財(cái)稅支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶湖北省綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展策略研究

揭建群 林志 吳昊

摘 要：分析了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶湖北省綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力，提出財(cái)稅支持湖北省轉(zhuǎn)型發(fā)展策略，包括加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，進(jìn)行流域性整體治理;加快財(cái)稅等后續(xù)政策落實(shí)，“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”沿江化工企業(yè);推動(dòng)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。

關(guān)鍵詞：財(cái)稅支持;長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶;綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展;湖北

中圖法分類號(hào)：F062.2? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0508

《關(guān)于全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展財(cái)稅支持政策的方案》日前已通過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，并由財(cái)政部印發(fā)通知沿江各省市組織實(shí)施。該方案將更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。方案內(nèi)容包括：加大污染防治專項(xiàng)資金投入力度，支持連通重點(diǎn)區(qū)域的交通網(wǎng)建設(shè)，支持加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、科技創(chuàng)新平臺(tái)和人才隊(duì)伍建設(shè)，支持重點(diǎn)水域禁捕和退捕漁民安置保障等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018—2020年，中央財(cái)政安排長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江省市各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付達(dá)9.6萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)11.8%，占中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總額40.8%;2021年1～8月已安排3.2萬(wàn)億元。新增地方政府債務(wù)限額方面，同樣將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為重要因素考慮，2018—2021年下達(dá)沿江省市地方政府新增債務(wù)限額6.1萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)28.5%，占全國(guó)的比例為41.1%，充分體現(xiàn)了對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的支持。

1? 財(cái)稅支持措施

《關(guān)于全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展財(cái)稅支持政策的方案》從5個(gè)方面提出了17項(xiàng)具體政策措施。在完善財(cái)政投入和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展方面，主要包括更好發(fā)揮一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)作用;加大污染防治專項(xiàng)資金投入力度;積極支持推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù);推動(dòng)國(guó)家綠色發(fā)展基金等重點(diǎn)投向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶;引導(dǎo)地方建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;推進(jìn)市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。在支持綜合交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板方面，包括提升長(zhǎng)江黃金水道功能;推動(dòng)支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水利建設(shè);支持連通重點(diǎn)區(qū)域的交通網(wǎng)建設(shè);加大地方政府債券支持力度。此外，支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，包括推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化;鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果;支持重點(diǎn)水域禁捕和退捕漁民安置保障。

此次發(fā)布的相關(guān)政策措施明確，推動(dòng)國(guó)家綠色發(fā)展基金等重點(diǎn)投向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金，是貫徹綠色發(fā)展理念、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要舉措。基金是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，由財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部和上海市人民政府三方共同發(fā)起，按照市場(chǎng)化原則運(yùn)作的國(guó)家級(jí)政府投資基金，2020年7月在上海市掛牌成立，首期募集總規(guī)模是885億元。綠色基金投資的重點(diǎn)有5個(gè)方面：環(huán)境保護(hù)和污染防治、生態(tài)修復(fù)和國(guó)土空間綠色、能源資源集約利用、綠色交通、清潔能源。國(guó)家綠色發(fā)展基金設(shè)立的初衷是服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。國(guó)家綠色發(fā)展基金作為國(guó)家級(jí)政府投資基金，重點(diǎn)投資大氣、水、土壤、固體廢物污染治理等外部性強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。

2? 綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力

2021年9月28日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向湖北省交辦第28批信訪件153件（包括來(lái)電83件、來(lái)信70件），其中重點(diǎn)交辦件7件。從污染類型分類來(lái)看，其中大氣污染70件、水污染40件、噪聲污染37件、生態(tài)破壞27件、土壤污染14件、其他污染19件（部分信訪件涉及多種污染類型）。

以水污染為例，長(zhǎng)江沿線以自然資源開(kāi)采和加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)分布較多，重化工布局密集，工業(yè)污染嚴(yán)重;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用化肥和農(nóng)藥較多，農(nóng)業(yè)面源污染、地表水污染、土壤污染和地下水污染嚴(yán)重。近年來(lái)，湖北省每年制定淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能工作方案，落實(shí)電力、煤炭、煉鐵、煉鋼等行業(yè)的去產(chǎn)能任務(wù);按照長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的要求，湖北省委、省政府發(fā)文明確規(guī)定“湖北省沿江1km范圍內(nèi)不再布局重化工及造紙企業(yè)”，污染嚴(yán)重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了有效遏制。雖然近年來(lái)，全省“化工圍江”的局面有所好轉(zhuǎn)，但要完成對(duì)全省范圍內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級(jí)，體量和任務(wù)無(wú)疑是重大的。在新舊動(dòng)能接續(xù)中，綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有得到蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)綠色產(chǎn)品的認(rèn)可度和接受度還不高，短期內(nèi)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要求還存在一定差距。

轉(zhuǎn)型升級(jí)資金壓力大，如荊州市2018年投入長(zhǎng)江大保護(hù)的資金達(dá)到102億元，其中財(cái)政投入36億元，其余為政府債券、PPT等方式籌資。同年，該市一般公共財(cái)政預(yù)算收入僅為134億元，在生態(tài)治理和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的資金缺口很大。興發(fā)集團(tuán)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)中，企業(yè)共投資15 820萬(wàn)元用于沿江廠房拆除、設(shè)施遷建及綠化，拆除資產(chǎn)原值損失超過(guò)12億元，環(huán)保裝置提檔升級(jí)投資10.7億元。對(duì)于大多數(shù)面臨生存的中小民企而言，轉(zhuǎn)型升級(jí)將背負(fù)很大的經(jīng)濟(jì)壓力。

湖北省開(kāi)展了“萬(wàn)企萬(wàn)億”的技改工程，地方政府雖然在財(cái)稅優(yōu)惠、行政審批等方面給予支持，但企業(yè)仍然面臨科技研發(fā)、高端人才等渠道信息不通暢以及技改資金分散不足的問(wèn)題。集中力量進(jìn)行污染治理科研攻關(guān)，需要國(guó)家層面加大財(cái)稅支持力度，并有針對(duì)地加以引領(lǐng)和指導(dǎo)。另外，對(duì)已經(jīng)公布關(guān)閉拆除搬遷的企業(yè)，在未得到補(bǔ)償之前不愿動(dòng)工;對(duì)已經(jīng)公布搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)，由于其生產(chǎn)裝置一旦拆下即意味著報(bào)廢，希望得到政府財(cái)稅政策補(bǔ)償。

3? 綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展策略

全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略，要貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加大財(cái)稅等支持力度，增加對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，完善市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制，充分和科學(xué)利用好國(guó)家綠色發(fā)展基金和湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，匯集各方力量，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

3.1? 加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，實(shí)施流域性整體治理

過(guò)去5年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展取得了歷史性成就，沿江省市推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治，力度之大，前所未有。要進(jìn)一步加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，加強(qiáng)水污染防治資金傾斜，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造和處理設(shè)施建設(shè)。實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)。國(guó)家綠色發(fā)展基金重點(diǎn)投向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。引導(dǎo)地方建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)長(zhǎng)江10年禁漁要求，支持重點(diǎn)水域禁漁和退捕漁民安置保障。

長(zhǎng)江治理，不僅僅是治江中之水，江水來(lái)自于湖水、河水、田水，要進(jìn)行流域性的整體治理，包括長(zhǎng)江最長(zhǎng)支流漢江的治理，落實(shí)好國(guó)務(wù)院批復(fù)湖北等三省共同編制的《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》。要落實(shí)國(guó)家財(cái)稅支持政策，加快實(shí)施流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)國(guó)家示范試區(qū)建設(shè);完善流域水生態(tài)修復(fù)，創(chuàng)建流域治理的國(guó)家級(jí)示范區(qū);開(kāi)展重點(diǎn)污染問(wèn)題的整治工作，建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染治理示范區(qū)。強(qiáng)化流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)供給側(cè)，加強(qiáng)對(duì)流域水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、超低排放、典型污染源防治等重大技術(shù)問(wèn)題的科學(xué)研究。

要建立生態(tài)產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和路徑，湖北省在長(zhǎng)江流域生態(tài)貢獻(xiàn)大，山水林草都是生態(tài)產(chǎn)品，增加對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，對(duì)湖北來(lái)說(shuō)是一大利好。接下來(lái)就要加快建立生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立從中央到地方的縱向生態(tài)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，探索地方和地方的橫向生態(tài)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。

3.2? 加快財(cái)稅等后續(xù)政策落實(shí)，“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”沿江化工企業(yè)

加快沿江化工企業(yè)后續(xù)政策落實(shí)。滯后的政策不僅阻礙了企業(yè)的下一步發(fā)展，也影響了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐。應(yīng)加快對(duì)“關(guān)搬轉(zhuǎn)改”各類企業(yè)后續(xù)政策的落地，對(duì)于拆遷土地的性質(zhì)、處置權(quán)、補(bǔ)償金等問(wèn)題，列出詳細(xì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)清單，逐步落實(shí)解決。

著力解決企業(yè)資金、技術(shù)問(wèn)題。在資金方面，強(qiáng)化政府財(cái)稅政策支持作用的同時(shí)積極引入社會(huì)資金。針對(duì)目前資金渠道分散、標(biāo)準(zhǔn)偏低、統(tǒng)籌程度不高等問(wèn)題，發(fā)揮中央、地方財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，加大對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)的政策支持。積極引入金融信貸、股權(quán)投資等形式的社會(huì)資金。在技術(shù)方面，加快自主創(chuàng)新步伐，不斷強(qiáng)長(zhǎng)板補(bǔ)短板。加快化工企業(yè)綠色清潔工藝技術(shù)應(yīng)用和智慧工廠建設(shè)。要遵循化學(xué)工業(yè)發(fā)展規(guī)律，提升沿江化工園區(qū)科學(xué)發(fā)展水平。要認(rèn)真總結(jié)我國(guó)化工園區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，積極學(xué)習(xí)借鑒世界先進(jìn)化工園區(qū)管理的新模式、新特點(diǎn)。

3.3? 推動(dòng)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

水環(huán)境問(wèn)題，看似是水的問(wèn)題，根子在岸上，源頭在產(chǎn)業(yè)。加大財(cái)稅政策對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。促進(jìn)落后產(chǎn)能化解、制造業(yè)向智能化綠色化轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

《湖北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》對(duì)標(biāo)“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系（打造5個(gè)萬(wàn)億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)、10個(gè)五千億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、20個(gè)千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群），提出到2025年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)倍增，達(dá)到5萬(wàn)億元，增加值占GDP比重達(dá)到20%，高于國(guó)家規(guī)劃3個(gè)百分點(diǎn)。

打造“兩都七基地”的發(fā)展目標(biāo)，即世界存儲(chǔ)之都、世界設(shè)計(jì)之都，全球光電子產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)“新汽車”產(chǎn)業(yè)基地、大健康產(chǎn)業(yè)基地、生物育種基地、航空航天與北斗產(chǎn)業(yè)基地、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)基地、未來(lái)產(chǎn)業(yè)策源地。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、大健康、高端裝備、先進(jìn)材料、新能源、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意及科技服務(wù)等8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域37個(gè)細(xì)分行業(yè)。

到2025年，形成新一代信息技術(shù)、大健康2個(gè)萬(wàn)億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)。武漢四大國(guó)家首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群集聚7000家企業(yè)。其中，在新一代信息技術(shù)（光芯屏端網(wǎng)）產(chǎn)業(yè)上，湖北將招引上下游企業(yè)做好配套，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)領(lǐng)域融合應(yīng)用，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，打造光通信、集成電路、新型顯示、智能終端、新一代網(wǎng)絡(luò)與通信等核心產(chǎn)業(yè)集群。武漢有國(guó)家光電實(shí)驗(yàn)室，有中國(guó)信息通信科技集團(tuán)總部，有國(guó)家存儲(chǔ)器基地項(xiàng)目、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新基地，有武漢人工智能算力中心和武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)等優(yōu)勢(shì)院校，還有華為武漢研究院、武漢新芯集成電路制造有限公司等，突破卡脖子技術(shù)、打造新一代信息技術(shù)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)意義重大。

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Finance and Taxation to Support the Green Transformation Development Strategy of Hubei Province in the Yangtze River Economic Belt

Jie Jianqun1? ? Lin Zhi2? ? Wu Hao3

（1. Hubei Institute of Science and Technology Information，Wuhan 430071，China;2. Hubei Unicom Industrial Internet Operation Center，Wuhan 430040，China;3. Changjiang Information and Communication Magazine，Wuhan 430071，China）

Abstract：Analyzed the pressure on the green transformation and upgrading of Hubei Province in the Yangtze River Economic Belt，and proposed fiscal and taxation strategies to support the transformation and development of Hubei Province，including increasing compensation for ecological protection，implementing overall watershed governance;accelerating the implementation of fiscal and taxation and other follow-up policies，and "reforming and transferring." A chemical company along the Yangtze River;accelerate the conversion of new and old kinetic energy，and create strategic emerging industries.

Keywords：fiscal and taxation support;the Yangtze River Economic Belt;green transformation and development;Hubei