高校電子政務(wù)課程“課堂-實(shí)驗(yàn)-實(shí)踐”三結(jié)合教學(xué)模式探討

段 元 秀

(南京信息工程大學(xué)濱江學(xué)院馬克思主義學(xué)院, 江蘇 無錫 214105)

電子政務(wù)是政府管理的革命性變革，是信息時(shí)代政府管理的必然要求。高校電子政務(wù)課程是隨著網(wǎng)絡(luò)以及信息通訊技術(shù)的發(fā)展以及政府管理方式與管理理念的變革，依據(jù)實(shí)踐需求而開設(shè)的課程。電子政務(wù)的教學(xué)目的是培養(yǎng)掌握電子政務(wù)的理論知識(shí)、實(shí)踐知識(shí)及操作技能的專業(yè)人才和管理人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高校在2003年后陸續(xù)開設(shè)電子政務(wù)課程，涉及的主要專業(yè)有行政管理、公共事業(yè)管理、管理科學(xué)與工程、檔案學(xué)、情報(bào)學(xué)、圖書館學(xué)等本科專業(yè)；此外，公共管理碩士和社會(huì)工作碩士也開設(shè)了電子政務(wù)課程。在教學(xué)內(nèi)容上，一般理工類學(xué)校側(cè)重于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、管理信息系統(tǒng)、安全保障等方面的知識(shí)；文科類學(xué)校則在教材的選用以及內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)管理方式變革、公共服務(wù)電子化、流程再造等方面的知識(shí)。

一、電子政務(wù)課程的特點(diǎn)

第一，應(yīng)用性。電子政務(wù)活動(dòng)是政府部門的管理或服務(wù)活動(dòng)，電子政務(wù)課程是為適應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展而設(shè)置的課程，因而具有較強(qiáng)的應(yīng)用性。在高校電子政務(wù)的教學(xué)活動(dòng)中，應(yīng)時(shí)刻注意將理論與其發(fā)展的實(shí)踐相聯(lián)系，這就要求注重讓學(xué)生進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和實(shí)習(xí)，開展實(shí)踐活動(dòng)，鍛煉操作能力。

第二，綜合性。電子政務(wù)是在網(wǎng)絡(luò)化、電子化、信息化基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，不僅涉及到管理問題，還有計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)問題乃至安全及法律等問題，因此電子政務(wù)課程綜合性強(qiáng)，需要全方位教授學(xué)生相關(guān)理論，提升綜合能力。

第三，前沿性。電子政務(wù)處于不斷發(fā)展之中，因而電子政務(wù)課程具有前沿性，必須時(shí)刻追蹤其最新發(fā)展。另外，由于我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)起步較晚，在課程學(xué)習(xí)中，不僅要關(guān)注我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展，也要學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，將其最新進(jìn)展及時(shí)引入課堂學(xué)習(xí)中。

正是基于以上特點(diǎn)，電子政務(wù)課程在發(fā)展中形成了“課堂-實(shí)驗(yàn)-實(shí)踐”三結(jié)合的教學(xué)模式，課堂、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)踐基地是電子政務(wù)課程必備的三大場(chǎng)地。課堂是傳統(tǒng)教學(xué)方法的主場(chǎng)地，教師需要通過課堂講授課程中的基本概念、理論基礎(chǔ)等，如電子政務(wù)的內(nèi)涵、現(xiàn)狀、問題及發(fā)展趨勢(shì)、電子政務(wù)系統(tǒng)、安全管理、流程優(yōu)化、法律法規(guī)等內(nèi)容。其次，電子政務(wù)課程注重實(shí)驗(yàn)，因此，多數(shù)高校都建立了電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室，配備了電腦、投影、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施，購(gòu)置了電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)，如常用的奧派電子政務(wù)系統(tǒng)。該軟件通過在一個(gè)完整的電子政務(wù)系統(tǒng)上進(jìn)行模擬操作，讓學(xué)生可以在模擬實(shí)驗(yàn)中感受電子政務(wù)給政府傳統(tǒng)辦公帶來的巨大變革，掌握大量電子政務(wù)系統(tǒng)的操作技巧。系統(tǒng)模塊包括檔案管理、政府信息門戶、政府辦公系統(tǒng)、招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)、行政審批系統(tǒng)、公文傳輸平臺(tái)、國(guó)有資產(chǎn)管理等，學(xué)生可以全方位了解不同模塊的操作。再次，電子政務(wù)課程注重學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，因此多數(shù)開設(shè)該課程的學(xué)校也建立了校外實(shí)習(xí)和實(shí)踐基地，方便學(xué)生開展實(shí)踐學(xué)習(xí)。在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，實(shí)踐課程的外聘專家或現(xiàn)場(chǎng)講解人員是教學(xué)活動(dòng)的主體，他們將自己的感受或經(jīng)驗(yàn)講述給學(xué)生，學(xué)生通過觀摩以及對(duì)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)的觀察與分析，能更好地把握課程內(nèi)容。

二、高校電子政務(wù)課程教學(xué)模式目前存在的問題

首先，課堂講授和實(shí)習(xí)以及實(shí)踐課程的比重分配不合理。在多數(shù)高校中，電子政務(wù)的課程偏重課堂講授，即側(cè)重理論知識(shí)的講授，教學(xué)計(jì)劃中對(duì)于實(shí)習(xí)以及實(shí)踐的學(xué)時(shí)安排較少，這就使得學(xué)生只是從理論上了解電子政務(wù)的概念、模式以及發(fā)展?fàn)顩r及問題，但不能通過實(shí)踐及切身的實(shí)驗(yàn)操作去感受，從而流于理論空談，也影響了教學(xué)效果。另外，電子政務(wù)課程應(yīng)當(dāng)與實(shí)踐發(fā)展緊密結(jié)合，但實(shí)際上，理論知識(shí)更新往往落后于實(shí)踐發(fā)展，比如電子政務(wù)電子化公共服務(wù)的途徑，不僅有政府門戶網(wǎng)站和電話、短信服務(wù)等方式，“兩微一端”發(fā)展迅猛，在教材上無法及時(shí)更新。目前，電子政務(wù)已經(jīng)發(fā)展到移動(dòng)政務(wù)的新時(shí)期，這一方面的理論更新還不夠及時(shí)。

其次，師資力量薄弱，師資配套不合理，教師專業(yè)技能欠缺。電子政務(wù)課程由于興辦時(shí)間不長(zhǎng)，在師資力量?jī)?chǔ)備方面還不能滿足要求。比如，該課程內(nèi)容既涉及管理學(xué)又涉及信息技術(shù)領(lǐng)域，教師往往只熟悉其中某一領(lǐng)域，影響到課程教學(xué)的開展。另外，電子政務(wù)課程涉及到實(shí)驗(yàn)設(shè)施與軟件運(yùn)用，需要實(shí)驗(yàn)室老師配合，但一些學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室老師只是掛名或者兼職，對(duì)于實(shí)驗(yàn)設(shè)備操作不熟悉，影響到實(shí)際應(yīng)用效果。再者，講授電子政務(wù)課程的教師多數(shù)是從校園到校園，即從學(xué)校畢業(yè)后進(jìn)入學(xué)校工作，對(duì)于電子政務(wù)的了解也僅限于理論知識(shí)，沒有在實(shí)踐中進(jìn)行練習(xí)，對(duì)于政府管理的各環(huán)節(jié)和流程缺少體會(huì)，授課只能照本宣科，無法深入到問題核心，指導(dǎo)學(xué)生存在一定的困難。

再次，實(shí)驗(yàn)室硬件和軟件設(shè)施仍有不到位之處，后期投入少，維護(hù)管理不夠，在軟件使用上存在多種問題。一些學(xué)校雖然建立了電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室，購(gòu)置了電腦和教學(xué)軟件等硬件和軟件設(shè)施，但是使用中受到網(wǎng)絡(luò)設(shè)置、計(jì)算機(jī)配置、設(shè)備更新、軟件升級(jí)等各種問題影響以及維護(hù)管理不夠等的限制，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目完成效果不好。尤其軟件大多是從市場(chǎng)上的軟件公司購(gòu)買，學(xué)校自身不具備自主開發(fā)能力，專業(yè)課教師對(duì)于設(shè)備和軟件使用不熟悉，在操作中學(xué)生出現(xiàn)問題后無法及時(shí)得到解答，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目完成效果差強(qiáng)人意。往往在一次實(shí)驗(yàn)課程中，學(xué)生對(duì)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的完成率平均在70%。此外，軟件購(gòu)買后長(zhǎng)期不升級(jí)更新，與電子政務(wù)實(shí)踐發(fā)展相比較存在滯后性，也會(huì)影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。

最后，實(shí)踐課無法達(dá)到預(yù)定成效，課程質(zhì)量打折扣。一般高校對(duì)于實(shí)踐課的安排是讓學(xué)生去合作的實(shí)踐學(xué)習(xí)基地進(jìn)行實(shí)地考察或參觀，請(qǐng)基地的帶教老師進(jìn)行講解。由于考慮到實(shí)踐費(fèi)用、出行安全、時(shí)間安排等問題，這樣的實(shí)踐課程只能是一學(xué)期進(jìn)行一次，甚至有些學(xué)校為了省事，讓學(xué)生自行安排和撰寫實(shí)踐論文，導(dǎo)致實(shí)踐課程大多數(shù)走馬觀花，流于形式，無法讓學(xué)生深入了解電子政務(wù)流程的全過程，無法完成實(shí)踐課設(shè)置的成效目的。此外，學(xué)校合作的實(shí)踐基地有限，無法滿足課程的多樣化需求。

三、改進(jìn)高校電子政務(wù)“課堂-實(shí)驗(yàn)-實(shí)踐”三結(jié)合教學(xué)模式的建議

第一，課堂講授、實(shí)習(xí)以及實(shí)踐的比重合理化。重新安排各部分比重，根據(jù)實(shí)際需要增加實(shí)習(xí)和實(shí)踐學(xué)時(shí)，在教學(xué)大綱中做好預(yù)先設(shè)計(jì)。電子政務(wù)人才培養(yǎng)規(guī)格有三類人：系統(tǒng)操作人員、技術(shù)人員和管理人員。要根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)，合理安排課程內(nèi)容。管理類專業(yè)主要培養(yǎng)的是管理人員，需要具備足夠的應(yīng)用電子政務(wù)技術(shù)的知識(shí)，精通現(xiàn)代政務(wù)管理活動(dòng)，有業(yè)務(wù)流程優(yōu)化重組的意識(shí)并掌握一定的方法，這就需要在課程安排時(shí)加以注意[1]。

第二，加強(qiáng)專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化師資力量。針對(duì)該課程綜合性特點(diǎn)，可以將課程內(nèi)容合理分配給不同專業(yè)的教師，如可以安排計(jì)算機(jī)專業(yè)的教師來講授計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)等相關(guān)技術(shù)知識(shí)，可以外聘實(shí)踐單位的教師來講授實(shí)際操作問題，以及遇到的電子政務(wù)發(fā)展的瓶頸等問題，提高學(xué)生對(duì)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r的了解。通過進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，或者讓教師進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，形成教師發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，提升電子政務(wù)課程教師的綜合素質(zhì)。學(xué)校可以聘請(qǐng)政府相關(guān)部門的專家和工作人員對(duì)高校教師進(jìn)行電子政務(wù)相關(guān)理論和實(shí)踐的培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)，以提高教師對(duì)電子政務(wù)的理性認(rèn)識(shí)，這是“引進(jìn)來”策略；與此同時(shí)，從事電子政務(wù)教學(xué)的教師也應(yīng)該“走出去”，即在條件許可的情況下，到政府相關(guān)部門進(jìn)行掛職鍛煉或頂崗實(shí)習(xí)，以增加教師自身的實(shí)踐能力[2]。

第三，運(yùn)用多樣化教學(xué)方法和手段提升教學(xué)質(zhì)量。一方面，要打破傳統(tǒng)教學(xué)過程，不拘泥于死板的教學(xué)環(huán)節(jié)，讓課程主體多元化。在高校電子政務(wù)課程的教學(xué)中，可以靈活設(shè)置教學(xué)環(huán)節(jié)，自由轉(zhuǎn)換教學(xué)活動(dòng)中的主客體關(guān)系。如圍繞電子政務(wù)帶來的政府管理模式的變革問題進(jìn)行分組討論，教師只是引入者，而學(xué)生是討論的主體。高校公共管理碩士大多是基層政府部門人員，對(duì)于電子政務(wù)帶來的政府管理方式、工作方式等的轉(zhuǎn)變有深切體會(huì)，對(duì)于其中的問題以及相應(yīng)的改進(jìn)建議都有可以交流的內(nèi)容，學(xué)生之間通過相互交流溝通，對(duì)于所學(xué)知識(shí)就會(huì)有全面和深入的理解。

另一方面，借助于多媒體手段，推進(jìn)教學(xué)方法多樣化。多媒體手段日益豐富，有些高端實(shí)驗(yàn)室可以通過屏幕展示討論以及讓學(xué)生及時(shí)發(fā)送彈幕等方式參與互動(dòng)，通過師生互動(dòng)、學(xué)生與學(xué)生的互動(dòng)，提高課堂趣味，改善課堂氛圍?？梢圆捎脝栴}教學(xué)法、案例教學(xué)法、情景教學(xué)法等，增加課堂互動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生思考，激發(fā)出真理的火花。問題教學(xué)法以問題為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)教學(xué)單元，組織教學(xué)過程。要提煉具有典型性、凝煉性和綜合性的問題，既要有原有知識(shí)的總結(jié)，又要有新知識(shí)的引出，問題的解決則需要所學(xué)知識(shí)的靈活運(yùn)用，學(xué)習(xí)者要組成團(tuán)隊(duì)在整合和內(nèi)化知識(shí)的基礎(chǔ)上合作解決。案例教學(xué)法則是運(yùn)用典型案例，引出要討論的問題，讓學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)進(jìn)行分析討論，解決問題。一個(gè)完整的案例應(yīng)該包括事件的起因、經(jīng)過、爭(zhēng)論以及最終的解決，再結(jié)合案例設(shè)計(jì)相應(yīng)的問題，由此可以引導(dǎo)學(xué)生深入討論。比如關(guān)于信息安全問題，曾經(jīng)出現(xiàn)過高考學(xué)生由于信息泄露受騙導(dǎo)致猝死的極端案例。課堂上可就這樣的案例，分析信息安全的重要性、信息泄露的途徑、如何保護(hù)信息安全以及我國(guó)立法的趨勢(shì)等。情景教學(xué)是就某一個(gè)教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)一個(gè)虛擬情景，由學(xué)生組成團(tuán)隊(duì)、分工合作完成情景所要求的各項(xiàng)任務(wù)，從而完成整個(gè)教學(xué)過程。

第四，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室軟、硬件設(shè)施建設(shè)，提升實(shí)驗(yàn)教學(xué)效果。高?？梢赃M(jìn)行資源共享，綜合相關(guān)文科專業(yè)的需求，建立綜合性文科實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)，提升其專業(yè)能力、敬業(yè)精神。在信息化方面，電子政務(wù)課程除網(wǎng)絡(luò)設(shè)備外，要有完善的實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)，供學(xué)生進(jìn)行后臺(tái)操作、模擬政府職能部門的管理活動(dòng)等方面的實(shí)驗(yàn)。要根據(jù)實(shí)踐發(fā)展，不斷更新操作軟件，創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，保持實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的常新。尤其是在政務(wù)信息技術(shù)應(yīng)用方面，傳統(tǒng)政務(wù)門戶網(wǎng)站開發(fā)、維護(hù)等實(shí)驗(yàn)教學(xué)項(xiàng)目要進(jìn)一步升級(jí)，即依托政務(wù)二維碼、移動(dòng)政務(wù)、政務(wù)云等新一代信息技術(shù)，增設(shè)政務(wù)微信、政務(wù)微博以及 APP 系統(tǒng)開發(fā)與運(yùn)維原理、政務(wù)大數(shù)據(jù)管理等實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，不斷豐富實(shí)驗(yàn)教學(xué)的內(nèi)容[3]。

第五，注重實(shí)踐教學(xué)，加強(qiáng)實(shí)踐基地建設(shè)，提升學(xué)生實(shí)踐能力。高校管理類專業(yè)的院系可以和政府職能部門建立常態(tài)化聯(lián)系，設(shè)立實(shí)踐基地，進(jìn)行合作辦學(xué)。如地方上的政務(wù)服務(wù)中心可以作為電子政務(wù)課程的實(shí)踐基地，設(shè)置一些臨時(shí)性的實(shí)習(xí)崗位讓學(xué)生切身體會(huì)電子政務(wù)的實(shí)踐過程，或者讓政務(wù)服務(wù)中心的工作人員作為外聘指導(dǎo)老師，進(jìn)行不少于三次的帶教活動(dòng)，讓學(xué)生切實(shí)了解到電子政務(wù)的操作以及實(shí)踐中的發(fā)展。在征得主管部門的同意后，政務(wù)中心可以開辟新的服務(wù)崗位，提供便民服務(wù)，讓學(xué)生獨(dú)立承擔(dān)一項(xiàng)任務(wù)；或者利用現(xiàn)有的地方政府委托高校對(duì)“村官”培訓(xùn)這一平臺(tái)，由“村官”在實(shí)踐中直接培訓(xùn)學(xué)生，使學(xué)生獲得基層行政所需的能力和素質(zhì)，從而在高校和基層形成良性培訓(xùn)循環(huán)系統(tǒng)[4]。還可以讓學(xué)生從課堂內(nèi)走出去，緊跟新技術(shù)應(yīng)用的步伐，部署學(xué)生通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)抖音號(hào)等渠道，調(diào)查各級(jí)政府互聯(lián)網(wǎng) + 時(shí)代政務(wù)服務(wù)的具體應(yīng)用，撰寫實(shí)踐調(diào)查的報(bào)告，分析其取得的成果與存在的問題，從而提升解決實(shí)際問題的能力[5]。