淺析東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源管理利用現(xiàn)狀及優(yōu)化策略

崔伯

（通榆縣自然資源局，吉林 通榆 137200）

1 加強(qiáng)東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源管理的重要性分析

森林資源包括樹木、草本植物、林中的動(dòng)物再加上水、土等相關(guān)整體環(huán)境，在我國(guó)乃至全世界范圍內(nèi)占據(jù)著較大比重的生態(tài)環(huán)境，對(duì)氣候、經(jīng)濟(jì)有重要的影響。黨的十九大提出“綠水青山就是金山銀山”，要堅(jiān)持自然和諧發(fā)展的基本方略，表明我國(guó)對(duì)加強(qiáng)森林資源管理的重視程度。

森林地處偏僻，周邊多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此國(guó)家急需為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定合適的森林資源管理方案，尤其是東北地區(qū)的大興安嶺與小興安嶺等森林資源曾經(jīng)被肆意開采，近年來(lái)植樹造林活動(dòng)雖然為森林恢復(fù)了一些元?dú)?，但是仍然需要前期做詳?xì)的考察，制定合適的森林資源管理?xiàng)l例，提高保護(hù)措施，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在森林治理能力的現(xiàn)代化。

2 我國(guó)東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源管理利用的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 管理方案落后以及管理人員缺乏

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是森林資源管理的中心地區(qū)，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)不如大城市發(fā)展?fàn)顩r好，在工資、生活條件、娛樂場(chǎng)所、科研發(fā)展等方面都有著較大的落后，因此無(wú)法吸引大量高素質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的管理人才和技術(shù)人才，再加上想要落實(shí)森林資源管理，必須要深入森林中生活，艱苦的條件致使年輕人主動(dòng)離開相關(guān)單位，從而加劇人員的缺乏。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政狀況無(wú)力滿足森林資源管理方法的研究投入，以至于管理方案處于落后的水平，一旦出現(xiàn)緊急突發(fā)事件時(shí)，管理層無(wú)法給出滿意的解決方案，再加上基層人員數(shù)量缺少，使小事件逐漸蔓延擴(kuò)大，極大地?fù)p害了森林資源和經(jīng)濟(jì)狀況。

2.2 缺乏可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

一方面，政府為了增加財(cái)政收入，沒有合理規(guī)劃森林資源，而是采用亂砍濫伐的發(fā)展方案，代價(jià)是嚴(yán)重破壞了森林的可再生能力，生態(tài)平衡被打破，導(dǎo)致大量珍稀動(dòng)植物死亡消失，水土流失現(xiàn)象出現(xiàn)并加重，這是由于沒有確立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而導(dǎo)致的。

另一方面，政府在亂砍亂伐的同時(shí)，沒有合理利用森林資源，只著眼于有限的樹木資源，而忽視了其他的動(dòng)植物資源、水土資源，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。大量珍稀資源隨著生態(tài)環(huán)境的破壞而消失，沒有被利用轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致森林資源的開發(fā)未達(dá)到最大化。

2.3 缺少法律和監(jiān)管制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民在森林破壞上的法律意識(shí)淡薄，大量農(nóng)民為了增加耕種面積而選擇砍伐或燒毀樹木，使森林面積逐漸減少。我國(guó)初期在森林資源的保護(hù)上沒有規(guī)定過(guò)多的法律幫助，因此無(wú)法做到限制，雖然近年來(lái)我國(guó)在這方面分布了相關(guān)法律，但是法律一直以來(lái)也只會(huì)作為補(bǔ)充制度，而無(wú)法做到面面俱到。

雖然法律無(wú)法為森林資源提供充足的保護(hù)，但是只要政府建立有效的管理監(jiān)督制度，也可以最大限度起到保護(hù)作用。健全的森林資源管理是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度保證，對(duì)管理層、基層人員的工作有引導(dǎo)的作用，能夠保證森林資源開發(fā)的有序進(jìn)行；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民起到警示作用，減少其森林資源的浪費(fèi)和破壞。但是由于政府的不重視，監(jiān)管制度也沒有起到很好的效果，管理層只做面子工作，基層人員經(jīng)常出工不出力，對(duì)待破壞森林資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民也往往是睜一只眼閉一只眼，放縱人們的違法亂紀(jì)活動(dòng)。

2.4 珍稀動(dòng)植物物種逐漸減少

首先政府的不重視，導(dǎo)致森林資源管理制度不健全；其次亂砍亂伐的現(xiàn)象，導(dǎo)致森林的開發(fā)利用不合理；最后缺少專業(yè)人員做監(jiān)管，導(dǎo)致大量樹木資源被浪費(fèi)。種種行為使森林的各種動(dòng)植物物種逐漸減少，并且因?yàn)樯謿倪^(guò)于嚴(yán)重，部分地區(qū)甚至無(wú)法恢復(fù)，最后森林資源逐漸匱乏。

3 東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源管理的優(yōu)化策略

3.1 加大財(cái)政投入

森林資源管理制度不是憑空想象就能誕生的，它需要政府在這上面增加財(cái)政投入、耗費(fèi)研究人員的時(shí)間和精力才能夠完成，并且由于林業(yè)相關(guān)工作有著公益性較強(qiáng)的特點(diǎn)，很多科技研究的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)較大，很有可能投資得不到回報(bào)，因此林業(yè)相關(guān)單位想要得到充足的研究經(jīng)費(fèi)，很難靠著吸引外界投資，只能從政府那里申請(qǐng)財(cái)政撥款。①縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府應(yīng)該主動(dòng)向林業(yè)相關(guān)單位通過(guò)財(cái)政撥款的方式，增加其研究經(jīng)費(fèi)和促進(jìn)各項(xiàng)推廣項(xiàng)目的落地；②如果縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府財(cái)政狀況吃力，可以設(shè)立林業(yè)發(fā)展基金向全社會(huì)募集，并派遣專人籌集和管理這批資金，公開資金的來(lái)源和使用方向，保證財(cái)務(wù)透明；③政府所撥款項(xiàng)還要用來(lái)設(shè)立績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，用這種辦法增加工作人員的工作積極性，保證林業(yè)技術(shù)的研發(fā)速度和推廣工作的順利進(jìn)行。

3.2 增加人才管理

政府想要順利完成森林資源管理方案，需要大量的高水平人才，因此增加科學(xué)的人才管理制度是吸引人才、利用人才的關(guān)鍵，人才管理應(yīng)該從兩方面入手，一方面是提高基層人員的業(yè)務(wù)水平，另一方面是建立人才激勵(lì)機(jī)制。

在提高基層人員業(yè)務(wù)水平方面：首先，政府需要從林業(yè)研究院聘請(qǐng)專業(yè)人才作為顧問和講師，定期組織基層人員的學(xué)習(xí)工作，在學(xué)習(xí)過(guò)程中，教學(xué)部門要有針對(duì)性地安排不同職位的人員學(xué)習(xí)不同的技能，保證達(dá)到專精的地步，尤其是類似于巡山員這種看似簡(jiǎn)單實(shí)則較難的職位，更應(yīng)該明確規(guī)劃教學(xué)，培養(yǎng)其對(duì)森林知識(shí)的熟練掌握和突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力；其次，政府應(yīng)該定期派遣基層林業(yè)專家或平時(shí)成績(jī)較好的基層人員分批前往高?；蜓芯吭赫归_深造，學(xué)習(xí)更加專業(yè)的林業(yè)知識(shí)；最后，政府應(yīng)該和高校合作，共同培養(yǎng)高水平人才，不能只依靠招聘的手段，而是要從根本上解決人才缺少的問題。

在建立人才激勵(lì)機(jī)制方面：政府需要制定有利于人才發(fā)揮的政策，保證工作人員的積極工作態(tài)度。首先，將城市、縣、鄉(xiāng)串聯(lián)起來(lái)，安排合理的上升渠道，確定從業(yè)人員的發(fā)展目標(biāo)，并且增加同級(jí)城鎮(zhèn)之間的交流，促進(jìn)人才的交流互動(dòng)；其次，建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在每項(xiàng)職位上面推行公開招聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，給予那些真正有才干的技術(shù)人員一片發(fā)展空間，真正做到德才配位；最后，增加激勵(lì)機(jī)制，這個(gè)才是最重要且符合實(shí)際的政策，一方面能夠減少暗箱操作的現(xiàn)象，另一方面能安排公正的監(jiān)督人員統(tǒng)計(jì)各工作人員的工作成果，并安排獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)，以此發(fā)揮優(yōu)秀人才的自身潛能，提升普通員工的業(yè)務(wù)。

3.3 健全管理?xiàng)l例

增加了財(cái)政投入，優(yōu)化了人員結(jié)構(gòu)，最后要展開對(duì)森林資源管理?xiàng)l例的研究和落實(shí)。

首先進(jìn)行充分的調(diào)研活動(dòng)：安排大量專業(yè)的林業(yè)資源研究人員實(shí)地走訪各鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近的森林，收集生態(tài)環(huán)境相關(guān)的多種數(shù)據(jù)，探究水質(zhì)和土壤的詳細(xì)情況；對(duì)于生態(tài)情況較好的森林，制定合理的開發(fā)方案；對(duì)于生態(tài)情況較差的森林，制定詳細(xì)的修復(fù)策略；對(duì)于被改建為耕種土地的森林，要逐步實(shí)行退耕還林政策。

其次明確各基層人員的職位任務(wù)：對(duì)于巡山員來(lái)說(shuō)，要能夠做到了解所負(fù)責(zé)的森林狀況，定期收集部分土壤數(shù)據(jù)交給研究所，防范森林內(nèi)部出現(xiàn)火災(zāi)、砍伐等突發(fā)事件，要有解決小事件的能力；對(duì)于監(jiān)督執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)，要做到公平公正，對(duì)待損害森林資源的居民或罪犯采取合適的懲罰措施，并且在事后做到充分的教育；對(duì)于科研人員來(lái)說(shuō)，在分析森林資源各項(xiàng)數(shù)據(jù)的同時(shí)，還要著手設(shè)計(jì)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的合理方案，優(yōu)化森林資源配置，保護(hù)物種的多樣性。

最后嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)政策：政府應(yīng)該組織監(jiān)察組，不定時(shí)地對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林資源管理情況進(jìn)行抽查，保證基層人員的落地工作正確進(jìn)行，且不出現(xiàn)偽報(bào)、錯(cuò)報(bào)的現(xiàn)象；同時(shí)收集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)行情況，查缺補(bǔ)漏，對(duì)于資金缺乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)后撥款，對(duì)于人才缺乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)向其他地區(qū)申請(qǐng)調(diào)配，保證森林資源管理的順利進(jìn)行。

3.4 推廣林業(yè)生態(tài)改革績(jī)效評(píng)估

東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源管理優(yōu)化建設(shè)不僅要加大財(cái)政方面的資源、人力資源方面的投入，還要構(gòu)建完善的管理?xiàng)l例，在森林資源管理制度基礎(chǔ)上全面推廣林業(yè)生態(tài)改革績(jī)效評(píng)估工作。

首先，結(jié)合東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域森林資源管理工作形式，制定以區(qū)域臨場(chǎng)為考察目標(biāo)的績(jī)效考核辦法，以林業(yè)主管部門為基礎(chǔ)進(jìn)行日常管理、林地管理以及制度建設(shè)的“三防”考核體系建設(shè)，對(duì)林業(yè)防控、防火、林木管理等工作進(jìn)行考核標(biāo)準(zhǔn)的量化工作，通過(guò)科學(xué)的績(jī)效考核辦法和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧炕己酥笜?biāo)真實(shí)的反應(yīng)出員工森林管理工作的落實(shí)情況；其次，東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源管理相關(guān)行政部門還需要采取簽訂森林資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀的方式，通過(guò)進(jìn)行層層簽訂、逐級(jí)落實(shí)，來(lái)實(shí)現(xiàn)森林資源管理的攻堅(jiān)克難，并依照各個(gè)層級(jí)的工作量來(lái)制定森林資源管理考核獎(jiǎng)懲力度，保障一線管理人員的工作積極性。

綜上所述，森林資源作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的重要保障對(duì)東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義，東北地區(qū)林業(yè)部門要深入研究當(dāng)前我國(guó)東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源管理利用工作的發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)充分的調(diào)研，找尋出現(xiàn)問題的癥結(jié)，通過(guò)制定針對(duì)性的優(yōu)化策略予以有效解決，進(jìn)而全面改善我國(guó)東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源管理利用的問題，在林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略層面上實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。