南昌西湖區(qū)：老城復(fù)興，新城崛起

楊琳

11月的一個尋常周六，南昌遠東國際花園小區(qū)。南昌西湖區(qū)委書記、區(qū)政協(xié)主席、副區(qū)長、政協(xié)委員，以及街道、社區(qū)與小區(qū)居民代表圍坐一堂。

20余人的圓桌會上，居民就綠化恢復(fù)、鄰里中心怎么建、是否對外開放等問題“激情開麥”。

同一天，類似場面在西湖區(qū)多個小區(qū)上演。由該區(qū)首創(chuàng)的“幸福圓桌會”已經(jīng)成為每個月的固定議程，各小區(qū)居民和轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部、街道社區(qū)每個月定期開會，當(dāng)面溝通小區(qū)改造事宜。

小區(qū)怎么改造，由小區(qū)居民自己決定。某種程度上說，西湖區(qū)的老舊小區(qū)改造走在全國前列，與這樣的民主協(xié)商形式不無關(guān)系。在西湖區(qū)，市民甚至可以直接給區(qū)委書記發(fā)短信、發(fā)微信訴說自己碰到的問題。

朝陽新城

萬壽宮

沿江總部經(jīng)濟帶

這是西湖區(qū)老城區(qū)改造過程的一個場景。在這里，新城崛起，老城復(fù)興也在加快腳步。立足西湖區(qū)發(fā)展規(guī)劃，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)以老城改造、產(chǎn)業(yè)升級等方面為抓手，打造宜居宜業(yè)的城區(qū)生態(tài)。

從細節(jié)處，見微知著。在南昌提出“強省會”的背景下，一些改變從市中心的西湖區(qū)開始了。

老城區(qū)的復(fù)興與突圍

“千年南昌看西湖”，自古作為中心城區(qū)，南昌西湖區(qū)既有歷史人文底蘊，也有近代紅色基因。老市區(qū)充滿煙火氣，行人車輛來回穿梭，卻稍顯擁擠;而另一邊的朝陽新城，建筑物嶄新林立，道路寬敞。如今的西湖區(qū)，已經(jīng)形成“一區(qū)雙城”的空間格局。

長期以來，這里面臨著老城區(qū)轉(zhuǎn)型的空間環(huán)境之困。西湖區(qū)區(qū)域面積只有35.3平方公里，現(xiàn)可供開發(fā)的土地不足800畝;舊城面積大，除朝陽新城外全部都是老城區(qū)，火車站、老福山、洪城商圈等城市難點和重點均在這里，改造和提升任務(wù)重、壓力大。

相比于新城建設(shè)“平地起高樓”，老城區(qū)的改造重建更考驗智慧，以至于有“螺螄殼里做道場”的說法。西湖區(qū)委書記黃小燕曾強調(diào)，在新城開發(fā)、老城再開發(fā)的過程中，把錢花在刀刃上，不搞形象工程。

西湖區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要以第三產(chǎn)業(yè)為主，但隨著大南昌都市圈城市框架拉大，其傳統(tǒng)商貿(mào)優(yōu)勢不再明顯。在疫情面前，服務(wù)業(yè)遭受重創(chuàng)。2020年西湖區(qū)GDP總量592.42億元，在南昌各縣區(qū)排名第四，增速僅為0.1%;社會消費品零售總額從南昌市第二掉到第三。

不過，今年前三季度，西湖區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展亮點頻出：1—9月，西湖區(qū)實現(xiàn)財政總收入（省口徑）94.6億元，同比增長16.2%;地方一般公共預(yù)算收入累計完成17.7億元，同比增長31.7%，增幅繼續(xù)保持南昌市第一、位列江西省100個縣（區(qū)）第一。

服務(wù)業(yè)升級，向新經(jīng)濟靠攏

作為面積江西省倒數(shù)第二的區(qū)，每平方公里產(chǎn)出的GDP（16.8億元）能做到全省第一，同時是江西省首個財政收入過百億的區(qū)，西湖區(qū)是怎么做到的？

南昌市“十四五”規(guī)劃中，對西湖區(qū)的發(fā)展定位是打造形成全市的綜合服務(wù)中心、商業(yè)貿(mào)易中心和文化娛樂中心，擔(dān)負著服務(wù)業(yè)升級、城市更新的任務(wù)。

西湖區(qū)的做法和原則也很明確：發(fā)展高端商業(yè)，布局樓宇經(jīng)濟、流量經(jīng)濟、夜經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，招商引資瞄準世界500強、中國民營企業(yè)100強。

“作為中心城區(qū)，這里寸土寸金，很多企業(yè)想來，但我們招商引資堅持寧缺毋濫?！秉S小燕說，“有實力的企業(yè)一般來說各方面的指標都可以完成得很好。對西湖區(qū)來說，商業(yè)是源源不斷的動力，未來的稅收、就業(yè)需要靠它?！?/p>

贛江東岸的沿江總部經(jīng)濟帶，9棟標志性商務(wù)樓宇從北至南依江而建，一批大型商業(yè)綜合體成為知名企業(yè)設(shè)立總部經(jīng)濟機構(gòu)的首選地。目前，西湖區(qū)共有5000平方米以上商務(wù)樓宇78棟，成為稅收的一大來源。

流量經(jīng)濟是西湖區(qū)的重點發(fā)展方向。2017年，西湖區(qū)布局電商產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“夢想小街”電商產(chǎn)業(yè)園。如今“夢想小街”逐步形成“一園多部”格局，滴滴出行、世聯(lián)行等知名企業(yè)相繼入駐，2021年1—9月實現(xiàn)營收8.75億元，貢獻稅收超過1600萬元。

據(jù)園區(qū)負責(zé)人介紹，未來3～5年，西湖區(qū)將吸引和培養(yǎng)一批流量經(jīng)濟各細分領(lǐng)域國內(nèi)外知名企業(yè)入駐園區(qū)，以“頭雁效應(yīng)”帶動產(chǎn)業(yè)集聚。將推動流量經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，以流量催生產(chǎn)業(yè)品牌化成長，以園區(qū)服務(wù)帶動傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

商業(yè)氛圍的形成需要長時間培養(yǎng)，更需要不斷提升營商環(huán)境。據(jù)了解，西湖區(qū)干部與轄區(qū)企業(yè)結(jié)對“認親”，開展政策宣講、收集意見建議、協(xié)調(diào)解決問題。截至目前，西湖區(qū)各單位與679家“四上”企業(yè)及484家中小微企業(yè)“認親”，解決企業(yè)問題300余個。

“最重要的是幫企業(yè)把事情解決了。”黃小燕堅定地說，“在招商引資中，哪個企業(yè)對西湖發(fā)展有利，對南昌的形象提升有利，我們就舉全區(qū)之力來推動。”

營造宜居宜業(yè)的城區(qū)生態(tài)

對普通居民來說，老城復(fù)興既能留存住老城記憶，又能增添生活的便利性、幸福感。

在老城區(qū)居民蔡立宙眼里，現(xiàn)在大家都在往新城走，老城區(qū)有點“沒落貴族”的感覺?！斑€有這么多居民在這里，還有這么多土地，它的功能和價值應(yīng)該保持?！?/p>

如何保持提升土地價值？黃小燕說：“老城區(qū)的開發(fā)空間不多，我們就通過棚改舊改，把功能品質(zhì)提質(zhì)升級。把拆出來的地塊一一梳理，盡快能夠出讓并產(chǎn)生效果。西湖區(qū)也是南昌市率先利用5畝以下的地塊做成休閑廣場、鄰里中心的地區(qū)。”

南昌的3個歷史文化街區(qū)——萬壽宮、繩金塔、進賢倉，全坐落在西湖區(qū)。其中，萬壽宮已是西湖區(qū)城市更新的成功樣本。夜晚華燈初上，萬壽宮人潮涌動。這個投資20億元、花費6年改造而成的歷史文化街區(qū)，每天能吸引四五萬人次前來游玩。如今萬壽宮歷史文化街區(qū)已經(jīng)開業(yè)，繩金塔街區(qū)計劃明年5月份開街，進賢倉街區(qū)的保護和開發(fā)也正加緊推進中。

為了推進老舊小區(qū)改造，西湖區(qū)今年大力開展的“幸福圓桌會”，成為基層治理的創(chuàng)新之舉。為了讓區(qū)干部應(yīng)對好圓桌會上的突發(fā)可能和共性問題，政府還專門組織了151個社區(qū)進行培訓(xùn)，集結(jié)“共性問題100問”。

其中，鄰里中心與老年食堂的設(shè)立是“幸福圓桌會”上經(jīng)常討論的話題。西湖區(qū)老齡化程度較高，今年初，為更好地滿足老年人尤其是特殊困難老年人的居家養(yǎng)老就餐需求，西湖區(qū)作為南昌市兩個試點區(qū)之一，開展老年人助餐服務(wù)。對于不便過來就餐的空巢、獨居、失能的高齡老人，則由社區(qū)黨員志愿者送餐上門。

黃小燕說：“地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，需要各種因素形成一股力量，形成好的環(huán)境。要讓企業(yè)愿意來，來了以后發(fā)展得好;要讓人愿意來住，年輕人安居樂業(yè)，長者老有所依?！?/p>

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2021年第22期）