保護工作納入其 中，并且要作為一定的考量標準，從而保證國土空間規(guī)劃決策時候更加全 面科學。

2 國土空間規(guī)劃體系中的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃存在的問題

2.1 ?開發(fā)建設(shè)導向與生態(tài)保護的矛盾

我國在土地規(guī)劃方面還有著很多的不足，嚴重地制約了我國土地資源 的利用情況，阻礙了對土地資源的合理規(guī)劃。

第一，以建設(shè)開發(fā)為導向的規(guī)劃指導思想，在很多地方政府的GDP考 核導向下一時難以扭轉(zhuǎn)，對生態(tài)環(huán)境保護的工作要求無法落實。第二，在 時代發(fā)展、科技進步的時代大背景下，土地資源分部門管理、分散布置難 以合理利用與規(guī)劃，無法滿足時代與人民的需求。第三，土地資源的規(guī)劃 和利用比較低效。

2.2 ?國土空間規(guī)劃對環(huán)境保護不夠重視

在我國的國土空間規(guī)劃過程之中，對于生態(tài)環(huán)境的保護沒有足夠的重 視，還有另一重要原因就是相應的理念沒有得到宣傳。國土空間規(guī)劃相應 部門的管理層在進行國土規(guī)劃決策及指導工作時，往往只考慮到地區(qū)經(jīng)濟 的發(fā)展，而生態(tài)環(huán)境保護意識卻較弱。因此，國土空間規(guī)劃體系中的生態(tài) 環(huán)境保護問題，要從管理層入手，自上而下地解決國土空間規(guī)劃對環(huán)境保 護不夠重視的問題[1]。

3 加強生態(tài)環(huán)境保護的具體策略

3.1 ?讓公民積極參與到國土空間規(guī)劃的環(huán)境保護中來

對于生態(tài)環(huán)境的維持甚至修復，需要在國家還有政府的支持下，投 入大量人力、物力、財力，才能在生態(tài)環(huán)境的維持和修復中看到明顯的回 報?？梢钥紤]從我國是人口大國這一基礎(chǔ)上進行生態(tài)環(huán)境保護。通過向廣 大人民群眾普及生態(tài)環(huán)境保護方面的相關(guān)知識，讓每一個人民群眾都參與 到生態(tài)環(huán)境維持和修復工作中。通過廣大人民群眾關(guān)注周邊生活環(huán)境，并 及時向有關(guān)部門反映。

3.2 ?加強技術(shù)支撐

國土空間規(guī)劃需要強有力的技術(shù)支撐。利用地理信息系統(tǒng)的GPS技術(shù) 可以對某一空間的土地狀況進行更為細致的考察，更有利于對當?shù)氐那闆r 做出更為理性的判斷，為國土空間規(guī)劃決策提供強有力的技術(shù)支撐。

3.3 ?提高全民生態(tài)環(huán)境保護意識

環(huán)境保護，不僅是政府的責任，更是社會的責任，因為人們生活在 這個環(huán)境中，就有責任對其進行保護。在保護環(huán)境的呼吁聲越來越大的當 下，相關(guān)政府部門可以利用這一優(yōu)勢將環(huán)境保護知識進行全民普及，號召 整個社會來進行生態(tài)環(huán)境保護工作。

建議地方政府設(shè)置相關(guān)環(huán)境整治公眾意見箱。人們?nèi)鐚ψ陨淼纳?環(huán)境有不滿意，可以將其具體意見和建議投入到政府的環(huán)境整治意見箱 中。政府部門根據(jù)公眾的意見或建議制定合理的解決方案，讓生態(tài)環(huán)境保 護工作做到全民參與和具體問題具體分析解決，提高工作效率，還能集思 廣益，給國土空間規(guī)劃提供更多的創(chuàng)意。加強環(huán)境保護意識，倡導健康出

行、低碳出行，從一點一滴的細節(jié)上進行對環(huán)境的保護，將這些細節(jié)匯總 起來，就是生態(tài)環(huán)境保護的有生力量。

3.4 ?國土空間規(guī)劃中適當向生態(tài)環(huán)境保護方面傾斜

雖然我國對于國土空間規(guī)劃的重視程度不斷加深，但是在實際的工作 開展過程中，還存在著一定的問題。我國國民的環(huán)保理念相對發(fā)達國家而 言，還是較為落后。國土空間規(guī)劃工作不僅僅是對生活生產(chǎn)方面的考量， ?更多的是對國民生活環(huán)境、自然環(huán)境的重視。所以在進行國土空間規(guī)劃 時，一定要將生態(tài)環(huán)境放到首位[2]。

4 生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃體系

4.1 ?生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目標

生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的目標是為生態(tài)環(huán)境保護提供更加基礎(chǔ)的條件，為 生態(tài)環(huán)境治理體系做出更多的指引，從而為國土生態(tài)安全格局提供有力支 撐，以使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相適應。在維持生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上謀求經(jīng)濟 發(fā)展，保證國土生態(tài)安全格局的高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 ?生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃原則

要充分考慮區(qū)域環(huán)境之間的差異，根據(jù)空間功能加以分析。制定國土 空間分區(qū)管理方案，并確保各個區(qū)域環(huán)境保護目標的實現(xiàn)。制定生態(tài)型增 綠目標，不斷推動國土空間的發(fā)展演化。此外，要注重國土空間生態(tài)功能 的匹配，根據(jù)各個地區(qū)不同的自然狀況、經(jīng)濟發(fā)展狀況、交通狀況、人口 流動狀況以及其他人文因素狀況，嚴格按照相關(guān)的生態(tài)安全整體建設(shè)要求 做出最合適的決策[3]。

4.3 ?建立生態(tài)環(huán)境保護信息平臺

從生態(tài)環(huán)境保護不同維度思考國土空間規(guī)劃，使其更好地保證生態(tài)空 間與服務功能合理布局及均衡優(yōu)化，提升國土資源利用率及使用價值，促 進經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展;為增強國土空間規(guī)劃效果，以及生態(tài)環(huán)境保 護有效規(guī)劃，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及GPS定位技術(shù)等來建 立生態(tài)環(huán)境保護信息平臺，其目的為實現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化與自然資源有效保 護和利用提供技術(shù)支持，既能提升國土空間規(guī)劃科學性，也能將國土空間 規(guī)劃編制工作全面覆蓋。通過利用上述各類技術(shù)將獲取的生態(tài)環(huán)境信息導 入平臺中，為生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、措施制定以及日常監(jiān)管提供參考依據(jù)， ?推動生態(tài)環(huán)境保護工作順利開展。明確國土空間規(guī)劃重點，分析與評估國 土空間規(guī)劃中土地資源利用與環(huán)境保護具體情況，根據(jù)國土空間開發(fā)利用 特點，正確審視國土空間規(guī)劃中有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護各項問題，充分利用生 態(tài)環(huán)境保護信息平臺，提出相對應解決措施，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境[4]。

考慮不同區(qū)域環(huán)境差異性，根據(jù)區(qū)域環(huán)境管路特點，采取針對性措 施，避免生態(tài)環(huán)境保護工作一刀切，從長遠生態(tài)環(huán)境保護角度看待國土空 間規(guī)劃，切實加強國土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃協(xié)同性，發(fā)揮生態(tài)環(huán) 境保護規(guī)劃信息平臺作用，為國土空間規(guī)劃提供理論支持，提升國土空間 規(guī)劃決策正確性與科學性，為國土空間規(guī)劃后續(xù)工作開展做好鋪墊，確定 生態(tài)環(huán)境保護目標和方案，為其他行業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃管理提供參考與借鑒，為 國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，從而構(gòu)建生態(tài)空間規(guī)劃新格局。

結(jié)束語

綜上所述，重視國土空間規(guī)劃體系中生態(tài)環(huán)境保護問題，根據(jù)我國 出臺的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與政策方針，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃體 系，明確生態(tài)環(huán)境保護目標及必要性，使其逐步加強生態(tài)環(huán)境保護工作， ?改善生態(tài)環(huán)境同時，也能提升土地資源利用率，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟 協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

[ 1 ] 顧蕾 . 國土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的關(guān)系研究 [ J ] . 環(huán)境與發(fā)展 ， 2020，32（11）：174-175.

[2]宗長成. 國土空間規(guī)劃體系中的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃研究[J].住宅與房地產(chǎn)， 2020，（21）：64.

[3]耿海清，陳雷.試論區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價如何參與國土空間規(guī)劃[J].環(huán)境 保護，2019，（1）：21-22.