生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村有效治理策略

朱華麗

生態(tài)富集區(qū)生態(tài)多樣而脆弱，鄉(xiāng)村治理面臨著組織、發(fā)展、文化和激勵(lì)等方面的困境。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極探索生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村治理新機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能，發(fā)揮鄉(xiāng)村文化的治理功能，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成合力共同推進(jìn)生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村治理，是生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)“治理有效”的可行策略。

——加強(qiáng)生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作用。習(xí)總書(shū)記指出黨是辦好農(nóng)村事情的關(guān)鍵。推動(dòng)提升生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村治理水平，關(guān)鍵是要進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，將生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村的黨組織建設(shè)成為推動(dòng)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、團(tuán)結(jié)群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。一要配足配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，組織開(kāi)展村屯黨支部書(shū)記輪訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、理論知識(shí)、業(yè)務(wù)能力等培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力；二要加強(qiáng)基層黨建工作，不斷規(guī)范基層黨組織黨內(nèi)生活，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，創(chuàng)新基層黨建活動(dòng)形式，避免黨建虛化走過(guò)場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)村黨員在鄉(xiāng)村振興中積極發(fā)揮模范帶頭作用；三要加強(qiáng)對(duì)基層黨組織班子成員的監(jiān)督管理，深化巡視巡察，強(qiáng)化人民群眾監(jiān)督作用，堅(jiān)決及時(shí)懲戒鄉(xiāng)村群眾身邊的“微腐敗”和“蠅貪”。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極探索生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村治理新機(jī)制。當(dāng)前，農(nóng)民思想觀念深刻變化，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)也深刻變動(dòng)，亟須探索新的鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制。生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村作為“弱鳥(niǎo)”，要實(shí)現(xiàn)治理有效，更需要進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新。比如河池市宜州區(qū)屏南鄉(xiāng)合寨村是典型的生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村，村民大膽創(chuàng)新，自發(fā)組織選舉村干部，成立了我國(guó)第一個(gè)村民委員會(huì)，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)基層民主政治建設(shè)的先河，被譽(yù)為中國(guó)農(nóng)民的三大歷史性創(chuàng)造之一。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，只要堅(jiān)定信心，敢于先行先試，大膽改革創(chuàng)新，即使是老少邊山窮的生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村，也能夠創(chuàng)造出符合時(shí)代發(fā)展要求的鄉(xiāng)村治理之路。

——強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。在推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，以良好生態(tài)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：一要牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展，不斷增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)主動(dòng)珍惜愛(ài)護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)；二要加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)和林權(quán)改革等農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明確農(nóng)戶(hù)管理經(jīng)營(yíng)的權(quán)限和責(zé)任，避免“公地悲劇”發(fā)生；三要加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)和管理，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工程，以環(huán)境整治為突破口，推進(jìn)社會(huì)治安等其他方面的整治；四要充分發(fā)揚(yáng)生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村壯族、瑤族等村民在村前屋后種樹(shù)栽果的良好傳統(tǒng)，推動(dòng)美化鄉(xiāng)村環(huán)境的同時(shí)凝聚治理共識(shí)；五要積極推進(jìn)石漠化綜合治理、鞏固退耕還林、易地扶貧搬遷等一系列生態(tài)環(huán)境治理工程，既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)農(nóng)民增收，增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感和幸福感。

——充分發(fā)揮文化的治理功能，以文化建設(shè)助推鄉(xiāng)村治理。生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村由于地處山區(qū)較為閉塞，民族傳統(tǒng)文化得到了較好的保護(hù)，但也制約了鄉(xiāng)村文化及時(shí)轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村亂象出現(xiàn)。要通過(guò)文化建設(shè)夯實(shí)鄉(xiāng)村“德治”基礎(chǔ)，助推生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村治理水平提升：一要加強(qiáng)生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如鄉(xiāng)村圖書(shū)館、文化活動(dòng)室、籃球場(chǎng)等，為村民開(kāi)展文化活動(dòng)提供便利；二要加強(qiáng)文化傳承，充分發(fā)掘傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，采用新的表現(xiàn)形式，增強(qiáng)傳統(tǒng)文化的吸引力；三要加強(qiáng)文化交流，如舉辦山歌比賽、民族節(jié)日慶典等活動(dòng)，通過(guò)豐富多彩的文化活動(dòng)增強(qiáng)傳統(tǒng)文化的生機(jī)和活力；四要樹(shù)文明新風(fēng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，破除鋪張浪費(fèi)、大操大辦等不良風(fēng)氣。

——充分調(diào)動(dòng)各方積極性，形成合力共同推進(jìn)生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，除了要積極發(fā)揮基層黨組織作用外，還要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，通過(guò)“共治”實(shí)現(xiàn)“善治”：一是依托國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策，推動(dòng)參加幫扶的政府部門(mén)和個(gè)人在履行幫扶責(zé)任的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治理的參與、指導(dǎo)，強(qiáng)化政府責(zé)任落實(shí)；二是進(jìn)一步完善村民自治制度，全面建立村民理事會(huì)，積極推行陽(yáng)光民主票決制，推動(dòng)村民的決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)與選舉權(quán)等各項(xiàng)主要權(quán)利同步發(fā)展，提高村民參與鄉(xiāng)村治理熱情，有效激活農(nóng)村基層治理活力；三是充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，探索建立鄉(xiāng)賢咨詢(xún)委員會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)等各類(lèi)議事參事平臺(tái)和機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)賢能人參與鄉(xiāng)村治理，積極推動(dòng)社會(huì)各類(lèi)人才、新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的有機(jī)融合；四是積極鼓勵(lì)各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、非政府組織、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織開(kāi)展法律下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)，發(fā)揮社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理中的職能作用。另外，隨著生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)改革不斷深入推進(jìn)，企業(yè)資本下鄉(xiāng)進(jìn)村增多，應(yīng)建立企業(yè)參與鄉(xiāng)村共建共治機(jī)制，充分發(fā)揮租賃經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村土地的企業(yè)在鄉(xiāng)村治理中的作用。