加快國企混改攻堅(jiān) 搶抓上市窗口期

周琦

今年是國企改革三年行動的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年，如何確保年底前完成70%的改革目標(biāo)任務(wù)，是國企工作的重中之重。

明年一季度，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組將對中央企業(yè)截至2021年底的重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行第一次考核，并對地方進(jìn)行第二次評估。當(dāng)前中央企業(yè)和地方國企都在抓緊最后的時間窗口，聚焦混改上市等多項(xiàng)改革任務(wù)提速加力，確保“鈴響交卷”。

從目前情況來看，絕大部分地方國企都有把握完成目標(biāo)，有的甚至進(jìn)度超前。其中，國務(wù)院國資委、省國資委監(jiān)測48項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)、94個指標(biāo)數(shù)據(jù)已完成75%，混改上市攻堅(jiān)已完成22個混改項(xiàng)目，全面深化改革成效顯著。

近日，濟(jì)南市國資委黨委書記、主任李旭東在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示，要做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國有企業(yè)，強(qiáng)化市屬國企在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障中的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，讓職工群眾享紅利、得實(shí)惠，更好地服務(wù)“強(qiáng)省會”建設(shè)目標(biāo)。

“大手術(shù)、大整合、大改革”

今年前三季度，濟(jì)南市屬國有企業(yè)所有者權(quán)益總額、營業(yè)收入、利潤總額均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入更是同比增長8倍多，保持了強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢。

據(jù)悉，濟(jì)南市共有市屬一級企業(yè)43戶、二級企業(yè)277戶，在崗職工人數(shù)6.8萬人。截至9月份，企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到約1.39萬億元，同比增長18.17%;所有者權(quán)益總額2735.84億元，同比增長17.53%;今年累計實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入997.11億元，同比增長37.33%;累計實(shí)現(xiàn)利潤總額48.52億元，同比增長50.85%;上交稅金50.23億元，同比增長19.48%;研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入9.28億元，同比增長821.9%。

業(yè)內(nèi)專家指出，國企改革需要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、協(xié)同性。特別要注重抓好對本企業(yè)、本地區(qū)最關(guān)鍵、最要勁、最能“牽一發(fā)而動全身”的改革任務(wù)。

濟(jì)南城市建設(shè)集團(tuán)投資建設(shè)、運(yùn)營的濟(jì)南黃河濟(jì)濼路隧道工程

濟(jì)南重工集團(tuán)生產(chǎn)的“奮進(jìn)一號”盾構(gòu)機(jī)

李旭東介紹，濟(jì)南市國資委針對企業(yè)散、弱、小，抗風(fēng)險能力和融資能力弱的問題，提出“大手術(shù)、大整合、大改革”的改革思路，制定實(shí)施企業(yè)改革重組方案，將43戶企業(yè)重組整合為20戶企業(yè)，優(yōu)化國有資本布局，明確發(fā)展路徑，把企業(yè)做大、做專、做活。

“例如，針對企業(yè)不良資產(chǎn)、低效資產(chǎn)負(fù)擔(dān)重、生產(chǎn)經(jīng)營困難等問題，在做好企業(yè)整合‘加法的同時，積極做好‘減法，幫助企業(yè)做好‘僵尸企業(yè)處置，并專門組建不良企業(yè)及低效資產(chǎn)專業(yè)化處置公司，統(tǒng)一承接企業(yè)不良資產(chǎn)、低效資產(chǎn)，使企業(yè)甩掉包袱、輕裝上陣。”李旭東說。

據(jù)悉，濟(jì)南市以市屬國有企業(yè)承擔(dān)的39個市級重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，一周一調(diào)度，半月一通報，對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全過程跟進(jìn)督查，積極幫助企業(yè)解決融資、項(xiàng)目用地、征地拆遷等方面遇到的難題，推動項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)、取得經(jīng)濟(jì)效益。同時，積極引導(dǎo)有條件的企業(yè)謀劃新項(xiàng)目，通過收購、控股、財務(wù)投資、實(shí)物出資等方式，著力引進(jìn)重大項(xiàng)目、尖端科技、高端人才，依托項(xiàng)目建設(shè)培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

“我們堅(jiān)持把服務(wù)企業(yè)擺在重要位置，成立工作專班，一個委領(lǐng)導(dǎo)、一個工作專班、服務(wù)1～2戶企業(yè)，深入企業(yè)掌握了解生產(chǎn)經(jīng)營中存在的難點(diǎn)問題、制約瓶頸，逐一制定解決方案，推進(jìn)‘事要解決，努力為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好條件?！崩钚駯|表示。

大力推進(jìn)“雙向”混改

國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗日前在發(fā)布會上表示，下一步，國資委將在深入推進(jìn)國企改革三年行動中，把深化混合所有制改革工作的重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)機(jī)制上，發(fā)揮戰(zhàn)略投資者在公司治理、企業(yè)經(jīng)營等方面的積極作用，推動混改企業(yè)率先推行靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。

濟(jì)南市國資委按照中央、省、市統(tǒng)一部署，加快混改上市攻堅(jiān)。

今年，齊魯銀行首發(fā)申請獲證監(jiān)會批準(zhǔn)，成為首家由新三板轉(zhuǎn)A股成功的上市銀行，并成為山東省第三家、濟(jì)南市第一家A股銀行。此外，濟(jì)南市國資委還制定實(shí)施了《市屬國企上市工作推進(jìn)方案》，建立45戶上市資源儲備庫，一企一策制定上市方案。據(jù)悉，二機(jī)床等15戶企業(yè)的上市和三板掛牌工作已正式啟動。

“我們目前正在大力推進(jìn)‘雙向混改，既引進(jìn)戰(zhàn)投推進(jìn)混改，又主動參與到民營混改，充分發(fā)揮‘國有企業(yè)優(yōu)勢+民營企業(yè)機(jī)制，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，有效激發(fā)國有企業(yè)改革活力和內(nèi)生動力。采取首發(fā)上市、并購、重組等多種方式，力爭通過盡快培養(yǎng)一批上市企業(yè)，搶抓上市窗口期，利用多層次資本市場實(shí)現(xiàn)更多企業(yè)上市，帶動市屬國資國企規(guī)模擴(kuò)張和高質(zhì)量發(fā)展。”李旭東說。2020年至2021年不到兩年時間，濟(jì)南新增國有控股上市公司2家，市屬企業(yè)所屬基金投資參股的上市企業(yè)達(dá)14家，可謂“井噴”。

混改過程中，濟(jì)南市國資委還加快監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，以管資本為主，加強(qiáng)資本布局整體調(diào)控，強(qiáng)化資本運(yùn)作，優(yōu)化資本收益管理，維護(hù)國有資本安全。

李旭東介紹，通過加大市屬企業(yè)對出資企業(yè)授權(quán)經(jīng)營和監(jiān)管工作的指導(dǎo)力度，暢通日常事務(wù)聯(lián)系渠道，加強(qiáng)制度建設(shè)、改革重組、行權(quán)履職等多方位指導(dǎo)支持。

同時，濟(jì)南市國資委還提出，要把債務(wù)風(fēng)險防控工作擺在更加重要的位置上，建立健全債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實(shí)施高負(fù)債企業(yè)負(fù)債規(guī)模和負(fù)債率雙約束，分類管控資產(chǎn)負(fù)債率，通過引戰(zhàn)投、債轉(zhuǎn)股等方式，多措并舉降杠桿減負(fù)債，推動負(fù)債率盡快回歸合理水平。

干部管理“市場化”

國企改革中，除了政策支持外，健全現(xiàn)代企業(yè)制度、強(qiáng)化激勵機(jī)制，也是激發(fā)企業(yè)活力的重要保障。

李旭東表示，針對以往市屬國企“行政化、機(jī)關(guān)化”痕跡嚴(yán)重，要理清政府和企業(yè)之間的關(guān)系，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，將企業(yè)打造成選人用人最靈活、薪酬激勵最靈活、資本調(diào)整最靈活和干部管理最靈活“四個最靈活”的市場主體，真正把企業(yè)推向市場，讓企業(yè)在市場中求生存謀發(fā)展。

在企業(yè)選人用人方面，濟(jì)南市國資委樹立“四看八不唯”新理念，實(shí)現(xiàn)干部管理市場化。

“‘四看八不唯就是看政治素質(zhì)、看能力水平、看工作業(yè)績、看人崗相適;不唯分、不唯票、不唯指標(biāo)、不唯年齡，不唯職務(wù)層級、不唯任職年限、不唯資歷經(jīng)歷、不唯來源出身。市委只管黨委書記、董事長、專職副書記、紀(jì)委書記等關(guān)鍵少數(shù)，其他高管全部放權(quán)給企業(yè)按市場規(guī)則自行管理，打破身份來源、職務(wù)層級、任職年限限制等舊思想、舊觀念藩籬，不拘一格選賢任能。允許企業(yè)為優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)量身打造工作崗位，鼓勵優(yōu)秀干部毛遂自薦?！崩钚駯|說。

結(jié)合新一輪改革重組，濟(jì)南市屬企業(yè)全面推動職業(yè)經(jīng)理人制度，新組建3個企業(yè)集團(tuán)，總經(jīng)理均為面向全國招聘的專業(yè)人才。截至今年第三季度，濟(jì)南市屬企業(yè)各級子公司實(shí)現(xiàn)任期制和契約化管理占比50%，任期制和契約化管理的經(jīng)理層成員總?cè)藬?shù)達(dá)到251人。84%的市屬企業(yè)建立了公開招聘、管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出制度，其中齊魯銀行、濟(jì)南二機(jī)床集團(tuán)等企業(yè)配套實(shí)施剛性約束的績效評價體系，累計讓400余名基層管理人員走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，200余名管理人員不再擔(dān)任中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

此外，濟(jì)南市屬企業(yè)董事會應(yīng)建盡建總體實(shí)現(xiàn)99%以上，市屬一級企業(yè)向經(jīng)理層授權(quán)制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)專門委員會建設(shè)占比73%;重要子企業(yè)董事會建設(shè)完成占比95%，設(shè)立專門委員會企業(yè)占比95%，實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)的企業(yè)占比11%。

濟(jì)南二機(jī)床集團(tuán)生產(chǎn)的的大型高速沖壓生產(chǎn)線，安裝在法國PSA 索肖工廠。

同時，濟(jì)南市國資委推動建立長效激勵機(jī)制，支持市屬國有企業(yè)采取超額利潤提成、分紅激勵等方式，對核心科研人員、重要技術(shù)人員和經(jīng)營管理骨干等給予有效激勵，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力。

“我們正在通過深化三項(xiàng)制度改革，實(shí)施全員績效考核，將考核結(jié)果與崗位調(diào)整、合同簽訂、薪酬收入直接掛鉤，形成各類管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的常態(tài)化機(jī)制?！崩钚駯|說。

培育國企黨建品牌

國企改革，黨建先行。

濟(jì)南市國資委提出，結(jié)合新一輪企業(yè)改革重組，統(tǒng)籌謀劃好企業(yè)黨建日常管理、組織體系建設(shè)、黨員監(jiān)督管理等各項(xiàng)工作，確保企業(yè)改革和黨建工作同步推進(jìn)。

據(jù)悉，濟(jì)南市國資委以黨的領(lǐng)導(dǎo)全面融入公司治理為重點(diǎn)，國有企業(yè)集團(tuán)公司和重要子企業(yè)已全部制定本單位黨委（黨組）前置研討重大經(jīng)營管理清單。目前，他們和相關(guān)部門、企業(yè)已開展黨的領(lǐng)導(dǎo)有效融入公司治理評估，推動“黨建入章”、重大決策事項(xiàng)黨組織前置研究討論、“雙向進(jìn)入、交叉任職”等工作向二三級企業(yè)有效延伸。

“我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)統(tǒng)一、黨管干部黨管人才與市場化選人用人有機(jī)統(tǒng)一、黨組織設(shè)置與企業(yè)組織架構(gòu)運(yùn)行有機(jī)統(tǒng)一、思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一、黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一、黨建責(zé)任與經(jīng)營責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一，把國資國企黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢?！崩钚駯|表示。

目前，濟(jì)南市屬一級企業(yè)已全面完成黨建工作責(zé)任制考核，建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制，制定了盡職合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單，由濟(jì)南市國資委與紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)作配合進(jìn)行考核。

此外，濟(jì)南市國資委還加大黨建工作考核力度，修訂完善黨建工作考核評價辦法，采取實(shí)地檢查、日?？荚u、述職評議相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)市屬企業(yè)黨建工作“述評考”全覆蓋。

除了考核，國企黨建品牌化也是多個地方政府部門在國企改革中提及的新舉措之一。青島理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授王妺即認(rèn)為，黨建工作的品牌化建設(shè)既是企業(yè)綜合實(shí)力的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨越式發(fā)展的重要途徑。

李旭東介紹，為了培育國企黨建品牌，濟(jì)南市屬企業(yè)持續(xù)開展黨建品牌創(chuàng)建系列活動，推出了一批品牌黨員、品牌支部、品牌活動，加快形成黨建高地和集群效應(yīng)?！拔覀円卫伟盐招聲r代黨建工作總要求，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，厚植企業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢?！?/p>

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2021年第22期）