文山州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作思考

劉光曲

（文山州農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站，云南 文山 663099）

1 工作開展情況

（1）完成了權(quán)屬調(diào)查。全州共完成了調(diào)查承包農(nóng)戶73.438萬戶，實測承包耕地面積820.737萬塊、1298.835萬畝，占二調(diào)面積的127.31%，占家庭承包面積的423.57%。

（2）完成了權(quán)屬確認。全州共完成了權(quán)屬確認承包耕地面積812.03萬塊、1287.73萬畝，占二調(diào)面積的126.22%，占家庭承包面積的419.95%。

（3）完成了頒證到戶。按照國家標(biāo)準(zhǔn)和保密防偽技術(shù)要求招標(biāo)全州統(tǒng)一印制了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》918008 本。全州完善土地承包合同728640戶，已頒發(fā)新《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》725837戶725837 本，頒證到戶率99.62%。

扣除依法征占耕地、已享受退耕還林政策耕地、有矛盾糾紛耕地的農(nóng)戶，全州8 個縣（市）已全面完成確權(quán)頒證工作。

（4）推進數(shù)據(jù)庫建設(shè)。按照要求開展數(shù)據(jù)庫建設(shè)，按程序村小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）級完成數(shù)據(jù)庫建立工作。

（5）推進信息平臺建設(shè)。通過公開招投標(biāo)，確定中標(biāo)單位進行建設(shè)，目前已完成并搭建了州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級信息化綜合管理平臺。

（6）核查成果數(shù)據(jù)。2019年、2020年開展確權(quán)“回頭看”工作，縣與縣之間、州與州之間承包地塊的接邊工作，承包地確權(quán)登記頒證“回頭看”數(shù)據(jù)匯交工作。2020年底，共核實了全州929 個村、14884 個村民小組，731170戶3160759人，家庭承包面積12418213 畝的工作。

2 主要做法和措施

文山州委、州人民政府把確權(quán)工作放在關(guān)鍵位置，采取有效措施，全面推進確權(quán)工作。

（1）高位推動，組織領(lǐng)導(dǎo)保障到位。2014年，州委、州政府印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》（文發(fā)〔2014〕26號）和《文山州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》（文辦發(fā)〔2014〕63號），制定了工作路線圖、時間表，明確了目標(biāo)任務(wù)、工作要求。州委、州人民政府多次聽取州確權(quán)辦匯報和召開常委或常務(wù)會議研究。原州委書記納杰同志于2014年5月作了重要批示：“土地確權(quán)頒證工作越難，越有挑戰(zhàn)，說明越有意義。我們一定要堅定不移地把基礎(chǔ)工作做扎實。”州確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、州人民政府副州長周家寶同志強調(diào)要按照省攻堅部署會要求和州委、州政府的安排部署抓好落實。2018年7月23日，州確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、州委副書記吳長昆同志批示強調(diào)，各縣（市）領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)進一步提高思想認識，加強行動自覺，認真組織各方力量集中攻堅，確保8月底前全面完成工作目標(biāo)任務(wù)。同年，8月29日，州人民政府召開全州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作推進會議，周家寶副州長強調(diào)要不折不扣全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，要求各縣（市）必須堅持高位推進，層層壓實責(zé)任，加強督促檢查，確保按時全面完成工作任務(wù)。州委、州政府將確權(quán)工作納入重點工作目標(biāo)任務(wù)進行考核，每年派出督查組對各縣（市）推進落實情況進行了督導(dǎo)檢查，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，人大、政協(xié)同監(jiān)督的高位推動土地確權(quán)工作機制。州確權(quán)辦、各縣（市）履職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，各成員單位按照各自的職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，建立了上下聯(lián)動、分工協(xié)作、合力推進工作機制。

（2）加大投入，確權(quán)經(jīng)費保障到位。經(jīng)積極努力爭取，中央、省級資金已全部補助到位，州、縣（市）土地確權(quán)工作經(jīng)費已作了安排，全州共落實資金27563.1萬元。其中，中央補助10202萬元、省級補助10202萬元、州級安排277.1萬元、8 縣（市）安排資金6882萬元，為全州確權(quán)登記頒證工作提供了財力保障。

（3）夯實基礎(chǔ)，宣傳培訓(xùn)保障到位。文山州堅持把宣傳培訓(xùn)貫穿于確權(quán)工作始終，突出抓好法律法規(guī)的宣傳和重點業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。①采取廣播、電視、報紙、QQ 群、微信群等多種形式，廣泛宣傳國家土地承包法律、法規(guī)和中央、省、州有關(guān)土地確權(quán)政策；②做好外出務(wù)工農(nóng)戶或舉家外遷農(nóng)戶家庭的土地確權(quán)工作。文山州采取兩條措施確保外出務(wù)工農(nóng)戶或舉家外遷農(nóng)戶家庭土地確權(quán)到位：a.各縣（市）對本轄區(qū)外出農(nóng)戶進行統(tǒng)計，摸清戶數(shù)、人數(shù)、聯(lián)系電話、務(wù)工地點等并制作名冊，通過電話、短信等方式通知農(nóng)戶回家或委托干部、親屬代為辦理土地確權(quán)相關(guān)事宜；b.對確實無法聯(lián)系的農(nóng)戶，由村議事小組按照《村民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定召開村民代表大會，指定群眾代表進行現(xiàn)場指認（有會議記錄），該農(nóng)戶家庭的土地只進行調(diào)查登記，暫緩頒證；③在積極組織各級人員參加上級培訓(xùn)的同時，結(jié)合工作推進情況有的放矢地舉辦了權(quán)屬調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、檔案管理、質(zhì)檢、數(shù)據(jù)倒入打證等重點業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前，州級層面已累計舉辦培訓(xùn)11 期1030人次。

（4）規(guī)范流程，技術(shù)規(guī)程保障到位。及時印發(fā)了國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)政策要求，結(jié)合文山州實際制定了全州確權(quán)登記工作十四步工作流程，作為全州土地確權(quán)工作指南。

（5）科技創(chuàng)新，質(zhì)量管理保障到位。注重確權(quán)工作科技創(chuàng)新，認真做好評審確權(quán)技術(shù)設(shè)計書、檢測影像工作底圖、復(fù)核技術(shù)成果質(zhì)量工作。①把好測繪技術(shù)設(shè)計關(guān)。于2016年兩次組織8 縣（市）將確權(quán)項目技術(shù)設(shè)計書送省級專家組審查，已全部通過；②把好測繪用圖檢測關(guān)。于2016年組織8 縣（市）將影像工作底圖送省測繪產(chǎn)品檢測站檢測，已通過檢測；③把好經(jīng)營權(quán)證印制關(guān)。嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)和保密防偽技術(shù)要求招標(biāo)印制了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；④把好成果技術(shù)質(zhì)量復(fù)核關(guān)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部“三個規(guī)程”要求，為把控好各縣（市）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作成果的技術(shù)質(zhì)量關(guān)口。州確權(quán)辦督促各縣（市）根據(jù)存在問題，制定整改方案，明確時限，確保整改到位。經(jīng)各縣（市）委托第三方對確權(quán)調(diào)查成果進行抽檢，截至2018年10月31日，8個縣市已經(jīng)完成抽檢工作，硯山縣確權(quán)調(diào)查成果達到優(yōu)秀，文山市、丘北縣、廣南縣3 個縣（市）為良好，馬關(guān)縣、西疇縣、麻栗坡縣、富寧縣為合格。

（6）維護穩(wěn)定，糾紛調(diào)處保障到位。各縣（市）組織了矛盾糾紛調(diào)處小組進行有效調(diào)處，確保確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步有序地進行，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。2020年，全州共受理土地糾紛1529 件，已調(diào)解仲裁土地糾紛1458 件，調(diào)解率達95.3%。

（7）加強管理，保密措施落實到位。

（8）注重作用，成果應(yīng)用取得實效。重視成果應(yīng)用。①促進抵押融資。截至2020年底，全州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資貸款余額2000余萬元；②促進土地流轉(zhuǎn)，截至2020年12月底，全州家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積917624 畝，當(dāng)年流轉(zhuǎn)金額達23546萬元。

3 工作成效

（1）通過開展土地確權(quán)，推動“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，持續(xù)增加農(nóng)民收入。目前，全州已培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社4466 個，實現(xiàn)農(nóng)民合作社銷售收入11.6億元。

（2）為今后土地流轉(zhuǎn)、以圖管地、規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)扶貧、“兩區(qū)劃定”奠定了基礎(chǔ)。

（3）助推精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。確權(quán)成果為全州建檔立卡貧困戶提供土地承包面積數(shù)據(jù)。

（4）強化基層農(nóng)村土地承包管理職能、促進城鄉(xiāng)一體化和推進新農(nóng)村及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)。

（5）樹立先進典型。2020年，文山州硯山縣被中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報表揚為全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū)。

4 存在問題及下一步工作打算

文山州農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作雖已基本完成，但仍存在一些困難和問題，包括：極少部分確權(quán)信息因地塊調(diào)查不仔細、實地指界不深入、審核公示不到位仍然有錯漏落問題；少數(shù)農(nóng)戶因外出務(wù)工無法聯(lián)系，承包經(jīng)營糾紛沒有解決、證書未能發(fā)放到戶；部分確權(quán)檔案收集整理和保管沒有達到規(guī)范要求；全州確權(quán)登記面積達1298.835萬畝，超出國土二調(diào)278.635萬畝，缺口資金超5572.7萬元未落實等。下一步，文山州重點做好以下幾方面工作：

（1）抓好“回頭看”整改。督促各縣（市）做好頒證后農(nóng)戶反映信息的收集和整改工作，組織力量對成果材料和數(shù)據(jù)進行查缺補漏、審核糾錯、提升完善。

（2）抓好“回頭看”數(shù)據(jù)匯交。做好匯交全部材料的準(zhǔn)備工作，并做好匯交保密防護措施。

（3）抓好保密管理。繼續(xù)督促各縣（市）開展自檢自查，確保數(shù)據(jù)安全。

（4）抓好平臺建設(shè)。2021年底前完成平臺運用系統(tǒng)驗收工作，確保信息管理平臺正常運行。

（5）抓好資料歸檔。進一步收集和整理確權(quán)成果檔案資料，確保檔案資料準(zhǔn)確、真實、完整、安全。

（6）抓好檢查驗收。2021年底前，按照《云南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗收實施辦法（試行）》要求組織開展好全州確權(quán)登記頒證成果驗收。

（7）抓好糾紛調(diào)處。按照鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法訴訟的程序渠道，積極妥善化解矛盾糾紛。加強政策宣傳引導(dǎo)工作，營造良好輿論氛圍，讓廣大人民群眾充分應(yīng)用成果，維護好切身利益。

5 結(jié)語

土地承包經(jīng)營的確認、登記、認證是一項重大、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)。在實施過程中，需要廣大群眾的支持，努力工作，共同推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。