新形勢下“一帶一路”沿線發(fā)展環(huán)境的PEST分析

貴州財經(jīng)大學(xué)銅仁學(xué)院 黃巧香 陳儉

受以美國為首的“逆全球化”思潮及新冠疫情大流行等的影響，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，習(xí)近平總書記多次強調(diào)“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大?！憋@示了我國在當今國際社會全球化發(fā)展中的主動作為與大國擔當。2013年我國“一帶一路”倡議提出至今，得到了越來越多沿線國家和地區(qū)的積極響應(yīng)，中非命運共同體、中國—東盟命運共同體、中老命運共同體等建設(shè)正在加速推進，對外開放形式已步入一個新的發(fā)展階段。2020年，我國提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，意味著“一帶一路”沿線國家將進一步成為我國重點開放的領(lǐng)域。但該區(qū)域的發(fā)展環(huán)境究竟如何？基于其當前環(huán)境，我國應(yīng)當采取何種開放策略以服務(wù)“一帶一路”倡議及“雙循環(huán)”新發(fā)展格局成為亟待研究的問題。本文擬采用PEST分析方法，分析“一帶一路”沿線國家政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)環(huán)境，為我國進一步發(fā)展與“一帶一路”沿線國家的開放合作提出對策建議。

1 “一帶一路”沿線政治環(huán)境分析

本文選用全球治理指數(shù)(World Governance Indicators，WGI)對國際政治環(huán)境進行定量分析和評價。全球治理指數(shù)涵蓋了各國在腐敗控制(Control of Corruption，CC)、政府效率(Government Effectiveness，GE)、政治穩(wěn)定性和不存在暴力(Political Stability and Absence of Violence，PV)、法治(Rule of Law，RL)、規(guī)管質(zhì)量(Regulatory Quality，RQ)、話語權(quán)和責任(Voice and Accountability，VA)六大維度的分項指標，是對一國或某地區(qū)政治環(huán)境的客觀反映。每一個分項指標取值區(qū)間為[-2.5，2.5]，指標得分越高，表明在該方面的政治環(huán)境越好。基于數(shù)據(jù)可得性，本文共收集了2004—2019年“一帶一路”沿線國家的CC、GE、PV、RL、RQ、VA指標，并取其均值作為WGI得分。

圖1展示了“一帶一路”沿線的治理指數(shù)走向。2004—2019年，總體而言，“一帶一路”沿線治理指數(shù)由-0.1860上升至-0.0844，年均增速5.41%，考察期內(nèi)均值為-0.1465，就線性趨勢線走向來看，在未來一定時期內(nèi)，“一帶一路”沿線治理指數(shù)會呈上升態(tài)勢。分時期看，“一帶一路”沿線治理指數(shù)變動大致可以分為以下幾個階段：2004—2006年，“一帶一路”沿線治理指數(shù)由-0.1860連續(xù)下降至-0.2025；2006—2008年，“一帶一路”沿線治理指數(shù)呈持續(xù)上升態(tài)勢；2008—2011年，“一帶一路”沿線治理指數(shù)由-0.1593持續(xù)下降至-0.1760；2011—2014年，“一帶一路”沿線治理指數(shù)提高幅度較大，2014年達到-0.1001；2014—2015年，“一帶一路”沿線治理指數(shù)再度出現(xiàn)下降；2015—2019年，“一帶一路”沿線治理指數(shù)在小幅波動中上升至-0.0844。以上分析表明，雖然“一帶一路”沿線政治環(huán)境有了較大程度的改善，并具有長期向好的趨勢，但仍有待進一步提高。

圖1 一帶一路沿線治理指數(shù)及其趨勢

表1列出了“一帶一路”沿線治理指數(shù)的分項指標得分。2004—2019年，腐敗控制(CC)、政府效率(GE)、政治穩(wěn)定性和不存在暴力(PV)、法治(RL)、規(guī)管質(zhì)量(RQ)、話語權(quán)和責任(VA)的均值分別為-0.2320、0.0202、-0.2276、-0.1130、0.0510、-0.3775。相比之下，“一帶一路”沿線政治環(huán)境在規(guī)管質(zhì)量(RQ)方面的表現(xiàn)最好，其次為政府效率(GE)，但在話語權(quán)和責任(VA)方面的表現(xiàn)最差。以上六項指標中，僅話語權(quán)和責任(VA)指標在考察期內(nèi)呈現(xiàn)負增長，年均增速-1.74%，其余各項指標均表現(xiàn)為正增長，其中，法治(RL)的年均增速最高，達到12.10%。表明，“一帶一路”沿線政治環(huán)境在話語權(quán)和責任(VA)方面的表現(xiàn)出現(xiàn)了退步，但在其他幾個方面的表現(xiàn)均具有一定程度的進步，“一帶一路”沿線政治環(huán)境的改善主要來自法治(RL)質(zhì)量的快速提高。

表1 “一帶一路”沿線治理指數(shù)分項指標

2 “一帶一路”沿線經(jīng)濟環(huán)境分析

本文選用經(jīng)濟自由度指數(shù)(Economic Freedom Index，EFI)對國際經(jīng)濟環(huán)境進行定量分析和評價。經(jīng)濟自由是指政府在憲法規(guī)定范圍內(nèi)不干預(yù)或保護自由競爭、自由市場、自由選擇、自由貿(mào)易及私有財產(chǎn)，經(jīng)濟自由度指數(shù)主要用于評價經(jīng)濟的市場化程度，涵蓋了貿(mào)易、投資、財政、金融、貨幣、勞工等經(jīng)濟方面的大類指標體系，各項指標的均值即為經(jīng)濟自由度指數(shù)得分，取值區(qū)間為[0，100]，得分越高，表明經(jīng)濟環(huán)境越好。基于數(shù)據(jù)可得性，本文收集了2004—2018年“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟自由度指數(shù)。

圖2展示了“一帶一路”沿線經(jīng)濟自由度指數(shù)走向。2004—2018年，總體而言，“一帶一路”沿線經(jīng)濟自由度指數(shù)由58.1001上升至63.5577，年均增速0.61%，考察期內(nèi)均值為60.9180，就線性趨勢線走向來看，在未來一定時期內(nèi)，“一帶一路”沿線經(jīng)濟自由度指數(shù)會呈上升態(tài)勢。分時期看，“一帶一路”沿線經(jīng)濟自由度指數(shù)變動軌跡較為簡單：2004—2011年，“一帶一路”沿線經(jīng)濟自由度指數(shù)呈持續(xù)上升狀態(tài)；2011—2012年，“一帶一路”沿線經(jīng)濟自由度指數(shù)出現(xiàn)小幅下降；2012—2015年，“一帶一路”沿線經(jīng)濟自由度指數(shù)再度呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢；2015—2016年，“一帶一路”沿線經(jīng)濟自由度指數(shù)在考察期第二次出現(xiàn)小幅下降；2016—2018年，“一帶一路”沿線經(jīng)濟自由度指數(shù)連續(xù)提高。以上分析表明，“一帶一路”沿線經(jīng)濟環(huán)境不僅高于國際經(jīng)濟環(huán)境的平均水平，還得到了明顯優(yōu)化，改善速度高于國際平均水平，并具有長期向好的趨勢。

圖2 “一帶一路”沿線經(jīng)濟自由度指數(shù)及其趨勢

表2列出了“一帶一路”沿線經(jīng)濟自由度指數(shù)的分項指標得分。2004—2018年，商業(yè)自由度(BF)、貿(mào)易自由度(TF)、投資自由度(IF)、金融自由度(FF)、產(chǎn)權(quán)(PR)的均值分別為65.4810、76.3486、49.8026、50.4487、42.0055。這表明，相比之下，“一帶一路”沿線經(jīng)濟環(huán)境在貿(mào)易自由度(TF)方面的表現(xiàn)最好，在產(chǎn)權(quán)(PR)方面的表現(xiàn)亟需進一步提高，與國際經(jīng)濟環(huán)境具有一定程度的相似性，但在投資自由度(IF)、金融自由度(FF)、產(chǎn)權(quán)(PR)方面低于國際平均水平。以上五項指標均表現(xiàn)為正增長。其中，金融自由度(FF)的增長較慢，年均增速僅為0.35%，產(chǎn)權(quán)(PR)的增長最快，年均增速2.10%，商業(yè)自由度(BF)、貿(mào)易自由度(TF)、投資自由度(IF)的年均增速分別為0.82%、1.25%、1.10%。這表明，國際經(jīng)濟環(huán)境在各方面的表現(xiàn)均具有一定程度的進步。

表2 “一帶一路”沿線經(jīng)濟自由度指數(shù)分項指標

3 “一帶一路”沿線社會環(huán)境分析

本文根據(jù)世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的全球競爭力指數(shù)(Global Competitiveness Index，GCI)，擬分別從基建、教育、衛(wèi)生、治安四個方面對社會環(huán)境進行評價分析。從GCI指標體系中選取基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量(Quality of Infrastructure，QI)、教育質(zhì)量(Quality of Education，QE)、健康(Health，HL)、警察服務(wù)可靠性(Reliability of Police services，RP)分項指標，并以分項指標的均值構(gòu)造社會競爭力指數(shù)(Social Competitiveness Index，SCI)，各指標取值區(qū)間均為[1，7]，值越大，表明在該方面的競爭力越強?；跀?shù)據(jù)可得性，本文整理了2007—2016年“一帶一路”沿線國家的社會競爭力指數(shù)。

圖3展示了“一帶一路”沿線社會競爭力指數(shù)走向?？傮w而言，2007—2016年，“一帶一路”沿線社會競爭力指數(shù)由3.0786上升至3.3295，年均增速0.87%，考察期內(nèi)均值為3.2197，就線性趨勢線走向來看，在未來一定時期內(nèi)，“一帶一路”沿線社會競爭力指數(shù)會呈上升態(tài)勢。分時期看，“一帶一路”沿線社會競爭力指數(shù)變動軌跡與國際相似：2007—2013年，“一帶一路”沿線社會競爭力指數(shù)呈逐年上升態(tài)勢，尤其是2010—2011年的上升幅度最大；2013—2014年，“一帶一路”沿線社會競爭力指數(shù)出現(xiàn)下降，降至與2012年持平；2014—2015年，“一帶一路”沿線社會競爭力指數(shù)延續(xù)了下降前的上升態(tài)勢；2015—2016年，“一帶一路”沿線社會競爭力指數(shù)再度出現(xiàn)小幅降低。以上分析表明，“一帶一路”沿線社會環(huán)境得到了明顯的改善，具有良好的進一步發(fā)展?jié)摿Α?/p>

圖3 “一帶一路”沿線社會競爭力指數(shù)及其趨勢

表3列出了“一帶一路”沿線社會競爭力指數(shù)的分項指標得分。2007—2016年，基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量(QI)、教育質(zhì)量(QE)、健康(HL)、警察服務(wù)可靠性(RP)的均值分別為4.1039、4.6547、6.4124、4.1473。這表明，相比之下，“一帶一路”沿線社會環(huán)境在健康(HL)方面的表現(xiàn)最好，其余幾個方面的基礎(chǔ)相對薄弱。以上四項指標在考察期內(nèi)均表現(xiàn)為正增長，其中，基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量(QI)的增長最快，年均增速1.85%，其次為教育質(zhì)量(QE)，年均增速1.60%，健康(HL)、警察服務(wù)可靠性(RP)的年均增速分別為0.17%、0.21%。這表明，國際社會環(huán)境的改善依靠基礎(chǔ)設(shè)施、教育、健康、治安各方面優(yōu)化的共同推動，其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貢獻度最大，從側(cè)面反映未來“一帶一路”沿線社會環(huán)境改善的重心主要在于基礎(chǔ)設(shè)施的完善。

表3 “一帶一路”沿線社會競爭力指數(shù)分項指標

4 “一帶一路”沿線技術(shù)環(huán)境分析

本文根據(jù)世界經(jīng)濟論壇全球競爭力指數(shù)(Global Competitiveness Index，GCI)，擬分別從知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新、科研機構(gòu)、企業(yè)研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研五個方面對技術(shù)環(huán)境進行評價分析，從GCI指標體系中選取知識產(chǎn)權(quán)保護(Intellectual Property Protection，IP)、創(chuàng)新能力(Capacity for Innovation，CI)、科研機構(gòu)質(zhì)量(Quality of Scientific Research Institution，QR)、企業(yè)研發(fā)支出(Company Spending on R&D，CR)、產(chǎn)學(xué)研合作(University-industry Collaboration in R&D，UR)分項指標，并以分項指標的均值構(gòu)造技術(shù)競爭力指數(shù)(Technical Competitiveness Index，TCI)?；跀?shù)據(jù)可得性，本文整理了2007—2016年“一帶一路”沿線國家的技術(shù)競爭力指數(shù)。

圖4展示了“一帶一路”沿線技術(shù)競爭力指數(shù)走向。總體而言，2007—2016年，“一帶一路”沿線技術(shù)競爭力指數(shù)由2.8114上升至3.1699，年均增速1.34%，考察期內(nèi)均值為2.9357，就線性趨勢線走向來看，在未來一定時期內(nèi)，“一帶一路”沿線技術(shù)競爭力指數(shù)會呈上升態(tài)勢。分時期看，“一帶一路”沿線技術(shù)競爭力指數(shù)變動軌跡與國際相似：2007—2009年，“一帶一路”沿線技術(shù)競爭力指數(shù)呈持續(xù)上升態(tài)勢；2009—2011年，“一帶一路”沿線技術(shù)競爭力指數(shù)出現(xiàn)下降；2011—2016年，“一帶一路”沿線技術(shù)競爭力指數(shù)延續(xù)了下降前的逐年上升態(tài)勢。以上分析表明，“一帶一路”沿線整體的技術(shù)環(huán)境得到明顯的改善，但水平仍較低，尚且有較大的優(yōu)化空間。

圖4 “一帶一路”沿線技術(shù)競爭力指數(shù)及其趨勢

表4列出了“一帶一路”沿線技術(shù)競爭力指數(shù)的分項指標得分。2007—2016年，知識產(chǎn)權(quán)保護(IP)、創(chuàng)新能力(CI)、科研機構(gòu)質(zhì)量(QR)、企業(yè)研發(fā)支出(CR)、產(chǎn)學(xué)研合作(UR)的均值分別為3.6201、3.4420、3.8452、3.2374、3.6434。不難發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”沿線技術(shù)環(huán)境與國際技術(shù)環(huán)境存在高度相似性，即在科研機構(gòu)質(zhì)量(QR)方面的表現(xiàn)最好，而在企業(yè)研發(fā)支出(CR)方面有待加強。以上四項指標在考察期內(nèi)均表現(xiàn)為正增長，其中，創(chuàng)新能力(CI)的增長最快，年均增速2.31%，其次為產(chǎn)學(xué)研合作(UR)，年均增速1.95%，知識產(chǎn)權(quán)保護(IP)、科研機構(gòu)質(zhì)量(QR)、企業(yè)研發(fā)支出(CR)的年均增速分別為1.61%、0.19%、0.73%。這表明，“一帶一路”沿線技術(shù)環(huán)境的改善主要依靠創(chuàng)新能力的快速提高，而企業(yè)研發(fā)仍是制約該區(qū)域技術(shù)環(huán)境向好的短板。

表4 “一帶一路”沿線技術(shù)競爭力指數(shù)分項指標

5 結(jié)論及政策建議

5.1 結(jié)論

本文分別從政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)四個角度，國際、“一帶一路”、國內(nèi)三個層面，對我國外向型經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進行了分析。就政治環(huán)境而言，雖然“一帶一路”沿線政治環(huán)境有了較大程度的改善，并具有長期向好的趨勢，但目前水平仍較低，有待進一步提高。就經(jīng)濟環(huán)境而言，隨著“逆全球化”浪潮迭起和保護主義抬頭，全球經(jīng)濟增長放緩，但新興經(jīng)濟體發(fā)展勢頭強勁，“一帶一路”沿線國家比較優(yōu)勢不一，經(jīng)濟發(fā)展呈“西高東低中部塌陷”分布狀態(tài)。就社會環(huán)境而言，“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，剛性需求持續(xù)增長。就技術(shù)環(huán)境而言，“一帶一路”沿線國家創(chuàng)新水平總體偏低。

5.2 政策建議

從國家層面來說，要推進人類命運共同體的建設(shè)，深化加強與“一帶一路”沿線國家建立良好的開放性合作。進一步推進國家法治化建設(shè)，完善國家法律法規(guī)的建設(shè)，完善國際投資與出口貿(mào)易機制，為進一步開放提供制度支持和后勤保障。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立投資信息服務(wù)體系，為企業(yè)、地區(qū)的多樣性差異化投資提供信息、政策、金融、稅收等服務(wù)支持。貫徹實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，創(chuàng)建良好的政治、經(jīng)濟、社會、科教環(huán)境支持本國核心技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)、人才創(chuàng)新發(fā)展，自主掌握、研發(fā)、創(chuàng)新、提升新時代高科技的核心技術(shù)。大力發(fā)展中西部地區(qū)，實現(xiàn)國內(nèi)東西部地區(qū)聯(lián)合發(fā)展，挖掘市場需求潛力，完善供需體制機制，提高企業(yè)在國際市場上的核心競爭力，增強抵御國際市場風險的能力。

從地區(qū)層面來看，要積極實施開放合作的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)“走出去”與“引進來”并重的發(fā)展道路，開放實施線上線下共同發(fā)展的多元開放經(jīng)濟格局，探索出適合本地區(qū)特色的發(fā)展路徑，持續(xù)深化進出口服務(wù)管理部門的“放管服”改革，推動實施各項惠企措施，鼓勵本地有條件、有優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”，加大創(chuàng)新和人才引進培養(yǎng)力度。東部地區(qū)要加強本區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立良好的開放型經(jīng)濟服務(wù)機制，利用本地區(qū)交通位置積極和“一帶一路”沿線國家或地區(qū)建立互補產(chǎn)業(yè)貿(mào)易。中西部地區(qū)要利用數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)的起步發(fā)展階段，奮起直追、后發(fā)趕超，利用優(yōu)勢資源創(chuàng)建優(yōu)勢企業(yè)，積極深化產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化調(diào)整。

就企業(yè)而言，要加強企業(yè)科技研發(fā)力度，增加產(chǎn)品科技含量，增強自身核心技術(shù)的國際競爭力。深化企業(yè)改革，完成企業(yè)產(chǎn)品從低附加值向高附加值改革的轉(zhuǎn)變。加強和“一帶一路”沿線國家和地區(qū)內(nèi)企業(yè)的合作與交流，把握國際國內(nèi)貿(mào)易環(huán)境，適時調(diào)整企業(yè)經(jīng)營策略，積極深入?yún)⑴c全球數(shù)字經(jīng)濟體系和全球化發(fā)展。