新發(fā)展階段生態(tài)富集區(qū)生態(tài)扶貧的“變”與“不變”

邊培瑞，華啟和

(東華理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江西 南昌 330013)

“擺脫貧困，作為人類敘事的千年母題，是古今中外治國(guó)安邦的重大事件。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是我們黨的重要使命?！盵1]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于2020年決勝全面建成小康社會(huì)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，深入分析我國(guó)生態(tài)資源富集區(qū)與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、深度貧困人口聚居區(qū)高度耦合的地理空間與生態(tài)資源稟賦，創(chuàng)新性地提出了通過生態(tài)扶貧手段破解環(huán)境與貧困相生困境的前衛(wèi)思想理論，為生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村如期摘掉絕對(duì)貧困帽子，同全國(guó)一道邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新階段起到了思想引領(lǐng)作用。為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入不平衡和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面振興，黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，在新發(fā)展階段，要“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”[2]，進(jìn)一步為生態(tài)富集區(qū)脫貧鄉(xiāng)村走向生態(tài)振興、脫貧人口實(shí)現(xiàn)共同富裕指明了方向、框定了重點(diǎn)。同時(shí)，我們要明晰從生態(tài)扶貧到生態(tài)振興，并不會(huì)一蹴而就式地自發(fā)平穩(wěn)過渡，既存在一些變數(shù)，也存在諸多不變的方面。顯然，在國(guó)家兩大戰(zhàn)略實(shí)施的重要交匯期，如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)扶貧與生態(tài)振興有效銜接，事關(guān)中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中所提出“2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第二、三階段目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，是擺在生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村面前極為重要的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、新發(fā)展階段生態(tài)富集區(qū)生態(tài)扶貧之“變”

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗、新征程的起點(diǎn)。“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移”，習(xí)近平總書記在2020年12月28日舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議上如是說[3]。這也意味著，新發(fā)展階段生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村的生態(tài)扶貧工作需要“因時(shí)、因史、因勢(shì)”作出相應(yīng)調(diào)整，不僅要接續(xù)推進(jìn)鞏固拓展生態(tài)扶貧成果，而且要穩(wěn)定有序轉(zhuǎn)向生態(tài)振興方向，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)而不懈努力。在這一戰(zhàn)略演變過程中，我們要清醒地看到，生態(tài)扶貧工作面臨著風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、重心目標(biāo)、方法舉措等多維變化。

1.風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)變化：生態(tài)扶貧“內(nèi)卷化”現(xiàn)象凸顯

黨的十八大以來，通過實(shí)施精準(zhǔn)生態(tài)扶貧舉措，生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村的生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)脫貧取得了豐碩成果，貧困人口實(shí)現(xiàn)整體脫貧，貧困村環(huán)境面貌得到改觀。正如國(guó)家林草局副局長(zhǎng)李春良介紹：“國(guó)家林草局充分發(fā)揮林草行業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力采取生態(tài)補(bǔ)償扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧、國(guó)土綠化扶貧，全面完成了生態(tài)扶貧各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，助力2000多萬貧困人口脫貧增收?！盵4]但是，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下脫貧的生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村往往在交通設(shè)施、經(jīng)濟(jì)體量、教育水平、公共基礎(chǔ)設(shè)施、精神生活等方面與城鎮(zhèn)相比差距較大，新發(fā)展階段即使有國(guó)家生態(tài)扶貧政策與資源要素的持續(xù)投入，仍有可能發(fā)生整個(gè)扶貧內(nèi)部系統(tǒng)精細(xì)化和復(fù)雜化趨勢(shì)，影響生態(tài)脫貧經(jīng)驗(yàn)順利融入鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略中，導(dǎo)致生態(tài)扶貧“內(nèi)卷化”現(xiàn)象發(fā)生，主要表現(xiàn)為脫貧鄉(xiāng)村生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)加劇與脫貧群體返貧風(fēng)險(xiǎn)驟升[5]。

其一，生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)選擇失準(zhǔn)加劇脫貧鄉(xiāng)村生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)興旺的重要基石，生態(tài)產(chǎn)業(yè)興旺是構(gòu)成鄉(xiāng)村生態(tài)振興的關(guān)鍵核心。生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)選擇失準(zhǔn)主要包括生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)定位欠佳與生態(tài)扶貧產(chǎn)品過度開發(fā)。新發(fā)展階段生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，首要且極其必要的是將生態(tài)要素放在第一位，在確保自然資源本色不受影響的基礎(chǔ)上做好“顯山露水”的特色文章，謀劃生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局。如果一味地追求鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，緊緊抓住“生態(tài)”表面做文章、搞一些形式主義的面子工程，這樣的“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”不是真正意義上的“生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)”，不僅不能幫助貧困鄉(xiāng)村走向振興，而且還會(huì)造成生態(tài)資源濫用，甚至引發(fā)自然災(zāi)害頻發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持適度原則，充分考慮本地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)承載力，在生態(tài)環(huán)境可承受的彈性空間內(nèi)有序開發(fā)利用生態(tài)資源，提高人們的收入水平和生態(tài)生活質(zhì)量。如果不遵循自然演化規(guī)律與資源再生規(guī)律，大肆砍伐森林資源、采摘林下經(jīng)濟(jì)作物等，將會(huì)加劇脫貧鄉(xiāng)村生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。其二，“個(gè)體精英俘獲”現(xiàn)象引發(fā)脫貧群體返貧風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)體精英主要是指駐村幫扶領(lǐng)導(dǎo)、村干、新鄉(xiāng)賢、能人等在鄉(xiāng)村事務(wù)決策與實(shí)施中享有實(shí)際話語權(quán)與決斷力的人[6]，他們是新發(fā)展階段生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)扶貧的引領(lǐng)者，也是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的建設(shè)者、推動(dòng)者，更是國(guó)家生態(tài)扶貧政策與資源的解讀者與貫徹者。發(fā)揮個(gè)體精英力量推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興本無可非議，但在新發(fā)展階段卻出現(xiàn)了部分國(guó)家政策被個(gè)體精英“錯(cuò)解、誤解、濫解”，國(guó)家生態(tài)扶貧專項(xiàng)資源被部分農(nóng)村核心權(quán)力階層占為己有，用于謀求“小圈子”私利，實(shí)現(xiàn)極少數(shù)人的“脫貧致富”，并沒有一以貫之落實(shí)到鄉(xiāng)村真正貧困戶中，更不可能帶領(lǐng)脫貧人口乘勢(shì)而上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，進(jìn)而引發(fā)脫貧群體返貧風(fēng)險(xiǎn)。

2.重心目標(biāo)變化：生態(tài)脫貧向生態(tài)振興轉(zhuǎn)移

2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上鄭重宣告：在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧、832個(gè)貧困縣全部摘帽、12.8萬個(gè)貧困村全部出列，我國(guó)提前10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)，區(qū)域性整體貧困得到解決，絕對(duì)貧困問題在我國(guó)成為過去時(shí)[7]。但全面脫貧目標(biāo)任務(wù)的完成并不意味著我國(guó)完全消除了貧困現(xiàn)象，恰恰相反，相對(duì)貧困問題仍將存在并伴隨“十四五”時(shí)期乃至未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。對(duì)于生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村而言，今后生態(tài)扶貧工作重心與工作目標(biāo)也將隨之發(fā)生變化。

在工作重心上，解決相對(duì)生態(tài)貧困問題將成為新發(fā)展階段生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)扶貧的重中之重。在精準(zhǔn)扶貧政策體系影響下，針對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)面臨污染、垃圾治理缺位、居住環(huán)境條件惡劣、生產(chǎn)生活污水肆意排放等“絕對(duì)生態(tài)貧困問題”，通過實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)補(bǔ)償扶貧、生態(tài)移民扶貧、生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)等舉措，從整體上實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善與生態(tài)產(chǎn)品有序供給。隨著我國(guó)生態(tài)扶貧目標(biāo)任務(wù)基本完成，“相對(duì)生態(tài)貧困問題”成為新發(fā)展階段亟待解決的關(guān)鍵，既要著手從宏觀層面完善鄉(xiāng)村生態(tài)振興頂層設(shè)計(jì)，又要不斷推進(jìn)微觀層面的鄉(xiāng)村生態(tài)貧困治理與生態(tài)事業(yè)可持續(xù)振興，盡可能縮小城鄉(xiāng)居民在生活環(huán)境宜居、生態(tài)產(chǎn)品享用、生態(tài)產(chǎn)業(yè)致富上的差距。在工作目標(biāo)上，生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)振興多維指標(biāo)要對(duì)標(biāo)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，致力于全體農(nóng)民增收致富與農(nóng)村生態(tài)宜居實(shí)現(xiàn)雙贏。生態(tài)扶貧，追求的是一個(gè)短期目標(biāo)，即解決農(nóng)村現(xiàn)存的低水平生態(tài)與貧困伴生問題，實(shí)現(xiàn)反生態(tài)貧困的基礎(chǔ)性目標(biāo)任務(wù)；而生態(tài)振興統(tǒng)一于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之下，追求的是一個(gè)中長(zhǎng)期目標(biāo)，不僅要解決生態(tài)貧困困境，而且要在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新利用生態(tài)資源要素實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”與“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”[8]，打造服務(wù)于鄉(xiāng)村生態(tài)振興的新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造更高質(zhì)量的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，提升城鄉(xiāng)居民的生態(tài)生活富裕水平與生態(tài)幸福指數(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的全面實(shí)現(xiàn)。

3.方法舉措變化：外力幫扶向內(nèi)外合力轉(zhuǎn)變

脫貧攻堅(jiān)是“雪中送炭”，解決“兩不愁、三保障”、生產(chǎn)生活環(huán)境整體改觀等基礎(chǔ)性環(huán)境、民生問題；鄉(xiāng)村振興是“錦上添花”，即要實(shí)現(xiàn)“飽”到“好”的躍升，設(shè)法從多維度改善、提高人民生產(chǎn)生活條件等高質(zhì)量發(fā)展問題。從“雪中送炭”到“錦上添花”是一個(gè)過程，方法舉措上也要因時(shí)因勢(shì)作出相應(yīng)調(diào)整[9]。新發(fā)展階段生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)扶貧必須采取超常規(guī)的思路與下更大的力氣，在方法舉措上因時(shí)而變、勇于創(chuàng)新，逐步推動(dòng)依靠外力幫扶脫貧為主向內(nèi)外合力驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興轉(zhuǎn)變，提升貧困人口可持續(xù)“造血”能力。

在精準(zhǔn)扶貧階段，生態(tài)扶貧舉措主要以國(guó)家優(yōu)惠政策傾斜、給錢給物、上一些短平快的產(chǎn)業(yè)等“授人以魚”的方式來促進(jìn)貧困村脫貧，更多地是進(jìn)行“輸血式扶貧”，在短時(shí)間內(nèi)能夠完成一些國(guó)家既定減貧指標(biāo)，但這種外力主導(dǎo)下的幫扶體系注定是特殊階段的產(chǎn)物，是不可持續(xù)的。隨著全面脫貧目標(biāo)的順利達(dá)成，國(guó)家的部分特殊政策與扶持體系會(huì)發(fā)生變動(dòng)并相繼退出，原有的生態(tài)扶貧紅利不復(fù)存在，一些脫貧意愿不足與自主脫貧能力弱的脫貧戶由于缺乏可行地致富手段，轉(zhuǎn)而再次回歸傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，重新陷入貧困狀態(tài)。為避免這種“懸崖效應(yīng)”的滋生與蔓延，新發(fā)展階段生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村應(yīng)瞄準(zhǔn)“既富口袋也富腦袋”的目標(biāo)體系，通過開展教育扶貧、電商扶貧、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧、健康扶貧、消費(fèi)扶貧等“授人以漁”的扶貧手段，加強(qiáng)對(duì)貧困主體的“志智雙扶”，引導(dǎo)貧困群眾樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，鼓足“只要有信心，黃土變成金”的干勁，用好政府、企業(yè)、社會(huì)組織、駐村干部等主體外力的同時(shí)、激化自身內(nèi)在動(dòng)力，形成內(nèi)外合力驅(qū)動(dòng)生態(tài)振興的格局，切實(shí)讓脫貧人口的心熱起來、身動(dòng)起來，不斷提升貧困主體的自主脫貧意識(shí)與穩(wěn)定“造血”能力，推動(dòng)生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)扶貧與生態(tài)保護(hù)共謀共抓、脫貧致富與生態(tài)振興共促共贏。

二、新發(fā)展階段生態(tài)富集區(qū)生態(tài)扶貧之“不變”

習(xí)近平總書記指出，“對(duì)脫貧縣要扶上馬送一程，設(shè)立過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。要堅(jiān)持和完善駐村第一書記和工作隊(duì)、東西部協(xié)作、對(duì)口支援、社會(huì)幫扶等制度，并根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)變化進(jìn)行完善”。新發(fā)展階段生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村接續(xù)推進(jìn)生態(tài)扶貧工作，仍要堅(jiān)定不移以習(xí)近平生態(tài)扶貧重要論述為根本思想指南，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的振興格局，堅(jiān)持以人民為中心的振興方向，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的振興理念。

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)不變：堅(jiān)持黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的振興格局

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)；農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部。農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部?！鞭r(nóng)村基層黨組織作為黨在基層最權(quán)威的發(fā)言人，發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘的主心骨作用。無論是實(shí)施生態(tài)扶貧還是推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，都必須始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提升“黨建扶貧”效能，讓鮮紅的黨旗飄揚(yáng)在鄉(xiāng)村生態(tài)振興的戰(zhàn)場(chǎng)上。一是要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)扶貧與生態(tài)振興的有效銜接工作，需要選優(yōu)、配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部班子，做好將組織領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)、辦事效率高、責(zé)任心重、公私分明的優(yōu)秀黨員選進(jìn)班子工作，同時(shí)要將戰(zhàn)斗能力弱、人心渙散、懶政怠政的領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)調(diào)整或清退，夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織在生態(tài)扶貧與生態(tài)振興工作中的“領(lǐng)頭雁”作用。二是堅(jiān)持五級(jí)書記掛帥、第一書記駐村的扶貧工作機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐中形成的五級(jí)書記協(xié)同工作機(jī)制，即中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)，鄉(xiāng)村各司其職工作格局具有無可比擬的優(yōu)越性，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)如期實(shí)現(xiàn)起到了重要助推作用[10]。同樣，新發(fā)展階段生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村推進(jìn)生態(tài)振興，仍要在五年過渡期內(nèi)合理沿用“五級(jí)書記”協(xié)同工作機(jī)制，保證上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在政策制定、協(xié)商、實(shí)施上的柔性空間與剛性執(zhí)行力，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民攻堅(jiān)克難、開拓前進(jìn)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擘畫藍(lán)圖、指引航向。

2.為民初心不變：堅(jiān)持人民幸福指向的振興方向

馬克思、恩格斯指出，“無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”，在未來社會(huì)“生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的”[11]。為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興，這是我們黨推進(jìn)“三農(nóng)”工作的“根”與“魂”。從《尚書》中的“民為邦本”到《禮記》中的小康圖景，數(shù)千年的民族期冀始終貫穿著一條線索：以人民為中心。黨的十九屆五中全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)推進(jìn)共同富?！保选叭嗣裆罡用篮?，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”作為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容。在2021年新年賀詞中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“我們還要咬定青山不放松，腳踏實(shí)地加油干，努力繪就鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷，朝著共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步前行?！盵12]無論是生態(tài)扶貧還是生態(tài)振興，都是黨和政府堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想所做出的重大決策部署，始終將滿足廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極回應(yīng)民生所急，認(rèn)真聆聽農(nóng)民心聲，高度重視解決“三農(nóng)”問題，切實(shí)從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域提升人民群眾幸福指數(shù)，逐步推動(dòng)“三農(nóng)”優(yōu)惠政策向農(nóng)村基層傾斜，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全生態(tài)環(huán)境制度體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)保障廣大人民可以呼吸到新鮮的空氣、吃到純天然綠色有機(jī)食品、生活在宜居的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中，不斷提升廣大人民生態(tài)幸福指數(shù)。

3.綠色本底不變：堅(jiān)持“兩山”理論的振興理念

2013年9月，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講并回答提問時(shí)指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@一富有辯證哲思的“兩山理論”對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段性目標(biāo)順利實(shí)施發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用，而且在“十四五”時(shí)期，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)扶貧與生態(tài)振興有效銜接，仍要堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)生態(tài)振興，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，切實(shí)將“綠水青山就是金山銀山”理念貫徹到后扶貧時(shí)代的生態(tài)扶貧工作中，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以生態(tài)扶貧建設(shè)工程夯實(shí)鄉(xiāng)村生態(tài)振興之基。新發(fā)展階段生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)施生態(tài)扶貧，一是要堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展道路，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與集約化，打造特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效[13]。二是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整改、山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，緩解農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)象與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題，更好地提升鄉(xiāng)村優(yōu)美生態(tài)環(huán)境與宜居宜業(yè)品質(zhì)。三是接續(xù)推動(dòng)生態(tài)扶貧理念在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下“入基層黨委之腦、入全體農(nóng)民之心、入各行各業(yè)之行”，進(jìn)一步提升農(nóng)村居民的生態(tài)意識(shí)自覺、生態(tài)生活追求、生態(tài)實(shí)踐行動(dòng)，切實(shí)保障農(nóng)村居民生態(tài)生活富裕富足，構(gòu)建人與自然和諧共生共榮格局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美與百姓富齊頭并進(jìn)的宏偉愿景。

三、新發(fā)展階段生態(tài)富集區(qū)“變”與“不變”的銜接機(jī)制

習(xí)近平總書記在陜西考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”?！笆濉睍r(shí)期，通過實(shí)施精準(zhǔn)生態(tài)扶貧戰(zhàn)略，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中確定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)9項(xiàng)約束性指標(biāo)順利完成，110多萬貧困群眾當(dāng)上護(hù)林員。尤其是采取生態(tài)補(bǔ)償扶貧舉措，5年來中西部22個(gè)省區(qū)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.26萬億元，生態(tài)扶貧帶動(dòng)300萬貧困人口脫貧[14]，既保護(hù)了綠水青山，又開創(chuàng)了金山銀山，取得令世人矚目的豐碩成果。為深入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與經(jīng)驗(yàn)，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，著力推進(jìn)“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。新發(fā)展階段，生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村如何利用好前期生態(tài)扶貧過程中所取得的積極經(jīng)驗(yàn)，并無縫融入到鄉(xiāng)村全面振興工作中，當(dāng)務(wù)之急是做好政策保障機(jī)制、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制等方面的有效銜接。

1.政策保障機(jī)制：調(diào)整完善生態(tài)扶貧政策

政策的穩(wěn)定性與延續(xù)性，政策實(shí)施不斷崖，是生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)扶貧與生態(tài)振興有效銜接的制度保障。習(xí)總書記在2020年3月6日決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，“要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程”[15]。2020年12月28日，在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的重要時(shí)期，要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白”。2021年3月2日，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局副局長(zhǎng)洪天云指出，“保持幫扶政策的總體穩(wěn)定是我們下一步工作的重點(diǎn)”。邁入新發(fā)展階段，我國(guó)的貧困形態(tài)將由絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困，并且相對(duì)貧困問題更具有隱蔽性、多維性、持久性[16]。針對(duì)后扶貧時(shí)代貧困形態(tài)的變化，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)扶貧與生態(tài)振興有效銜接，要做到“一個(gè)貫徹”“一個(gè)落實(shí)”“一個(gè)保持”。

一是堅(jiān)定不移貫徹十九屆五中全會(huì)精神，為做好鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村生態(tài)振興銜接工作提供思想指南。二是嚴(yán)格落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的“四個(gè)不摘”政策，為廣大脫貧群眾吃上一顆定心丸。三是保持現(xiàn)有幫扶政策、資金投入、幫扶力量總體穩(wěn)定[17]。后扶貧時(shí)代，既要保持五年過渡期內(nèi)生態(tài)扶貧政策總體穩(wěn)定，又要在原有政策基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整完善，從過去單純注重解決貧困地區(qū)、貧困群體“收入貧困與生態(tài)貧困”的生態(tài)扶貧減貧政策體系向不僅要關(guān)注貧困戶的生態(tài)生活質(zhì)量，而且要關(guān)注處于貧困線邊緣人口乃至一般農(nóng)戶的生態(tài)生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變；不僅要重視解決貧困戶的收入水平低、生活環(huán)境差的相對(duì)貧困問題，而且要縮小貧困戶在生態(tài)健康康養(yǎng)、生態(tài)文化教育、生態(tài)治理和環(huán)境正義等方面的多維相對(duì)貧困；不僅要促進(jìn)生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村貧困戶持續(xù)性減貧，而且要帶動(dòng)貧困戶持久性致富，實(shí)現(xiàn)特惠向普惠政策的轉(zhuǎn)變，確保在政策上能夠給予處于貧困線邊緣的人口、未被識(shí)別的貧困戶和易返貧的人口更多關(guān)注，推動(dòng)生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的早日實(shí)現(xiàn)。

2.動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制：健全實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)信息披露

21世紀(jì)是數(shù)據(jù)共建共享、信息互聯(lián)互通的新時(shí)代，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確地?cái)?shù)據(jù)信息披露有利于化解生態(tài)扶貧各部門間的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，并增進(jìn)彼此在工作上的信任與支持。新發(fā)展階段，生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村推進(jìn)生態(tài)扶貧與生態(tài)振興的有效銜接，需要做好部門互通、信息互動(dòng)工作，建立健全省市縣互通、多部門參與的防止返貧與幫扶信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制[18]，有效防范大規(guī)模返貧與生態(tài)環(huán)境危機(jī)現(xiàn)象的發(fā)生，有序推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興分門別類的展開。

一是借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)完善信息溝通共享全域網(wǎng)。在推進(jìn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程中，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)在匯聚、發(fā)布、共享各部門信息方面發(fā)揮了重要作用，在最短的時(shí)空環(huán)境中將準(zhǔn)確地信息發(fā)散到各子系統(tǒng)，一定程度上增進(jìn)了各部門在行動(dòng)上的協(xié)調(diào)配合，大大提升了工作效率。隨著生態(tài)扶貧目標(biāo)任務(wù)的基本完成與鄉(xiāng)村生態(tài)振興的實(shí)時(shí)展開，新發(fā)展階段仍要加強(qiáng)生態(tài)扶貧與生態(tài)振興銜接的信息溝通共享平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮各部門對(duì)相對(duì)貧困人群、貧困標(biāo)準(zhǔn)線、生態(tài)環(huán)境等難以識(shí)別問題的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)到的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)傳輸?shù)饺蚓W(wǎng)共享平臺(tái)，以便進(jìn)行后續(xù)工作的謀劃與開展。二是健全生態(tài)扶貧信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。由于生態(tài)貧困是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)性問題，因此，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局與生態(tài)環(huán)境部應(yīng)定期開展對(duì)生態(tài)富集區(qū)已脫貧的縣、村及人口的生態(tài)貧困指標(biāo)監(jiān)測(cè)，持續(xù)跟蹤農(nóng)戶居住地的空氣、土壤、飲用水、居住環(huán)境質(zhì)量、“兩不愁三保障”、綠色振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等信息的變化，并將收集到的信息進(jìn)行橫向與縱向?qū)Ρ扰c動(dòng)態(tài)化處理，對(duì)于處于返貧風(fēng)險(xiǎn)邊緣的人口應(yīng)做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，為更好促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供可靠的信息數(shù)據(jù)支撐。

3.產(chǎn)業(yè)優(yōu)化機(jī)制：創(chuàng)新延伸綠色產(chǎn)業(yè)鏈條

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是擺脫貧困、走向振興的根本之策。生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的重要內(nèi)容，是助力全面建成小康社會(huì)順利實(shí)現(xiàn)的重要引擎；生態(tài)產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村全面振興的題中應(yīng)有之義，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的既定目標(biāo)。新發(fā)展階段，生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村要堅(jiān)持以綠色農(nóng)業(yè)為核心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)振興體制，著力推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新延伸綠色產(chǎn)業(yè)鏈條，深度促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)互促融合發(fā)展，做好脫貧地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)怎么鞏固、怎么提升工作，助力生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)產(chǎn)業(yè)振興的有效銜接[19]。

一是延伸綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。針對(duì)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、深加工不足、品質(zhì)低、品牌效應(yīng)弱、可持續(xù)差的特征，新發(fā)展階段生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村應(yīng)借助國(guó)家生態(tài)振興戰(zhàn)略政策與現(xiàn)代科技手段，著力推動(dòng)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集聚、林下有機(jī)經(jīng)濟(jì)作物種植與養(yǎng)殖業(yè)深度發(fā)展，充分利用生態(tài)資源要素稟賦開展生態(tài)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)性生態(tài)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是提升生態(tài)手工產(chǎn)品品牌效應(yīng)，增加產(chǎn)品附加值，不斷壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村往往是民風(fēng)淳樸、生態(tài)文化保留較傳統(tǒng)的地區(qū)，村民們或多或少擁有藤編、木刻、竹雕、林木飾品等手工技藝，因此，立足當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文化資源優(yōu)勢(shì)，充分吸納有意愿的手工藝人加入生態(tài)手工業(yè)公司，并將當(dāng)?shù)孛褡迳鷳B(tài)文化意涵融于非遺手工藝產(chǎn)品中，實(shí)現(xiàn)原地生態(tài)資源的精加工與深加工，壯大加工業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)民致富與鄉(xiāng)村振興。三是培育休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)?！吧鷳B(tài)農(nóng)業(yè)+扶貧”“生態(tài)旅游+扶貧”已是“十三五”時(shí)期生態(tài)扶貧的重要手段，新發(fā)展階段要推動(dòng)“生態(tài)農(nóng)業(yè)+助農(nóng)”“生態(tài)旅游+助農(nóng)”等新興業(yè)態(tài)的培育，打造區(qū)域、省市級(jí)乃至國(guó)家級(jí)生態(tài)振興及產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興注入可持續(xù)性活力。

4.人才激勵(lì)機(jī)制：構(gòu)建全元協(xié)同扶貧格局

馬克思主義認(rèn)為，“人力資源是所有資源中最寶貴的資源，人是生產(chǎn)力諸要素中最積極、最活躍的要素”。2021年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)”。合理的梯度人才結(jié)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)扶貧與生態(tài)振興有效銜接的關(guān)鍵。在精準(zhǔn)扶貧階段，著重強(qiáng)調(diào)構(gòu)建黨政、企業(yè)、社會(huì)組織、貧困農(nóng)戶等多元主體扶貧的大格局，鼓勵(lì)多方力量積極參與到生態(tài)扶貧工作中來，具有扶貧主體多元化、工作協(xié)調(diào)化、方式多樣化的顯著特征[20]。新發(fā)展階段生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)多元主體扶貧向全元協(xié)同扶貧轉(zhuǎn)變，需要?jiǎng)?chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，海納百川“聚人才”、強(qiáng)化服務(wù)“留人才”、不拘一格“用人才”，將“知農(nóng)愛農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)”的各類專業(yè)人才引入鄉(xiāng)村，凝聚起各方力量共同參與進(jìn)來、利益聯(lián)系起來、行動(dòng)協(xié)調(diào)開來，打造跨地區(qū)、跨部門、全社會(huì)共同參與的全元協(xié)同扶貧共同體。

首先，要加強(qiáng)對(duì)人才的重視程度。國(guó)家要通過不斷完善生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定出臺(tái)相關(guān)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠項(xiàng)目政策，將本村外出務(wù)工人員、創(chuàng)業(yè)能人、高校畢業(yè)生以及其他城市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等“新扶貧群體”作為重點(diǎn)招攬對(duì)象，以“鄉(xiāng)愁”為紐帶，積極鼓勵(lì)他們返鄉(xiāng)振興鄉(xiāng)村，以期實(shí)現(xiàn)與政府、企業(yè)、社會(huì)組織、廣大貧困群體等為主體的“老扶貧群體”互通合作、協(xié)調(diào)配合，培養(yǎng)出一批“田秀才、土專家”，凝聚起全元主體的社會(huì)合力。其次，要構(gòu)建全元扶貧主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使每一類扶貧主體與其他主體利益關(guān)聯(lián)、責(zé)任相關(guān)，充分激發(fā)起全元共促鄉(xiāng)村生態(tài)振興的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提升全元主體內(nèi)生動(dòng)力。最后，要推進(jìn)全元主體在行動(dòng)上保持步調(diào)一致。在合力戰(zhàn)貧中，各主體要堅(jiān)持以政策制度為核心，秉持事前共謀、事中互助、事后商討的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，勁往一處使、擰成一股繩，積極將“共同意志”轉(zhuǎn)化為“協(xié)同行動(dòng)”，切實(shí)保障生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)扶貧與生態(tài)振興的有效銜接。

習(xí)近平總書記指出：“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好‘三農(nóng)’基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的壓艙石?！盵21]換句話說，沒有鄉(xiāng)村全面脫貧，鄉(xiāng)村全面振興將是“一紙空談”。從生態(tài)脫貧攻堅(jiān)勝利的“倒計(jì)時(shí)”到鄉(xiāng)村生態(tài)振興接續(xù)推進(jìn)的“進(jìn)行時(shí)”，我們要重視生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)扶貧工作所發(fā)生的“變”與“不變”，進(jìn)而在貫徹落實(shí)“習(xí)近平關(guān)于生態(tài)扶貧重要論述精神”“黨的十九屆五中全會(huì)精神”“2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議精神”“2021年中央一號(hào)文件精神”“習(xí)近平在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上講話精神”的基礎(chǔ)上，從政策保障機(jī)制、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制著手，做好新發(fā)展階段生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)扶貧與生態(tài)振興的“接力棒”工作，切實(shí)推促“綠水青山”向“金山銀山”的價(jià)值轉(zhuǎn)換，助力生態(tài)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、美麗鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民生活富裕富足美好圖景的高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)。