欠薪政策失效的原因及對(duì)策探究

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 李曉樂(lè) 陳晟

1 問(wèn)題的提出

現(xiàn)如今，農(nóng)民工工資久拖不付問(wèn)題受到相關(guān)部門(mén)的關(guān)注。這是因?yàn)椋锨忿r(nóng)民工工資不僅影響農(nóng)民工自身生計(jì)，還會(huì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，甚至影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院制訂了一系列計(jì)劃。政府頒布的有關(guān)農(nóng)民工欠薪的政策大致可以從以下三方面入手理解：市場(chǎng)、政府管理以及法律。

盡管為解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的政策很多，有一些確實(shí)起到了作用。但不容忽視的是,欠薪問(wèn)題仍然存在，甚至部分政策失效沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。產(chǎn)生欠薪問(wèn)題的根本原因還沒(méi)有被解決，治理工作需繼續(xù)加大力度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2019年1月以來(lái)河北省有24家單位和個(gè)人被列入河北省拖欠農(nóng)民工工資黑名單中。如何才能真正杜絕拖欠農(nóng)民工工資事件的發(fā)生，徹底解決拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，欠薪政策如何才能真正起到作用，值得我們繼續(xù)進(jìn)行深入研究。

2 建筑行業(yè)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題產(chǎn)生的原因

隨著建筑行業(yè)生產(chǎn)總值占我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的比例日益提升，農(nóng)民漸漸走向工地。但是，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)波后，房地產(chǎn)業(yè)遭到了巨大沖擊，大批的房地產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)，資金鏈條斷裂，甚至倒閉。處于房地產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游的建筑業(yè)同樣受到重創(chuàng)。中國(guó)建筑行業(yè)歷來(lái)按工程進(jìn)度撥款，層層墊資、層層轉(zhuǎn)包，這就導(dǎo)致處于產(chǎn)業(yè)鏈條底端的農(nóng)民工的待遇抓在上游企業(yè)手中，上游企業(yè)壓低工資，甚至有時(shí)農(nóng)民工拿不到工資（如圖1）。

經(jīng)過(guò)筆者大量閱讀相關(guān)文獻(xiàn)并結(jié)合當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行機(jī)制大背景獲知，建筑行業(yè)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題產(chǎn)生的原因分為以下兩個(gè)方面：

2.1 建筑單位前期資金準(zhǔn)備不充分，難以按計(jì)劃如期支付工程款

建筑單位不按計(jì)劃如期支付工程款施工單位，促使施工單位資金鏈條斷裂，最終使農(nóng)民工沒(méi)有辦法按時(shí)拿到報(bào)酬。一方面是地方政府投資的一些工程，缺乏可行性研究，其盲目性導(dǎo)致地方財(cái)政上的資金難以撥付；另一方面是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)前期，開(kāi)發(fā)商存在欺瞞的行為，資金準(zhǔn)備不足或者與項(xiàng)目不匹配，甚至利用發(fā)包權(quán)要求建筑單位層層墊資[7]。

2.2 “層層分包”拉長(zhǎng)工資支付鏈

建筑行業(yè)的分包體制導(dǎo)致農(nóng)民工工資支付鏈條被拉長(zhǎng)，支付風(fēng)險(xiǎn)層層轉(zhuǎn)移到農(nóng)民工身上，所以建筑行業(yè)的農(nóng)民工工資久拖不付情況最為嚴(yán)重；農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題形成源頭，可以從包工頭、施工單位、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商、甚至地方政府這幾個(gè)方面分析。

2.3 農(nóng)民工自身素質(zhì)較低，不懂得如何維護(hù)自身合法權(quán)益

農(nóng)民工作為一個(gè)較大的群體，文化水平普遍較低，法律意識(shí)淡薄，不懂得拿起法律武器維護(hù)自身權(quán)益，遇到欠薪問(wèn)題，經(jīng)常因?yàn)榍笾鸁o(wú)門(mén)采取極端的方式解決問(wèn)題，處于劣勢(shì)地位。

3 政策失效的原因

3.1 中央政策到地方走形，難以發(fā)揮作用

我國(guó)的政策一般由中央頒布指導(dǎo)方針，再由各個(gè)地方政府執(zhí)行。地方官員一邊結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況實(shí)行一邊觀察實(shí)施情況，實(shí)行時(shí)效性差，政策難以發(fā)揮作用。有些人為了自身利益可能會(huì)抵制政策，其次政府官員的自由裁量權(quán)使政策“走樣”，效果就差很多[5]。

3.2 監(jiān)察和執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)行能力不夠，建設(shè)不足以匹配工作要求

筆者查閱人社部最新公布的資料發(fā)現(xiàn)，監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍人員不足問(wèn)題受到關(guān)注，致使勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職勞動(dòng)保障監(jiān)察員都得到了一定的增加，但是與同期用人單位人員的增長(zhǎng)速度相比，明顯滿足不了需求，使得在實(shí)際工作當(dāng)中，一個(gè)員工當(dāng)幾個(gè)人用。為了緩解工作人員的壓力，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)一般會(huì)向社會(huì)招聘兼職人員，人容易招來(lái)，但是招來(lái)即上崗，不培訓(xùn)，缺乏相關(guān)知識(shí)和技能，專(zhuān)業(yè)能力差。

3.3 相關(guān)部門(mén)單線工作、聯(lián)系稀疏，工作效率低

農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題涉及的產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，其中利益主體包括包工頭、施工單位、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商，甚至地方政府等，問(wèn)題復(fù)雜，不是一個(gè)部門(mén)或者一項(xiàng)措施就能解決的，它既需要行政手段的靈活運(yùn)用，也需要司法措施的強(qiáng)制性；既要有調(diào)解手段，也要用強(qiáng)制措施；既要有制度方面的幫助，也要有物質(zhì)方面的幫助；既要發(fā)揮市場(chǎng)的自我調(diào)控，也要有政府結(jié)合具體情況的管控。必須多個(gè)相關(guān)部門(mén)相互協(xié)作，多種措施一起，有層次地開(kāi)展工作[3]。

3.4 勞務(wù)派遣公司“空殼”運(yùn)轉(zhuǎn)

我國(guó)對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理處于兩種方式并進(jìn)的狀態(tài)：市場(chǎng)管理嚴(yán)謹(jǐn)有序的市民勞動(dòng)力市場(chǎng)和缺乏管理的農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)中以建筑行業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)最為突出。在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，農(nóng)民工一般由稱(chēng)作“建筑勞務(wù)公司”的包工頭組織，這些包工頭在同鄉(xiāng)中召集一些人就可以組成一個(gè)所謂的公司，根本不具備一個(gè)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的職能[4]。

4 政策失效的對(duì)策和建議

4.1 發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

對(duì)于惡意欠薪行為，要發(fā)揮各部門(mén)聯(lián)動(dòng)作用，增強(qiáng)合力。對(duì)拖欠工資違法事實(shí)確鑿、經(jīng)責(zé)令改正拒不履行的建筑單位、施工企業(yè)，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要依法做出行政處罰決定；對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的犯罪嫌疑人，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法懲處[9]。

4.2 建設(shè)嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督體系

監(jiān)督體系核心是建設(shè)嚴(yán)格紀(jì)律的執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，一要增加專(zhuān)職監(jiān)察工作人員的數(shù)量。可以通過(guò)專(zhuān)業(yè)性考試等多種渠道來(lái)招錄勞動(dòng)監(jiān)察人員，同時(shí)工作中要互相幫助，多多培訓(xùn)以提高業(yè)務(wù)能力。二是要提高監(jiān)察部門(mén)的級(jí)別。監(jiān)察隊(duì)伍實(shí)際上作用巨大，往往涉及與其他部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，監(jiān)察部門(mén)的級(jí)別偏低則會(huì)在一定程度上影響業(yè)務(wù)的進(jìn)展。三要推動(dòng)監(jiān)察力量的垂直集中管理。垂直管理一方面有利于業(yè)務(wù)開(kāi)展，提高工作效率，另一方面有利于減少綜合科室的人員，集中更多人力物力到一線執(zhí)法，充實(shí)一線執(zhí)法力量[8]。

4.3 培育規(guī)范的勞務(wù)派遣公司

規(guī)范的勞務(wù)派遣公司對(duì)于開(kāi)發(fā)商開(kāi)展后續(xù)工作以及農(nóng)民工工資發(fā)放都十分重要，一方面可以簡(jiǎn)化工作程序，另一方面爭(zhēng)議也會(huì)減少。培育規(guī)范的勞動(dòng)派遣公司，首先一定要按照勞動(dòng)法律法規(guī)的規(guī)定，制定切實(shí)可行的行業(yè)行規(guī)；其次，對(duì)于勞務(wù)派遣工作人員一定要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)；最后，勞務(wù)派遣公司可做大做強(qiáng)，形成規(guī)模效應(yīng)，管理起來(lái)也方便。

4.4 加大政策宣傳力度，提高農(nóng)民工的認(rèn)知

相關(guān)政策出臺(tái)后，政府要加大宣傳力度。例如，電視廣播、微信官方賬號(hào)等線上宣傳結(jié)合社區(qū)、工地等線下宣傳，力求每一個(gè)農(nóng)民工知道政策，了解政策，遇到問(wèn)題學(xué)會(huì)用合法的方式維護(hù)自身權(quán)益。農(nóng)民工的良好認(rèn)知其實(shí)對(duì)于政策的發(fā)揮有著重要的作用。