新冠疫情環(huán)境下地攤經(jīng)濟該如何管理之思考

王秀霞　鐘斯麗

摘 要：2019年年底，一場新冠疫情對中國與世界的經(jīng)濟發(fā)展與人們的正常生活就業(yè)造成了嚴(yán)重的打擊，在這樣的打擊下，于2020年兩會上，為大家送來了曙光，地攤經(jīng)濟的“收與放”問題再次成為大眾討論的對象，因為如果地攤經(jīng)濟推行得當(dāng)，對國家本來就嚴(yán)峻的就業(yè)問題，可以得到近十萬以上的就業(yè)崗位，這對緩和就業(yè)壓力是一個好消息。然而，推行地攤經(jīng)濟也伴隨不少流動商販、民生、衛(wèi)生、政府等問題，本文針對如何更好發(fā)展廣東省的地攤經(jīng)濟情況研究，做好地攤經(jīng)濟發(fā)展與用戶維權(quán)保護的平衡，刺激廣東省在新冠疫情環(huán)境下，促進經(jīng)濟復(fù)蘇。

關(guān)鍵詞：地攤經(jīng)濟;就業(yè);流動商販;管理

2019年年底以來，新冠疫情席卷了全世界，苦不堪言中，中國對恢復(fù)全國經(jīng)濟發(fā)展做出不少努力，“地攤經(jīng)濟”一詞，出現(xiàn)在2020年兩會上，李克強總理的點贊之舉，給了地攤經(jīng)濟再次“冒芽”的契機。如何把握好這一契機，阿里巴巴、京東等平臺紛紛出來助力，掀起一股“擺地攤”浪潮。

一、地攤經(jīng)濟概念與發(fā)展

一般來說，地攤經(jīng)濟是指從業(yè)者通過擺攤賣貨賺取收入。王巖認(rèn)為“現(xiàn)代城市里的地攤經(jīng)濟，指城市中外來人群或者本市低收入人群為了在城市中生存發(fā)展而采取的一種低成本、經(jīng)營自由的商業(yè)經(jīng)濟模式，是一種典型的自雇就業(yè)經(jīng)濟形式，即城市弱勢群體在城市街頭通過自己勞動、向社會提供服務(wù)或銷售商品獲利謀生”。

回顧歷史，從最早的羅馬跳蚤市場，再到我國隋唐朝時期的市坊、宋朝時期的早市晚市，細(xì)數(shù)下來，地攤經(jīng)濟的歷史發(fā)展久遠(yuǎn)，也影響著我們經(jīng)濟時代的發(fā)展進程。

依當(dāng)前局勢看當(dāng)下新冠疫情環(huán)境下的地攤經(jīng)濟發(fā)展對社會影響是兩面性的。積極與負(fù)面影響并行，其中地攤經(jīng)濟的積極作用包括促進產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、緩解就業(yè)壓力、為居民生活提供便利、促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。而地攤經(jīng)濟的負(fù)面影響是不利于疫情防控、劣質(zhì)產(chǎn)品泛濫、環(huán)境衛(wèi)生雜亂、侵害消費者權(quán)益、給城市管理帶來了挑戰(zhàn)。

二、探索地攤經(jīng)濟管理模式

為了減緩新冠肺炎疫情對經(jīng)濟的影響，我國開始呼吁各城市放寬對地攤經(jīng)濟的限制，積極推動地攤經(jīng)濟減緩當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的下行趨勢。而中國的地攤經(jīng)濟有幾個特點：靈活、自由、低成本和流動性。正因為這些特點，對地攤經(jīng)濟實行和放寬“收與放”限制的安排是非常令人苦惱的。一方面因為其可以吸納大量就業(yè)人口，另一方面也能為市民提供豐富多樣的服務(wù)和便利。最重要的一點是，它滿足了中國普通人，尤其是低收入群體的就業(yè)需求。如何合理有效地利用地攤經(jīng)濟，引導(dǎo)其形成有效控制并多元化發(fā)展來滿足城市發(fā)展管理的需求，是目前值得探討的問題。

目前，我國地攤經(jīng)濟模式主要分為長期攤販和短期攤販。兩者都類似于基于個人或家庭參與的地攤經(jīng)濟模式。然而，隨著當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)和電商平臺的發(fā)展，一種新的地攤聯(lián)盟經(jīng)濟模式出現(xiàn)了。廣東省地方政府也以“放、管、服”的戰(zhàn)略應(yīng)對，本文通過對廣東省廣州市地攤經(jīng)濟的初步研究，尋求一條適應(yīng)廣東省廣州市經(jīng)濟復(fù)蘇的道路。

城市管理部門呼吁邀請街邊攤販擺攤設(shè)點，允許街邊攤販適時適度經(jīng)營。這些變化體現(xiàn)了以人為本的管理理念。這一部分主要分析了思想變遷過程中城管與街邊攤販之間的一系列行為變化。城市管理職能從驅(qū)動型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，街邊攤販從“被動”積極參與城市管理，到積極配合街邊攤販的管理規(guī)定，確保商品質(zhì)量、安全和環(huán)境衛(wèi)生轉(zhuǎn)變。

在以前，城市管理部門和攤主之間的沖突也因攤點問題而頻繁發(fā)生口角，影響社會穩(wěn)定性。如：街邊擺攤經(jīng)營者通常會選擇人、車流量大的地方作為營業(yè)點，但如果選擇主干交通或者人流密集的地方，就會給行人和車輛帶來風(fēng)險。這種行為不僅影響市容市貌，還忽視了他人和自己的安全，給城市交通增加了不少壓力。

為此，如何針對這一問題進行管理，可以針對以下幾點進行：

1.當(dāng)?shù)卣x予每個人經(jīng)營攤位的權(quán)利

但由于時間、空間等資源的限制，城管主體需要對可能參與攤位經(jīng)營的人群進行初步安排和了解。利用大數(shù)據(jù)的預(yù)登記和備案應(yīng)該是一個可行的舉措。商販擺攤包括持證經(jīng)營和無證經(jīng)營兩種，城市管理部門是否允許無證人員擺攤，法律法規(guī)等要明確規(guī)定。

2.科學(xué)規(guī)劃攤點管理的區(qū)域范圍和時間段，使攤點集中在一定區(qū)域，并成為常態(tài)化存在

根據(jù)城市各自的地域特色，我們可以利用這個平臺打造城市特色，吸引擺攤者與消費者，合理安排早市、夜市，比如各種果蔬攤位和小微服務(wù)攤位可以安排在小區(qū)外合適的空地上，規(guī)定好擺攤的時間，所有攤位都要以衛(wèi)生、不產(chǎn)生噪音、方便居民、不影響生活為基礎(chǔ)，然后再根據(jù)民意合理規(guī)劃安置區(qū)域。由于地攤經(jīng)濟依托于人流發(fā)展的特點，每個城市的經(jīng)濟發(fā)展特色不同，城市管理人員要做好實地考察工作，深入基層，充分考慮城市基層低收入人群的需求與城市秩序規(guī)范需求，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，合理規(guī)劃攤位位置。根據(jù)實際情況，可將相關(guān)區(qū)域分為固定與移動兩塊區(qū)域，針對攤販販賣產(chǎn)品的類型，合理安排攤位，實現(xiàn)個性化管理，為了秉承公平原則，可以采取抓鬮、隨機抽簽的形式分配攤位，而且可以規(guī)定攤位經(jīng)營期限，期限一到，再進行抽簽。

3.推動城市主題型臨時夜市

主要由企業(yè)等商業(yè)機構(gòu)組織，設(shè)在重要商圈、旅游景點等區(qū)域舉辦，以吸引人氣，帶動消費發(fā)展。這種夜市，要求主題鮮明，如地方特色小吃、手工藝品等特色宣傳，最重要是環(huán)境整潔、干凈、繁華，甚至富有藝術(shù)氣息。其員工也要區(qū)別于一般的流動商販，主力軍以企業(yè)人員和年輕人為主，并提供有特色的商品及服務(wù)，吸引主力軍——年輕人進行消費，刺激經(jīng)濟發(fā)展。

4.地攤經(jīng)濟管理可以借鑒國外的經(jīng)驗

擺地攤是當(dāng)下很流行的一個詞，在法國蒙馬特隨處可見民間藝術(shù)市場。地攤文化在世界上存在已久，在許多國家已經(jīng)深入人心，并且發(fā)展十分有序。例如，美國人地攤經(jīng)濟發(fā)展民主性尤其明顯，他們的商販通過注冊可以定期去規(guī)定場所進行擺攤，而且當(dāng)?shù)卣畷ψ詳傊鱾冞M行攤位宣傳，刺激消費。二戰(zhàn)后，日本人為了生存開始出售家居用品。原因值得研究。相較于國外，中國的地攤經(jīng)濟發(fā)展艱難，一直被主流經(jīng)濟歧視，而外國地攤與主流經(jīng)濟兼容發(fā)展。與國內(nèi)相比，國外的攤位有著明確的定位。如羅馬，古有“條條道路通羅馬”一說，足以見得羅馬經(jīng)濟發(fā)展之繁榮，而地攤是為低收入人群提供低價的商品，其與大型商場形成互補狀態(tài)，而且它們的進貨渠道完全不同。而在中國，兩者競爭無法避免。國外的地攤經(jīng)濟有非常有序的營業(yè)時間和地點，羅馬的跳蚤市場遠(yuǎn)離商業(yè)中心，有些甚至選擇大型超市關(guān)門歇業(yè)的周日早上開放，雖然國內(nèi)外國情不同，但仍有一些經(jīng)驗值得借鑒。國內(nèi)的地攤檔口多設(shè)在繁華的商業(yè)區(qū)，不僅加劇交通擁堵，而且搶商場生意。在亞洲境內(nèi)，日本擺地攤需要向政府提出批準(zhǔn)與培訓(xùn);而韓國在對地攤管理運用明確劃分，對允許擺攤的地方有非常嚴(yán)格的限制與要求。這個規(guī)范性問題，國外對地攤經(jīng)濟的管理方式值得我們借鑒學(xué)習(xí)。

三、地攤經(jīng)濟規(guī)?；鐣б鎸傩苑治?/p>

地攤經(jīng)濟發(fā)展至今，歷史久遠(yuǎn)，其存在使得低收入、低消費人群的基本生活得到保障，而且使得這群人能安居樂業(yè)，可以在城市發(fā)展過程中，不至于被淘汰，可以被接納，城市給予他們繼續(xù)在城市工作生活的可能。由于該群體收入低，他們的經(jīng)濟能力只能消費滿足其預(yù)算范圍內(nèi)的低價產(chǎn)品，地攤經(jīng)濟的推行，使得該群體消費途徑的疏通，也促進低收入人群和諧融入城市發(fā)展的進程。

地攤經(jīng)濟發(fā)展的傳播也為不同階層的群體之間的交流和互動提供了場所。通過地攤經(jīng)濟規(guī)?；纳鐣б?，不僅可以增進不同階層群體之間的相互了解，還可以通過商品流通加深相互了解，有利于城市規(guī)范、和諧發(fā)展。通過及時溝通和調(diào)查，攤主們可以知道哪些商品好賣、哪里人流量大、什么時候人流量大等等信息。因此，了解城市的地域文化、了解城市居民的生活文化習(xí)慣，是促成商機、幫助攤主們?nèi)谌氤鞘猩?、實現(xiàn)地攤經(jīng)濟規(guī)?；芾淼纳鐣б?。

廣州作為廣東省省會，是“一帶一路”樞紐城市，其經(jīng)濟發(fā)展對廣東省產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。據(jù)廣州市統(tǒng)計局網(wǎng)站統(tǒng)計，2020年，廣州市地區(qū)GDP為25019.11億元，同比增長2.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值288.08億元，同比增長9.8%;第二產(chǎn)業(yè)增加值6590.39億元，同比增長3.3%。第三產(chǎn)業(yè)增加值18140.6億元，同比增長2.3%。2021年5月，廣州扎實統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)濟繼續(xù)前四個月平穩(wěn)回升。綜合來看，本輪疫情對5月份全市經(jīng)濟影響仍不明顯，主要經(jīng)濟指標(biāo)保持較快增長。1-4月（錯月數(shù)據(jù)），全市規(guī)上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入同比增長32.9%，今年以來持續(xù)保持30%以上的較快恢復(fù)性增長，兩年平均增長8.4%，呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。營利性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入同比增長29.7%，兩年平均增長10.9%，兩年平均增速比1-3月兩年平均增速提高0.5個百分點，保持較快增長。1-5月，全市居民消費價格指數(shù)（CPI）同比上漲0.3%，比1-4月提高0.2個百分點?？偟膩砜?，5月份全市經(jīng)濟運行保持穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢。但也要看到，6月份以來，隨著疫情防控措施逐步升級，對全市住宿餐飲、文體娛樂、商務(wù)服務(wù)、交通運輸?shù)燃坌韵M、服務(wù)行業(yè)的影響逐步加大，將對上半年經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)產(chǎn)生一定影響。要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，穩(wěn)扎穩(wěn)打抓好疫情防控，助力企業(yè)紓困解難，加快釋放內(nèi)需潛力，著力暢通經(jīng)濟循環(huán)，筑牢經(jīng)濟增長基礎(chǔ)，推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，對此發(fā)展廣州的地攤經(jīng)濟是可推行恢復(fù)經(jīng)濟的方式。

由下圖可以看到廣州城市居民消費情況，廣州雖然經(jīng)歷了疫情，但下圖城市居民消費水平也在慢慢回升。對此，在廣州推行地攤經(jīng)濟有基礎(chǔ)，因為廣州現(xiàn)有大量的批發(fā)市場和大量的外來人口。這也促進了廣州地攤經(jīng)濟的快速發(fā)展，取貨方便，交通便利，為擺地攤節(jié)省不少前期投入成本。廣州地攤攤主眾多，尤其是受新冠疫情影響，很多店鋪和企業(yè)隨著關(guān)門，失業(yè)率上升，擺地攤成為不少失業(yè)群體短期或長期的選擇。很多失業(yè)人員為了保證在城市里能順利生活，選擇擺地攤，這一選擇也間接促進了地攤經(jīng)濟的發(fā)展。

四、政府對地攤經(jīng)濟管理政策

縱觀當(dāng)前經(jīng)濟形勢，地攤經(jīng)濟的發(fā)展，不管是政府還是社會對其重視都不足，導(dǎo)致其社會定位不明確，嚴(yán)重阻礙了它的發(fā)展實施。當(dāng)前，新冠疫情環(huán)境下，地攤經(jīng)濟推行與發(fā)展對經(jīng)濟復(fù)蘇，有著不可低估的作用，但是其是否只是疫情時期短暫過渡時期的行為，還是可以大力推廣長期發(fā)展的經(jīng)濟模式，從當(dāng)前局勢，沒能給出一個明確的答復(fù)。因此，要將地攤經(jīng)濟分類為創(chuàng)新融合的新經(jīng)濟發(fā)展形式，還是只是單一的邊際經(jīng)濟形勢，這一兩難抉擇，加上社會公眾對其發(fā)展不看好無信心，更導(dǎo)致其發(fā)展舉步維艱。

對此，需要發(fā)動政府的力量，政府及城市管理部門，政策、法律與法規(guī)設(shè)計制定時，可以將地攤經(jīng)濟發(fā)展放進規(guī)劃中，利用微觀、詳細(xì)和規(guī)范的指導(dǎo)性文件，來指引地攤經(jīng)濟管理，解決其推行發(fā)展它的實質(zhì)問題。雖然多地省人大常委會和省政府出臺的規(guī)范性文件對地攤經(jīng)濟的發(fā)展提出了原則性要求，但是規(guī)范本身相對宏觀和原則性強，卻缺乏落實規(guī)范的理解性文件，這加大了社會公眾文件解讀的重視程度，也使得城管人員太依賴當(dāng)前政策，政策鼓勵推行地攤經(jīng)濟就“放”，政策收緊就“收”，這依賴政策的行為，使得地攤經(jīng)濟推行雪上加霜。為實現(xiàn)社會長治久安，社會經(jīng)濟快速恢復(fù)，地攤經(jīng)濟順利推行發(fā)展，需要細(xì)化與落實法律法規(guī)等相關(guān)文件，為其發(fā)展提供法律保障。具體來說，要從根源上規(guī)范地方政府的管理辦法，制定地攤市場準(zhǔn)入的主要標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范攤位經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)，規(guī)定法律責(zé)任和救濟措施，保護消費者的合法權(quán)益?？梢酝ㄟ^以下幾種方式：

1.加強城管部門執(zhí)法過程的管理與指導(dǎo)

現(xiàn)實城管人員執(zhí)法過程中，缺乏人性化管理的執(zhí)法手段，使得地攤經(jīng)營者對城管人員執(zhí)法方式十分不滿意。因為靠擺攤謀生的攤販普遍文化程度偏低、法律意識偏弱，而城管人員在執(zhí)法過程中溝通方式不當(dāng)、行為粗暴等行為，使得二者矛盾激化，出現(xiàn)摩擦?xí)r，處理手段過激，也易產(chǎn)生肢體沖突，危害社會和諧。因此，政府可以通過城市管理部門直接管理流動攤販，依法對其進行宣傳、引導(dǎo)。這種治理主要針對還處于管理之外自行擺攤的流動商販。目前，雖然經(jīng)過十多年的打擊和引導(dǎo)，此類對象的數(shù)量已經(jīng)大大減少，但它們?nèi)匀皇钦麄€市場經(jīng)濟的組成部分，也是需要治理的重點對象。

2.推動消費者維權(quán)渠道多樣化

地攤經(jīng)濟推行過程中，消費者在其中扮演著重要的角色，而商販在地攤販賣的產(chǎn)品或服務(wù)，質(zhì)量參差不齊。如何維護好消費者的合法權(quán)益又能推動地攤經(jīng)濟發(fā)展問題呢？經(jīng)研究，可以借用微信、支付寶等平臺的二維碼功能進行掃碼反饋，城市管理人員可以發(fā)布維權(quán)二維碼，并要求每個攤位將二維碼放在顯眼處，消費者消費后反饋其消費體驗，如遇侵犯自身消費權(quán)益問題，掃碼反饋提交問題，經(jīng)由負(fù)責(zé)的部門核實查證后，依法對侵權(quán)攤販進行處理，以此保護消費者合法權(quán)益;如遇好評攤位，二維碼平臺反饋點贊或評分，城管部門可以定期實施表揚，發(fā)放“文明攤位”，以茲鼓勵;如果對管理或其他方面有任何建議，也可以反饋給管理部門，以便相關(guān)部門聽取建議做出整改，通過以上措施，促進地攤經(jīng)濟穩(wěn)定長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.加快地攤經(jīng)濟相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

地攤經(jīng)營因其無需注冊工商營業(yè)執(zhí)照，無需向稅務(wù)部門繳稅，而不受法律保護。針對這局面，我國于2021年推行《民法典》，當(dāng)中有規(guī)定，實行擺地攤而營利的行為是一種經(jīng)營行為，列入民法規(guī)定中，從此地攤經(jīng)營有了法律保護，我國公民年滿18周歲，有權(quán)選擇自己是否擺攤的權(quán)利。但因全國各地地方政策不同，既有城市地攤經(jīng)濟推動兩個月新增了10萬個就業(yè)崗位，也有全市面臨緊急停擺的尷尬場面。在地攤經(jīng)濟相關(guān)法律建設(shè)上，要具體問題具體分析，在實踐中如何管理，應(yīng)制定相應(yīng)的管理辦法，規(guī)范攤位經(jīng)營，加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，做好攤位管理工作，使得攤位更方便、更快捷，為消費者服務(wù)，刺激經(jīng)濟復(fù)蘇。

4.創(chuàng)造經(jīng)營條件，從政府引導(dǎo)開始

政府有責(zé)任規(guī)范和引導(dǎo)地攤行業(yè)有序發(fā)展，明確其經(jīng)營方向和行業(yè)要求，對此政府需要加大對地攤經(jīng)濟的投入力度，如文明攤位需要大力推廣，像便民攤位需鼓勵推廣;而危害污染城市環(huán)境攤位限制與控制，像燒烤等多油煙攤位要規(guī)范位置遠(yuǎn)離居民區(qū)，或者規(guī)范其營業(yè)時間與衛(wèi)生問題管理，避免影響居民日常生活。

5.政府需為攤位出售的商品和服務(wù)制定質(zhì)量和價格標(biāo)準(zhǔn)

有關(guān)行政主管部門要在充分市場調(diào)研的前提下，對攤位銷售的商品和服務(wù)進行質(zhì)量檢驗和價格控制，確保攤位銷售的商品和服務(wù)質(zhì)量，防止欺凌行為，規(guī)范市場服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保護消費者權(quán)益不受侵害。

6.政府需為攤位經(jīng)營者頒發(fā)許可證并取得合法經(jīng)營權(quán)

獲得攤位經(jīng)營資格后，一張身份證即獲得一檔經(jīng)營資格。注冊后，相關(guān)管理部門實施實名認(rèn)證，對取得攤位經(jīng)營資格的攤位經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，營業(yè)執(zhí)照類型根據(jù)攤位經(jīng)營者的具體情況確定，也可以考慮與目前的電子平臺合作，頒發(fā)電子二維碼營業(yè)執(zhí)照，也是一種便攜、可以有效管理和規(guī)范經(jīng)濟健康發(fā)展的保障政策。

總之，在不影響交通秩序、不影響交通安全、不影響市容、不影響市民生活的基礎(chǔ)上，做好地攤業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍和經(jīng)營活動，因地制宜、精準(zhǔn)施策。

五、小結(jié)

作為我國歷史悠久的傳統(tǒng)經(jīng)營方式——地攤經(jīng)營模式，在改革發(fā)展初期興起，但近幾十年來，城市地攤經(jīng)濟的痕跡已基本消失。在這個特殊時期，我們認(rèn)識到地攤經(jīng)濟是中國經(jīng)濟中不可缺少的組成部分，是解決就業(yè)問題的重要來源，是中國的活力之源。研究發(fā)現(xiàn)，地攤經(jīng)濟與地域文化如果融合不到位，地攤管理就會分散。本文基于對新冠疫情環(huán)境下地攤經(jīng)濟如何管理的研究和思考，提出將地攤經(jīng)濟與地域文化相結(jié)合、電子化經(jīng)營地攤經(jīng)營許可證等方法。2019年底疫情的暴發(fā)，對地攤經(jīng)濟來說是挑戰(zhàn)也是機遇。未來，地攤經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展將面臨各種困難，需要各方力量共同克服。城市管理部門應(yīng)調(diào)整管理模式，擺脫原有缺乏人性化管理的治理模式，充分利用現(xiàn)在新興技術(shù)，如大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，更高效地管理地攤經(jīng)濟，加強對地攤經(jīng)營者的培訓(xùn)和規(guī)范，以及規(guī)范發(fā)展地攤經(jīng)濟的電子商務(wù)平臺。

綜上所述，地攤經(jīng)濟符合當(dāng)前新冠疫情環(huán)境下我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，既可以改善就業(yè)問題，又可以為地方經(jīng)濟注入新活力。相信在廣東省各級政府相關(guān)部門科學(xué)化、人性化服務(wù)管理下，“地攤經(jīng)濟”必將為廣東省的市場復(fù)蘇帶來新的活力。

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基金項目：2020年度廣東省普通高校青年創(chuàng)新人才項目，疫情常態(tài)化背景下地攤商販意識行為轉(zhuǎn)化機理與政府管理博弈研究，項目編號：2020KQNCX250