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    國(guó)際金融危機(jī)背景下臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施及其效果研究

    2015-07-05 05:58:25趙軍
    2015年9期

    趙軍

    摘要:本文梳理了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展脈絡(luò),重點(diǎn)分析了2008年國(guó)際金融危機(jī)背景下臺(tái)灣的財(cái)政政策、貨幣政策和與大陸的貿(mào)易協(xié)定的實(shí)施對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的效果。宏觀數(shù)據(jù)方面,2009年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)遭遇嚴(yán)重影響,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為-1.81%,出口萎縮19.54%,進(jìn)口萎縮25.91%,失業(yè)率達(dá)到5.85,創(chuàng)近30年新高;2010年,隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)的回暖,臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)反彈,當(dāng)年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到10.76%,出口增長(zhǎng)率相比2009年為33.78%,進(jìn)口增長(zhǎng)率為41.73;2011年以后臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)已基本恢復(fù)平穩(wěn)。

    關(guān)鍵詞:國(guó)際金融危機(jī);小型淺碟形經(jīng)濟(jì)體;GDP增長(zhǎng)率;ECFA

    一、引言

    亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(Asia-Pacific Economic Cooperation,以下簡(jiǎn)稱(chēng)APEC)是由澳大利亞、美國(guó)、日本、韓國(guó)、新西蘭和東盟6個(gè)國(guó)家和區(qū)域性組織于1989年在澳大利亞首都堪培拉舉行的亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的基礎(chǔ)上成立的。1991年中國(guó)香港和中國(guó)臺(tái)灣以地區(qū)經(jīng)濟(jì)體名義加入APEC,以積極的姿態(tài)融入亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作,一起為亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展攜手共進(jìn)。目前APEC一共有21個(gè)成員,涵蓋區(qū)域總?cè)丝谶_(dá)26億,約占世界總?cè)丝诘?0%;國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之和超過(guò)19萬(wàn)億美元,約占世界的56%;貿(mào)易額約占世界總量的48%;APEC已在全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占有舉足輕重的地位。

    作為APEC的成員之一,中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)與中國(guó)大陸在經(jīng)濟(jì)方面具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性,1978年中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)雙方貿(mào)易也獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。自20世紀(jì)60年代臺(tái)灣開(kāi)始實(shí)施出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略以來(lái),臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,成功實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化并躋身“亞洲四小龍”之列,成為人類(lèi)發(fā)展指數(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對(duì)較高的準(zhǔn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。截止全球金融危機(jī)前夕,2007年臺(tái)灣人均GDP達(dá)到17506.17美元。2008年美國(guó)爆發(fā)次貸危機(jī)之后迅速蔓延,并擴(kuò)大為全球性金融危機(jī),受此影響,臺(tái)灣地區(qū)的外貿(mào)出口遭遇嚴(yán)重打擊,2009年臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為-1.93%,失業(yè)率達(dá)到5.85%,創(chuàng)近30年來(lái)新高。2010年之后隨著全球經(jīng)濟(jì)回暖,臺(tái)灣外貿(mào)環(huán)境大幅改善,外貿(mào)出口增加,國(guó)內(nèi)投資回升,加之臺(tái)灣當(dāng)局采取一系列積極政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

    二、文獻(xiàn)綜述

    有關(guān)2008年國(guó)際金融危機(jī)背景下臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)政策方面的研究文獻(xiàn),李非,郭濤和胡少東(2011)從近幾年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、進(jìn)出口貿(mào)易額和失業(yè)率等宏觀數(shù)據(jù)分析,臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)已走出國(guó)際金融危機(jī)的不利影響,其經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)容易受外部環(huán)境的影響,因此臺(tái)灣應(yīng)進(jìn)一步深化與大陸的經(jīng)貿(mào)合作。李非,胡少東(2009)則從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變和對(duì)外貿(mào)易的視角梳理了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,文章分析發(fā)展臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)、中速增長(zhǎng)和低速增長(zhǎng)三個(gè)循環(huán)周期。顧國(guó)達(dá)和陳麗靜(2011)通過(guò)聯(lián)立方程組模擬分析了ECFA的簽訂對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響,結(jié)果顯示,ECFA的簽訂對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有較大的拉動(dòng)作用。本文在之前研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步梳理臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的脈絡(luò),重點(diǎn)分析國(guó)際金融危機(jī)背景下臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)政策的效果,并在文章最后提出大陸今后對(duì)臺(tái)政策建議。

    三、臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

    20世界50年代,臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,基本上以農(nóng)業(yè)為主,林業(yè)、漁業(yè)及手工業(yè)為輔。中國(guó)國(guó)民黨退守臺(tái)灣島之后,臺(tái)灣在“以農(nóng)養(yǎng)工,進(jìn)口替代”指導(dǎo)思想下開(kāi)始了初級(jí)工業(yè)化歷程,一步一步完成工業(yè)化前的資本積累階段。20世紀(jì)60年代和70年代,美、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將一些已不符合本國(guó)比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移至國(guó)外,臺(tái)灣適時(shí)抓住這次全球性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮,利用島內(nèi)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì),承接了大量來(lái)自美、日的投資,獲取了以輕紡產(chǎn)業(yè)為主的技術(shù)和設(shè)備,經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略由進(jìn)口替代戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略。1963年,臺(tái)灣的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次超過(guò)第一產(chǎn)業(yè),這意味著臺(tái)灣已進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展初級(jí)階段。

    1973年,全球性石油危機(jī)爆發(fā),國(guó)際石油價(jià)格大幅上漲,并且之前臺(tái)灣輕工業(yè)與重工業(yè)發(fā)展失調(diào),臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫時(shí)面臨困境。1974年,臺(tái)灣加大了對(duì)能源、交通、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的投入,鼓勵(lì)支持重化工業(yè)的發(fā)展,“金屬制品、機(jī)械-鋼鐵”兩大系列為代表的重化工業(yè)和中間材料產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步健全臺(tái)灣的工業(yè)體系。20世紀(jì)80年代初,臺(tái)灣的重工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)了輕工業(yè),為臺(tái)灣進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)升級(jí)打好了基礎(chǔ)。

    20世紀(jì)90年代至今是臺(tái)灣的工業(yè)化后期階段,臺(tái)灣利用已有的資本和技術(shù)積累,發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè),臺(tái)灣的主導(dǎo)工業(yè)已從勞動(dòng)密集型和資本密集型向技術(shù)密集型過(guò)渡。在21世紀(jì)頭10年,臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)依靠技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。

    另一方面,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,臺(tái)灣第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占GDP比重越來(lái)越小,服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重不斷加大。

    如圖1,從1989年到2001年以來(lái)臺(tái)灣第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP份額已經(jīng)超過(guò)50并隨時(shí)間不斷上升,而第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)比重則不斷下降。從2001年到2011年三個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)份額占GDP比重相對(duì)穩(wěn)定,2011年,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占臺(tái)灣GDP份額的67.43%,第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占臺(tái)灣GDP比重30.71%,而第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重僅為1.87%。服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到臺(tái)灣GDP的2/3,說(shuō)明臺(tái)灣已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)后期。

    圖2:三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占臺(tái)灣GDP份額

    數(shù)據(jù)來(lái)源:世界銀行

    四、2008年全球金融危機(jī)對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的沖擊

    2008年的全球性金融危機(jī)及之后歐美等國(guó)為刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)采取的量化寬松政策主要通過(guò)以下幾個(gè)方面影響臺(tái)灣經(jīng)濟(jì):

    首先,2008年全球性金融危機(jī)嚴(yán)重打擊了臺(tái)灣的對(duì)外貿(mào)易。由于美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)后迅速波及到全世界范圍,全球金融市場(chǎng)陷入恐慌,臺(tái)灣的對(duì)外貿(mào)易陷入困境。

    如表1,2006年和2007年臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、進(jìn)出口增長(zhǎng)率和失業(yè)率各項(xiàng)指標(biāo)都穩(wěn)定在正常水平;2008年開(kāi)始受全球金融危機(jī)影響,臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和出口增長(zhǎng)率都大幅下降,失業(yè)率上升;2009年臺(tái)灣受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響最深,出口下滑19.541%,進(jìn)口下滑25.909%,失業(yè)率達(dá)到5.85%。之后,受到國(guó)際市場(chǎng)回暖和臺(tái)灣政府積極刺激政策,臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)大幅反彈,2010年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到10.76%,出口增速達(dá)33.87%,進(jìn)口增速達(dá)41.73%,失業(yè)率下降為5.21;2011年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定。

    五、金融危機(jī)后臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)政策及其效果

    次貸危機(jī)爆發(fā)后,臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)面臨出口嚴(yán)重下滑的困境。為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì),臺(tái)灣當(dāng)局采取的政策主要包括以下幾個(gè)方面:

    首先,在財(cái)政政策方面,臺(tái)灣政府主要集中在四個(gè)方面。第一是刺激消費(fèi)擴(kuò)大需求;第二是為給中小企業(yè)提供優(yōu)惠資金和政策,并為大規(guī)模的投資項(xiàng)目提供優(yōu)惠資金;第三是促進(jìn)出口,促進(jìn)出口對(duì)象國(guó)多樣化,使臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易不過(guò)于依賴(lài)大陸和日本市場(chǎng);第四臺(tái)灣在此期間啟動(dòng)了多項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,通過(guò)增加政府投資打動(dòng)內(nèi)需。臺(tái)灣計(jì)劃退出12項(xiàng)核心公共基礎(chǔ)項(xiàng)目,總投資達(dá)39900億新臺(tái)幣,屆時(shí)提供大約120000個(gè)工作崗位①。

    其次,在貨幣政策方面,2009年面對(duì)國(guó)際金融危機(jī),臺(tái)灣政府通過(guò)降低利率增加銀行金融系統(tǒng)的流動(dòng)性。臺(tái)灣中央銀行通過(guò)降低銀行存款準(zhǔn)備金率和再貼現(xiàn)率,引導(dǎo)市場(chǎng)貸款利率和短期融通利率下降,并擴(kuò)大公開(kāi)市場(chǎng)買(mǎi)回機(jī)制,保證市場(chǎng)具有充分的流動(dòng)性。2010年3月25日,臺(tái)灣中央銀行宣布貨幣政策由“量化寬松”轉(zhuǎn)為“適度寬松”。2010年6月24日,臺(tái)灣中央銀行開(kāi)始調(diào)高再貼現(xiàn)率、擔(dān)保貸款融通利率和短期融通利率,這標(biāo)志著臺(tái)灣貨幣緊縮政策的開(kāi)始。

    最后,有關(guān)貿(mào)易政策方面,2010年9月中國(guó)大陸和臺(tái)灣通過(guò)了《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)ECFA)和《海峽兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議》,并于2010年9月12日開(kāi)始實(shí)施。在ECFA簽署之前,海峽兩岸的貿(mào)易關(guān)系便在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演者重要角色,從1980年到2008年,兩岸貿(mào)易額從3.11億美元上升到1053.69億美元,貿(mào)易額占臺(tái)灣貿(mào)易額比重從0.79%提高到21.24%。

    2008年國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重影響了臺(tái)灣的進(jìn)出口貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過(guò)和中國(guó)大陸簽訂CEFA,可以進(jìn)一步為兩岸的經(jīng)貿(mào)往來(lái)掃清障礙,而臺(tái)灣作為小型開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體,ECFA的簽訂降低了臺(tái)灣向大陸貨物、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口的成本,也降低了臺(tái)灣向大陸轉(zhuǎn)移低附加值的產(chǎn)業(yè)的成本,使得臺(tái)灣可以專(zhuān)注于符合自身比較優(yōu)勢(shì)的高附加值產(chǎn)業(yè)。其次,2010年1月中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)全面啟動(dòng),東盟的貨物可以享受比臺(tái)灣更低的關(guān)稅待遇,臺(tái)灣的出口廠商因此面臨不利的出口環(huán)境。ECFA的簽訂大大降低了臺(tái)灣出口廠商對(duì)大陸的進(jìn)出口關(guān)稅,這將大大增進(jìn)臺(tái)灣產(chǎn)品在大陸的競(jìng)爭(zhēng)力。因此,ECFA的實(shí)施將有利于臺(tái)灣向大陸的貨物和服務(wù)貿(mào)易,分享大陸經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的紅利。

    六、后金融危機(jī)時(shí)期中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策

    大陸與臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)上具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性,大陸的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要臺(tái)灣的技術(shù)和投資;而臺(tái)灣對(duì)大陸的貿(mào)易和投資又使得臺(tái)灣獲得一個(gè)更大的市場(chǎng),分享大陸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的紅利。兩岸簽訂ECFA將極大促進(jìn)兩岸的經(jīng)貿(mào)往來(lái),使兩岸的貿(mào)易和投資合作便利化。兩岸在目前的基礎(chǔ)上,應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化兩岸合作,推動(dòng)ECFA的后續(xù)協(xié)商,增強(qiáng)兩岸的政治互信。

    其次,在目前兩岸經(jīng)濟(jì)合作交流的基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作的深化,有效推動(dòng)兩岸間的雙向經(jīng)濟(jì)交流,構(gòu)建更加緊密的兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系。臺(tái)灣目前已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期,服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值2/3以上。此外,大陸和臺(tái)灣應(yīng)尋求建立更加合理的兩岸產(chǎn)業(yè)合作模式,臺(tái)灣的許多企業(yè)在大陸有很廣泛的投資,作為兩岸經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容,加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作不僅有助于兩岸經(jīng)貿(mào)互動(dòng)的深化,也可以提升兩岸在國(guó)際分工過(guò)程中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。(作者單位:武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院)

    注解:

    ①資料來(lái)源:臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部

    參考文獻(xiàn):

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    [3]顧國(guó)達(dá),陳麗靜.ECFA對(duì)兩岸貿(mào)易與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響研究——基于聯(lián)立方程組模型的模擬分析[J].臺(tái)灣研究集刊,2011(5):67-74

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    [5]海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議[EB/OL].中華人民共和國(guó)商務(wù)部臺(tái)港澳司,2013

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